唐河縣人民政府關(guān)于印發(fā)唐河縣加快培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

作者：縣住建局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2021-12-14 09:20:00 來(lái)源：縣住建局

唐政〔2021〕20號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：

《唐河縣加快培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年12月13日    

唐河縣加快培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn) 

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)<關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案>的通知》（豫發(fā)〔2017〕18號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（豫政辦〔2017〕152號(hào)）、《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快培育壯大建筑業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宛政〔2018〕11號(hào)）等文件精神，推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特制定本意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大以及中央和省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我縣由建筑業(yè)大縣向建筑業(yè)強(qiáng)縣的跨越。堅(jiān)持“房住不炒”的原則，穩(wěn)定住房消費(fèi)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)支撐作用更加明顯，房地產(chǎn)銷(xiāo)售額達(dá)到42億元，房地產(chǎn)增值保持年均10%；建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持年均10%以上。

（二）房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)共達(dá)到7萬(wàn)人，有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力，助力脫貧攻堅(jiān)。

（三）全縣建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，一級(jí)總承包（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)）企業(yè)達(dá)到3家，年產(chǎn)值超15億元建筑企業(yè)達(dá)到3家，年產(chǎn)值超1億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到8家。一級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)1家，二級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)4家，三級(jí)及暫定開(kāi)發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)12家，年銷(xiāo)售額達(dá)到10億元以上的房地產(chǎn)企業(yè)1家。

（四）加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工程總承包模式、裝配式建筑等建設(shè)方式全面推廣。裝配式建筑（裝配率不低于50%）占新建建筑面積的20%以上，政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到60%以上。

（五）房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓龍頭，做好示范引領(lǐng)

1.引導(dǎo)我縣專門(mén)從事土木工程、房屋建設(shè)的建筑業(yè)類(lèi)企業(yè)加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進(jìn)退有序的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)配置，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等方式進(jìn)行企業(yè)重組。培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型相互依存、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。逐步實(shí)行EPC工程總承包模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案，有效控制建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量，確保獲得較好的投資效益。

2.鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。對(duì)我縣房地產(chǎn)和施工總承包企業(yè)晉升為一級(jí)（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)）或勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級(jí)（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)）的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；勘察設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理企業(yè)晉升為行業(yè)或?qū)I(yè)甲級(jí)的（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)，改革后部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)的除外），給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政支付。

3.加快發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持縣域外高資質(zhì)施工總包企業(yè)進(jìn)駐我縣，對(duì)縣域外特級(jí)施工總包（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)）企業(yè)總部遷入我縣或在我縣設(shè)立獨(dú)立法人公司，年產(chǎn)值達(dá)到30億元的給予150萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；縣外一級(jí)施工總包（對(duì)應(yīng)資質(zhì)改革后的相應(yīng)等級(jí)）企業(yè)總部遷入我縣或在我縣設(shè)立獨(dú)立法人公司，年產(chǎn)值達(dá)到20億元的給予100萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政支付。

4.加大培育企業(yè)力度。建立日常聯(lián)系服務(wù)制度，對(duì)建筑企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面進(jìn)行幫扶。同時(shí)，全面挖掘我縣具有潛力的建筑企業(yè)，在主動(dòng)與建筑企業(yè)溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)將有潛力的建筑企業(yè)納入到培育壯大建筑業(yè)名單中來(lái)。

5.改善人民住房品質(zhì)。住房消費(fèi)是市場(chǎng)消費(fèi)的重要組成部分，要提高質(zhì)量、功能、服務(wù)等改善性住房要求和標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾對(duì)改善性住房的需求。

6.保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，在滿足群眾剛性需求的同時(shí)，打擊投機(jī)炒房和開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、惡意哄抬房?jī)r(jià)等行為，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）抓市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.政府投資項(xiàng)目采用EPC、PPP等模式投資建設(shè)的，同等條件下優(yōu)先本地資質(zhì)高的施工企業(yè)；EPC、PPP等模式投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考量企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、設(shè)備材料等方面的地域便利條件，同等條件下優(yōu)先本地企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先使用本地施工企業(yè)。

2.支持企業(yè)拓展縣內(nèi)外市場(chǎng)。縣政府和相關(guān)部門(mén)要為建筑企業(yè)縣外承攬工程提供“綠色通道”，對(duì)外向型企業(yè)在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予傾斜。承建的外地市、縣項(xiàng)目榮獲國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。對(duì)年產(chǎn)值20億元以上或年納稅1億元以上的，給予總額30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年產(chǎn)值10億元以上或年納稅6000萬(wàn)元以上的，給予總額15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)支持縣外房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)唐注冊(cè)開(kāi)發(fā)，年納稅1億元以上的，給予總額20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政支付。

4.本地建筑業(yè)類(lèi)企業(yè)在外地施工回本地繳納所得稅的，縣政府給予所得稅地方留成部分20%的獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限，對(duì)提前交付房屋的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策性補(bǔ)貼。

5.建立對(duì)外承包重點(diǎn)企業(yè)和大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；建立工程項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)機(jī)制，對(duì)縣外工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術(shù)等問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)專家進(jìn)行研究會(huì)商，幫助企業(yè)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案；制定對(duì)縣外承包工程企業(yè)的法律援助制度，暢通投訴渠道，提供咨詢服務(wù)。

6.建立縣外信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布縣外投資環(huán)境介紹，縣外工程項(xiàng)目信息，以及其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)。

（三）抓人才，強(qiáng)化智力支撐

1.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。縣政府按照有關(guān)文件通知精神，對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)類(lèi)企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層次人才，可按規(guī)定享受有關(guān)方面的優(yōu)惠政策；從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，符合規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。依托南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽(yáng)建筑工程學(xué)校的人才培訓(xùn)資源和優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.支持專業(yè)技術(shù)人員晉級(jí)，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人。建筑企業(yè)從業(yè)人員在申報(bào)初、中、高級(jí)職稱時(shí)，符合條件的，不受比例限制，優(yōu)先給予認(rèn)定；加快培養(yǎng)建筑人才，大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)班組。

（四）抓創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色節(jié)能

發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，推廣綠色建材，推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)模塊化設(shè)計(jì)、工廠化制造、集成化施工，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持本地企業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)組建鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制混凝土裝配式構(gòu)件生產(chǎn)線；以政府投資或主導(dǎo)的新建學(xué)校、辦公樓、醫(yī)院、飯店、養(yǎng)老院等公共建筑項(xiàng)目以及新建保障性住房項(xiàng)目為主，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，全縣裝配式建筑占新建建筑的面積不低于5%。到2022年，全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑以及保障性住房項(xiàng)目實(shí)施裝配式技術(shù)建造的面積比例達(dá)到45%以上。到2023年年底，全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到20%以上，政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到60%以上。

（五）抓管理，確保規(guī)范有序

1.鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。建立建筑業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)建筑業(yè)類(lèi)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；對(duì)我縣建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”“市政金杯獎(jiǎng)”等國(guó)家行業(yè)最高獎(jiǎng)的，由縣政府一次性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)主創(chuàng)省“中州杯”“市政金杯獎(jiǎng)”“國(guó)家級(jí)AAA標(biāo)準(zhǔn)化工地”的，由縣政府一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主創(chuàng)市“臥龍杯”的，由縣政府一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)履職盡責(zé)的項(xiàng)目建造師分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得河南省建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，給予6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得南陽(yáng)市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目的，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。將企業(yè)獲得的國(guó)家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)；獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的施工承包企業(yè)和負(fù)責(zé)施工獲獎(jiǎng)項(xiàng)目履職盡責(zé)的建造師，自獲獎(jiǎng)之日起按級(jí)在投標(biāo)時(shí)給予適當(dāng)加分（按市有關(guān)文件執(zhí)行）。

2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門(mén)同等條件下在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面，要積極支持本地建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)積極參與投標(biāo)，嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置排他性限制條款，嚴(yán)禁擅自提高投標(biāo)條件。非國(guó)有投資項(xiàng)目采用直接發(fā)包的，鼓勵(lì)建設(shè)單位在資質(zhì)條件許可范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇本地建筑業(yè)類(lèi)企業(yè)。

3.建立全縣統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，堅(jiān)決遏制和打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。對(duì)違反建筑法規(guī)的施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)行清出機(jī)制。建立工程質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

4.進(jìn)一步健全完善我縣建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用體系并做好評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。在建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作中，要將企業(yè)在我縣完成的產(chǎn)值、納稅、就業(yè)、慈善、救災(zāi)搶險(xiǎn)等指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系；將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，按照信用等級(jí)給予企業(yè)相對(duì)應(yīng)的加分。

（六）抓服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

1.精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)形象進(jìn)度和投資額比例達(dá)到25%即可辦理，并加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案由原來(lái)部門(mén)存檔一本合同調(diào)整為不再留存合同，以專業(yè)系統(tǒng)簽訂信息為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次性辦妥”原則，即辦即走。

2.各商業(yè)銀行要切實(shí)落實(shí)好人民銀行、住建部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持合理住房貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證住房貸款額度，縮短房貸審批周期，優(yōu)先滿足居民家庭首套和改善性普通自住房的信貸需求，并加大對(duì)符合政策條件的非本縣戶籍居民購(gòu)房的信貸支持。

3.全面放開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)，允許開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)土地，共同開(kāi)發(fā)；適度降低困難企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓條件，鼓勵(lì)資信良好的大型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組運(yùn)營(yíng)狀況欠佳的房地產(chǎn)企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立唐河縣培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件），做好對(duì)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作。

（二）完善工作機(jī)制

推進(jìn)部門(mén)之間、政企之間、銀企之間的合作機(jī)制，建立多方聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。

（三）深化行政改革

進(jìn)一步深化房地產(chǎn)和建筑業(yè)“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）營(yíng)造良好氛圍

縣直有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒介平臺(tái)，全面宣傳房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)好企業(yè)的“金牌店小二”，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)。把服務(wù)企業(yè)作為重要工作放在重要位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將“13710”工作制度融入到幫扶企業(yè)中，深入企業(yè)排查、解決問(wèn)題，加快營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)在我縣安心、順心發(fā)展。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件：唐河縣培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

唐河縣人民政府關(guān)于印發(fā)唐河縣加快培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知.pdf

唐河縣人民政府關(guān)于印發(fā)《唐河縣加快培育壯大建筑業(yè)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》的解讀方案和解讀材料