唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知

作者：縣文化廣電和旅游局 編審：縣政府辦 時間：2023-05-19 09:12:00 來源：縣文化廣電和旅游局

唐政辦〔2023〕26號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《唐河縣加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                               2023年5月18日  

唐河縣加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

為貫徹落實《中共南陽市委 南陽市人民政府關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宛發(fā)〔2022〕20號）精神，推動我縣民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)人民群眾鄉(xiāng)村旅游消費體驗新需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，帶動群眾就業(yè)增收。

二、基本思路

依托主體景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以旅游公路沿線為重點，以“政府主導(dǎo)、市場運作”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施”為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計、試點先行、穩(wěn)步推進為原則，支持和扶持民宿發(fā)展。2023年首批確定畢店鎮(zhèn)張心一村區(qū)域和馬振撫鎮(zhèn)前莊村、石柱山景區(qū)周邊區(qū)域作為一期試點，開展民宿連片創(chuàng)建工作，以試點創(chuàng)建工作引導(dǎo)帶動全縣民宿產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

2023年，上述2個試點區(qū)域等級民宿連片發(fā)展達(dá)到10戶以上，全縣創(chuàng)建等級民宿30戶以上。從2024年開始，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步分批進行創(chuàng)建，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，更好滿足多層次、個性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費需求，全面提升鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

四、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘請設(shè)計單位，統(tǒng)籌編制試點區(qū)域等級民宿發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要符合唐河縣國土空間總體規(guī)劃，涵蓋整個村莊區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能劃分、污水處理、房舍院落立面、環(huán)境承載能力、觀光休閑等相關(guān)要素。規(guī)劃編制要在2023年8月30日前完成。

（二）主體創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體，要積極參與規(guī)劃編制，按照規(guī)劃實施房屋建設(shè)改造、綠化美化環(huán)境、成立旅游合作社、建立安全生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營等長效監(jiān)管工作機制。2023年7月31日前，要選定試點區(qū)域內(nèi)等級民宿創(chuàng)建戶主，制定出以月為時間節(jié)點的工作臺賬，2023年9月30日前達(dá)到試營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格評定。參與評定的旅游民宿，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營手續(xù)必須合法。2023年民宿等級評定時間為10月份。評定基本程序：由民宿業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請，報縣等級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，兩星級以下（含兩星級）民宿和精品民宿由縣等級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織評定，報南陽市文化廣電和旅游局備案；三星級以上由省市文旅部門組織評定。對等級民宿實行動態(tài)管理，進行年度復(fù)核和屆滿評定，形成“能上能下、能進能出”的管理機制。

五、職責(zé)分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：督促指導(dǎo)民宿業(yè)主向公安、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門申請辦理證照等相關(guān)手續(xù)；遵循建設(shè)審批要求、場地選址要求（一戶一宅、宅基地面積、樓層層高）、傳統(tǒng)村落要求，防止破壞歷史文化景觀和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，鼓勵并引導(dǎo)村民在原址生產(chǎn)生活，不搞大拆大建，按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，自覺接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

文廣旅局：引導(dǎo)民宿經(jīng)營者加強對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承，打造富有文化創(chuàng)意和景觀美學(xué)的特色民宿品牌，注重與周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)的文化互動，鼓勵鄉(xiāng)村民宿參與公共文化服務(wù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者找準(zhǔn)發(fā)展定位，適應(yīng)不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系。依據(jù)國家文化和旅游部、河南省文化和旅游廳有關(guān)旅游民宿基本要求與評價標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿等級評定并給予獎勵，引導(dǎo)民宿規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)落實情況進行督促檢查；組織開展民宿營銷宣傳活動；對民宿進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

公安局：根據(jù)民宿實際情況，制定便民化行業(yè)管理辦法，依法為業(yè)主辦理經(jīng)營證照等。指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者使用治安管理信息系統(tǒng)或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。

商務(wù)局：指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，引導(dǎo)經(jīng)營者開展快遞電商物流業(yè)務(wù)；配合相關(guān)部門拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、特色文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工等綜合業(yè)態(tài)。

財政局：加大財政資金扶持力度，統(tǒng)籌資金，用于扶持民宿發(fā)展、獎補精品民宿等，并向民宿發(fā)展較好的區(qū)域傾斜。

自然資源局：在確保使用安全的前提下，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦硗顿Y者利用現(xiàn)有住房進行改造開辦民宿，鼓勵村集體利用連片閑置房屋打造區(qū)域民宿集群。推動落實鄉(xiāng)村旅游用地政策，在符合國土空間總體規(guī)劃和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

鄉(xiāng)村振興局：發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿就業(yè)渠道多、方式靈活等優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)村民參與經(jīng)營服務(wù)，提升勞動技能，促進增收致富。   

水利局：負(fù)責(zé)汛期安全，有效避免水災(zāi)害發(fā)生。

教體局：立足鄉(xiāng)域鄉(xiāng)情和學(xué)校實際，因地制宜開展鄉(xiāng)村研學(xué)實踐活動、研學(xué)課程，將學(xué)生德育與非遺民俗、農(nóng)耕文化、愛國主義教育、鄉(xiāng)村民宿生活相結(jié)合，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

交通局：負(fù)責(zé)民宿所在區(qū)域內(nèi)交通道路建設(shè)維護。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助實施項目區(qū)域內(nèi)綠化和庭院生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

市場監(jiān)管局：加強市場管理，依法取締無證經(jīng)營的民宿，規(guī)范市場管理秩序；對宣傳廣告進行規(guī)范管理；依法為業(yè)主辦理有關(guān)證照。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理；督促指導(dǎo)民宿餐飲服務(wù)單位按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國反食品浪費法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營活動，確保消費者飲食安全。規(guī)范民宿服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和價格管理辦法，依法進行日常價格監(jiān)管。

衛(wèi)健委：依法對民宿所在區(qū)域衛(wèi)生防疫狀況進行監(jiān)管；依法為民宿業(yè)主按程序辦理《衛(wèi)生許可證》。

住建局：鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，在規(guī)劃布局、傳統(tǒng)村落保護、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)格、房屋安全等方面加強監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：引導(dǎo)村民和鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體共同參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，提高鄉(xiāng)村民宿的便捷度和舒適感。

生態(tài)環(huán)境局：倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)營理念，對民宿選址是否避開生態(tài)保護紅線和飲用水水源保護區(qū)進行監(jiān)管。

消防大隊：指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，落實日常消防安全管理。

移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)、通訊信號。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣等級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)此項工作的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文廣旅局，負(fù)責(zé)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項日常工作。通過部門聯(lián)動，形成工作合力，切實加強規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，全面推進民宿產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、新媒體等媒介，大力宣傳民宿發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗和新典型，引導(dǎo)更多社會力量關(guān)心、支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動群眾參與民宿建設(shè)的積極性和主動性，為民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（三）加大政策資金支持力度。一是整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、鄉(xiāng)村振興、文化、非遺、“五星”支部創(chuàng)建等相關(guān)項目和資金，優(yōu)先支持試點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是對成功創(chuàng)建國家甲級、乙級、丙級民宿的創(chuàng)建主體，分別一次性給予獎勵資金80萬元、60萬元、40萬元；對成功創(chuàng)建省級五星級、四星級、三星級民宿的創(chuàng)建主體，分別一次性給予獎勵資金30萬元、20萬元、5萬元；對評選出的南陽市示范性精品民宿，每個標(biāo)準(zhǔn)間給予1000元的獎勵；對民宿業(yè)主是建檔立卡脫貧戶或監(jiān)測戶的，每建成一家等級民宿，在上述獎勵補助的基礎(chǔ)上，再獎補民宿業(yè)主5000元。三是對完成10戶以上等級民宿創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報表彰，并給予5萬元基礎(chǔ)現(xiàn)金獎勵。

本方案中制定的獎勵政策，旨在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期起示范引導(dǎo)推動作用，自發(fā)文之日起開始試行，暫定執(zhí)行期限為三年。其中，對創(chuàng)建主體的獎勵資金按縣、鄉(xiāng)5：5比例分擔(dān)；縣財政獎勵資金待鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎勵資金到位后，按程序再予以撥付。具體執(zhí)行中的相關(guān)問題由縣等級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1：《河南省鄉(xiāng)村民宿評分細(xì)則表附錄A》.docx

附件2：《河南省鄉(xiāng)村民宿評分細(xì)則表附錄B》.docx

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唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣加快民宿發(fā)展實施意見的通知》的解讀方案和解讀材料