唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2023-09-26 08:37:27 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

唐政辦〔2023〕58號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2023年9月21日        

 唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

 第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“土地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)我縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）、《河南省農(nóng)業(yè)廳 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室 河南省國土資源廳 河南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2016〕4號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法將其承包享有的土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人在一定期限內(nèi)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

發(fā)包方是指在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，依法發(fā)包農(nóng)民集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。

承包方是指以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)戶。

受讓方是指土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中依法取得土地經(jīng)營權(quán)的組織和個(gè)人。

第三條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第四條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止基本農(nóng)田“非糧化”。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第五條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)公司等規(guī)模經(jīng)營主體。

第六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理工作。

第二章  流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第七條  承包方在承包期內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第八條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第九條  承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。

尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在全體農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

第十條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織或者個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十一條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十二條  受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基本設(shè)施，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條  受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

村集體經(jīng)濟(jì)組織對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十四條  經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章  流轉(zhuǎn)方式

第十五條  承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

鼓勵(lì)承包方委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十六條  承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條  承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第十八條  鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展集中連片流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)維護(hù)雙方共同利益。

第四章  流轉(zhuǎn)合同

第十九條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（示范文本）的格式簽訂，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪承包期的剩余期限。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十條  承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第二十一條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

第二十二條  承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十三條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。督促土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立健全運(yùn)營規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒定、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。根據(jù)本縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方按照以下程序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（一）意向告知。承包方與受讓方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)及時(shí)告知村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)），并填寫《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向表》。承包方委托第三方流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，由第三方告知村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)），填寫《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向表》，并附承包方出具的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，第三方為村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

（二）初步審核。村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）對流轉(zhuǎn)意向表進(jìn)行初步審核，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

（三）指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（入股）合同（示范文本）》（如需細(xì)化雙方權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)在示范文本的基礎(chǔ)上增加細(xì)化條款），并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（四）提請備案。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）在流轉(zhuǎn)備案表上簽字蓋章，受讓方5個(gè)工作日內(nèi)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請備案。

（五）合同備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查無誤后，在流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)備案表上加蓋“經(jīng)審查，符合規(guī)定，同意備案”字樣印章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》，按照“轉(zhuǎn)一宗、備一宗”的原則，逐一將流轉(zhuǎn)土地地塊名稱、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容情況及時(shí)準(zhǔn)確登記在案，逐步形成一宗一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案制度，每季度月初10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報(bào)新增農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自然資源部門負(fù)責(zé)提供土地性質(zhì)查詢服務(wù)。在收到《承包地性質(zhì)查詢申請書》后，于申請?zhí)岢?0個(gè)工作日內(nèi)給與書面答復(fù)，明確查詢耕地是否是永久基本農(nóng)田，以便受讓方依據(jù)規(guī)劃開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十六條  縣人民政府對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核內(nèi)容及一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃等相關(guān)材料。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等，采取書面報(bào)告和現(xiàn)場查看等方式，對流轉(zhuǎn)土地企業(yè)（組織或者個(gè)人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)合同履行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范、是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及對涉及耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、面積、耕地質(zhì)量等級等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核（同時(shí)在自然資源局備案），并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查審核意見。

（四）審查審核通過的，受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第二十七條  縣人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第二十八條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案管理：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案實(shí)行屬地管理原則，實(shí)行分級備案制度。

（一）備案標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在500畝以下的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；流轉(zhuǎn)面積500畝（含）以上1000畝以下的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；流轉(zhuǎn)面積1000畝（含）以上的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；10000畝（含）以上的按照有關(guān)規(guī)定報(bào)上級部門備案。

（二）備案事項(xiàng)。備案應(yīng)包括企業(yè)（組織或個(gè)人）的基本情況、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)地使用情況、地上附著物權(quán)屬證明等內(nèi)容，工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)還應(yīng)提供流轉(zhuǎn)土地資格審查項(xiàng)目審核的申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格審查項(xiàng)目審核意見。對流轉(zhuǎn)面積超過10000畝或涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)。除上述備案內(nèi)容外，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的同時(shí)，須備案土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)委托書、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議或村民（代表）會(huì)議討論通過同意流轉(zhuǎn)的會(huì)議決議。

（三）備案程序。在流轉(zhuǎn)合同簽訂或鑒證并經(jīng)村民委員會(huì)公示無異議后，受讓方應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)，按照備案內(nèi)容要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案登記。

（四）備案方式。推行土地流轉(zhuǎn)合同電子和紙質(zhì)雙備案制度。

（五）備案要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年要對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地備案情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，摸清狀況，補(bǔ)充備案。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況發(fā)生變化的，要及時(shí)變更備案事項(xiàng)。

第二十九條  禁止工商資本損害農(nóng)民權(quán)益、搞非農(nóng)建設(shè)和影響耕地保護(hù)。嚴(yán)禁工商資本擅自改變耕地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織名義，通過招商引資、下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地或整村整組流轉(zhuǎn)土地。工商資本要嚴(yán)格按照合同約定在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得再流轉(zhuǎn)。

第三十條  工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地應(yīng)先付租金、后用地。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商按照一定時(shí)限或按一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，租賃合同期滿租賃者無違約行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第三十一條  對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。特別對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)士地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。對違反合同約定的企業(yè)（組織或個(gè)人），流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償。

第三十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第三十三條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十四條  承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣鄉(xiāng)主管部門依法予以處罰。承包方、土地經(jīng)營權(quán)人給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。

第六章  附則

第三十五條  通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條  本辦法由唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起試行。

附件1：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案表.docx

附件2：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案書.docx

附件3：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書.docx

附件4：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查表.docx

附件5：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)備案表.docx

附件6：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)同意書.docx

附件7：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記備案表.docx

附件8：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款同意書.docx

附件9：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向表.docx

附件10：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬.docx

附件11：承包地性質(zhì)查詢申請書.docx

附件12：關(guān)于XXX地塊性質(zhì)的復(fù)函.docx

附件13：流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查意見表.docx

附件14：流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目審核意見表.docx

附件15：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）.docx

附件16：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）.docx

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知.pdf

唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知》的解讀材料