唐河縣人民政府辦公室關于印發(fā)唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓實施細則的通知

作者：縣自然資源局 編審：縣政府辦 時間：2021-12-31 09:15:00 來源：縣自然資源局

唐政辦〔2021〕83號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓實施細則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年12月30日

唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓實施細則

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化資源要素配置市場化改革要求，推行工業(yè)用地“標準地”（以下簡稱“標準地”）出讓，推動縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《河南省人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）、《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作實施方案的通知》（宛政辦〔2021〕8號）、《南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)2021年南陽市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點的通知》（宛集聚辦〔2021〕8號），結合我縣實際，制定本細則。

一、基本概念

工業(yè)用地“標準地”是指在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

工業(yè)用地“標準地”出讓是指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下分別簡稱《合同》《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，有關部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

二、基本原則

（一）堅持配置市場化。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置的體制性障礙，通過事前制定發(fā)布標準，企業(yè)對標競價，營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。

（二）堅持土地集約節(jié)約利用。明確企業(yè)投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善獎懲倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。

（三）堅持改革提速度。通過事先明確用地要求和標準，推廣帶施工圖出讓方式，實行告知承諾制審批，優(yōu)化審批流程，最大限度提高建設速度和效率。

（四）堅持過程全監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

三、運行模式

（一）形成區(qū)域評估成果。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評價等事項實施區(qū)域評估，共享成果應用，對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)管理部門直接使用相關區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。

（二）達到土地出讓條件。“標準地”出讓前應達到“凈地”出讓條件，對擬采用“標準地”出讓的宗地，需達到權屬清晰、征地補償安置到位、無法律經(jīng)濟糾紛、建設用地規(guī)劃條件明確，且具備項目開工必需的通水、通電、通路和土地平整等開發(fā)條件，形成產(chǎn)權明晰、配套完善、條件優(yōu)越等滿足“標準地”使用各項要求的優(yōu)質(zhì)用地。

（三）明確區(qū)域準入產(chǎn)業(yè)和控制指標。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在土地供應時，應組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、稅務等相關部門按照國家、省、市有關控制指標要求，結合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，確定區(qū)域準入產(chǎn)業(yè)，制定“3+N+1”控制性指標，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。

“3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率。縣發(fā)改委負責確定區(qū)域（地塊）準入產(chǎn)業(yè)條件、投資強度等標準；縣稅務局負責確定畝均稅收標準；縣自然資源局負責確定容積率等規(guī)劃控制指標。畝均稅收≥3萬元，容積率不小于1，投資強度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均≥180萬元，根據(jù)實際情況，適時調(diào)整。

“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產(chǎn)、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標準和行業(yè)準入要求）等其他控制性指標，根據(jù)實際情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。

“1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業(yè)項目，出讓年期原則上不超過20年，期滿經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期。

（四）簽訂監(jiān)管協(xié)議。用地企業(yè)取得“標準地”后，在與自然資源局簽訂出讓《合同》的同時，要與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應滿足的開發(fā)建設、投達產(chǎn)要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任、直至項目退出等管理內(nèi)容。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會同相關部門根據(jù)項目的實際情況，可以約定實施項目履約保證函或采取其它市場化措施，促進“標準地”高效利用。

借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在企業(yè)自愿的前提下，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選派專人無償為“標準地”項目提供全流程或部分審批事項代辦服務；對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，應實行告知承諾制；并組織相關部門明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求，申請人在簽訂《合同》《協(xié)議》時，同步與縣招商局簽訂《“標準地”企業(yè)信用承諾書》，相關審批部門根據(jù)申請人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。

四、履標用地

用地企業(yè)應按照《合同》《協(xié)議》約定，按時開工竣工，按期投產(chǎn)達產(chǎn)。

未能按約定時間開工竣工或投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請延期一次，延期最長不超過1年，同時與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂補充協(xié)議，重新約定開工竣工或投產(chǎn)時間，逾期仍未開工竣工或投產(chǎn)的，承擔相應違約責任。

五、對標管地

建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)牽頭對照“標準”，組織實施聯(lián)合監(jiān)管。

項目竣工后，由縣住建局負責牽頭組織建設工程竣工聯(lián)合驗收。未通過聯(lián)合驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關懲處措施。

項目達產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)牽頭組織有關部門對《合同》《協(xié)議》約定的指標進行一次性聯(lián)合達產(chǎn)驗收。未通過達產(chǎn)驗收的，督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關懲處措施。整改后進行達產(chǎn)復驗，仍不能達到標準要求的，引導項目限期協(xié)商退出。

竣工聯(lián)合驗收具體辦法，由縣住建局組織有關部門制定。達產(chǎn)驗收具體辦法，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組織有關部門制定。

六、退出管理

縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績效評價結果等實施工業(yè)用地退出；對符合《合同》《協(xié)議》約定退出土地使用權情形的，出讓人可按照約定收回建設用地使用權；對地上建筑物的補償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置；對符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉讓土地使用權的，受讓人可依法進行土地使用權轉讓，原《合同》《協(xié)議》約定的權利義務隨之轉移。

七、信息共享

全省“標準地”全生命周期的信息管理平臺建立后，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將《合同》《協(xié)議》履行情況納入信息管理平臺，做到省、市、縣三級信息共享，實現(xiàn)各有關部門聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。

八、保障措施

（一）加強組織領導。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領導小組協(xié)調(diào)解決全縣在工業(yè)用地“標準地”出讓改革推進過程中存在的問題。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強對工業(yè)用地“標準地”出讓改革推進工作的組織領導，建立相應的工作機制，細化措施，統(tǒng)籌推進。

（二）建立信用評價體系。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“標準地”企業(yè)投資項目全過程信用檔案管理，對企業(yè)“標準地”承諾兌現(xiàn)結果進行信用評價，引導相關部門單位采用評價結果作為差別化用水、用電、用能、用地和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收的重要參考，并將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現(xiàn)情況納入全省“標準地”全生命周期的信息管理平臺并向社會公開。對未兌現(xiàn)承諾的，采取收回土地等措施；對嚴重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯(lián)合懲戒；對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業(yè)，給予一定政策扶持。

（三）加強政策宣傳。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳工業(yè)用地“標準地”出讓政策，及時準確發(fā)布改革信息，正確引導社會預期，營造良好的輿論氛圍。

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