唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施工作方案（試行）的通知

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2022-05-06 10:15:00 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

唐政辦〔2022〕19號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《唐河縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年5月5日

唐河縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、專職化收集、無害化處理、指標(biāo)化考核、屬地化管理”模式，建立部門協(xié)調(diào)、屬地管理、多方參與、督導(dǎo)推動(dòng)的集中收集運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，打造環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收254.213噸，回收率達(dá)到95%以上（目標(biāo)任務(wù)見附件2）；農(nóng)膜回收1592噸，回收率達(dá)到90%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜無害化處置率達(dá)到100%，全縣廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、處置率明顯提升，面源污染得到有效控制。

三、時(shí)間安排

2022年5月5日至2022年12月31日。

四、重點(diǎn)工作

（一）健全回收處置網(wǎng)絡(luò)體系。按照“科學(xué)合理、便捷高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，合理設(shè)置固定的回收中心和回收站點(diǎn)，健全完善縣級(jí)回收中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站和村委（社區(qū)）回收點(diǎn)“三級(jí)”回收網(wǎng)絡(luò)體系。

1.合理布局設(shè)置站點(diǎn)。全縣按照“1+1+N”的總體布局設(shè)置回收網(wǎng)絡(luò)，第一個(gè)“1”是縣級(jí)建立1個(gè)集中回收中心；第二個(gè)“1”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個(gè)固定回收站；“N”是各村委（社區(qū)）建立1個(gè)回收點(diǎn)，農(nóng)膜、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用者按照“誰銷售、誰使用，誰回收”的要求，設(shè)立回收點(diǎn)并配備回收裝置。

2.完善站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣級(jí)回收中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站建設(shè)要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有充足硬化場(chǎng)所、有封閉儲(chǔ)存空間、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌和管理制度、有專（兼）職管理人員、有配套回收設(shè)備（磅秤、壓縮機(jī)械、消防裝備等）、有回收處置臺(tái)賬記錄。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與各級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)合法固廢處置企業(yè)參與回收處置一體化運(yùn)行。

3.明確站點(diǎn)回收處置范圍。各站點(diǎn)主要回收處置用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)或者其他用途的農(nóng)膜和與農(nóng)藥（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）直接接觸的廢棄包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質(zhì)的瓶、罐、桶、袋等（含裝有報(bào)廢農(nóng)藥的農(nóng)藥包裝廢棄物）。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣供銷社

（二）加強(qiáng)回收處置運(yùn)行管理。按照“村委回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的運(yùn)行模式，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)行管理，提高回收管理規(guī)范化水平。

1.明確回收方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者充分履行回收義務(wù)的基礎(chǔ)上，采取以舊換新、價(jià)格補(bǔ)貼、現(xiàn)金回收等多種形式進(jìn)行有償回收，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照農(nóng)藥包裝廢棄物2.5元/斤、廢棄農(nóng)膜0.3元/斤的標(biāo)準(zhǔn)，每年以縣財(cái)政撥付形式予以補(bǔ)助，縣級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

2.強(qiáng)化儲(chǔ)存安全管理措施。縣級(jí)回收中心和回收站點(diǎn)暫貯的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物要分類歸集、整齊堆放，嚴(yán)格落實(shí)“兩不三防”安全措施，即：不得露天存放、不得靠近水源熱源，防火、防揚(yáng)散、防滲漏，避免發(fā)生火災(zāi)和二次污染。轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物時(shí)應(yīng)采取密封運(yùn)輸，杜絕丟棄、拋撒，防止污染環(huán)境。

3.建立健全全鏈條臺(tái)賬制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)要保持常態(tài)化運(yùn)行，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置等環(huán)節(jié)建立臺(tái)賬；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要建立銷售、回收臺(tái)賬，農(nóng)膜使用者、種植大戶和機(jī)防組織要建立使用、回收臺(tái)賬，所有臺(tái)賬資料應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣供銷社

（三）強(qiáng)化科學(xué)分類處置。按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，各村委（社區(qū)）和農(nóng)膜、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用者建立的回收點(diǎn)將通過分類回收的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站對(duì)有循環(huán)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行初驗(yàn)，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，直接進(jìn)行資源化循環(huán)利用；對(duì)不宜資源化利用的低值廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)回收中心，依法依規(guī)委托有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無害化處理；符合危險(xiǎn)廢物豁免條件的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照豁免要求進(jìn)行無害化處理。無害化處理環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用由縣級(jí)回收中心按照市場(chǎng)價(jià)格與處置企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，確保低值廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理率達(dá)100%。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣住建局、縣供銷社

（四）加大行業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735－2017），加大貫標(biāo)執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上保障地膜的可回收性。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》，提高檢查、巡查頻率和覆蓋面，對(duì)農(nóng)膜和農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的有關(guān)違法行為，依法予以處罰，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣供銷社

（五）加強(qiáng)“三新”示范推廣。加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式示范推廣力度，減少農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。大力開展“一膜兩用”、“一膜多用”、茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量應(yīng)用技術(shù)以及廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收技術(shù)示范推廣，積極開展全生物可降解等新型農(nóng)膜應(yīng)用試驗(yàn)示范。大力推行農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生。統(tǒng)籌整合供銷系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)和支持吸納有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的各類社會(huì)主體共同參與，探索建立農(nóng)藥統(tǒng)一配供與廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收一體化運(yùn)行模式。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局

五、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要厘清職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作扎實(shí)有序開展。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治同部署、同落實(shí)、同檢查工作機(jī)制。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村公共空間治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合力度，切實(shí)保障廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置所需費(fèi)用。積極探索建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與財(cái)政項(xiàng)目資金申請(qǐng)相掛鉤機(jī)制。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處銷售不合格農(nóng)膜違法行為。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜使用、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)回收體系建設(shè)；定期檢查全縣農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收工作進(jìn)展和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，并對(duì)各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)回收數(shù)量和種類進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，依據(jù)年度核實(shí)結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)補(bǔ)助資金、編制農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理補(bǔ)助財(cái)政預(yù)算。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，并依法查處相關(guān)違法行為。

（六）住建部門協(xié)助和配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動(dòng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理；探索對(duì)無利用價(jià)值的廢舊地膜與生活垃圾、一般工業(yè)固廢協(xié)同處理機(jī)制。

（七）供銷部門負(fù)責(zé)開展農(nóng)藥統(tǒng)一配供試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)藥統(tǒng)一配供與廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收一體化運(yùn)行模式，督促推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置。

（八）農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行回收處理義務(wù)，采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。經(jīng)營(yíng)者設(shè)置的回收點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備回收裝置，并按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。為確保農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作順利開展，成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)工作副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、城管局、供銷社等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定本轄區(qū)2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，并于4月20日前將實(shí)施方案報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案（附農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處置監(jiān)督員名單：包括姓名、聯(lián)系方式和負(fù)責(zé)區(qū)域）。

（二）抓好日常監(jiān)管，形成工作合力。農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)了解和掌握回收處置工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中存在的問題。各成員單位要各司其職，落實(shí)相應(yīng)管理措施，形成工作合力。對(duì)在回收與處置過程中，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律法規(guī)的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，確保農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和宣傳方式，多形式、多渠道、深層次、全方位加大政策法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)及廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用合格農(nóng)膜、科學(xué)用藥，積極主動(dòng)參與廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收；鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的企業(yè)在廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，全力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（四）落實(shí)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持把廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村人居環(huán)境整治考核指標(biāo)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月26日定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送工作進(jìn)展情況；縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成任務(wù)情況及田間清潔情況實(shí)行月考核、月通報(bào)制度；為督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體履行回收職責(zé)，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況作為享受有關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目及優(yōu)惠政策的必備條件。

附件1：唐河縣農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

附件2：2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)藥包裝廢棄物回收任務(wù)及資金分配表.docx

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施工作方案（試行）的通知.pdf

《唐河縣2022年廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作方案（試行）》的解釋說明