唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐河縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則（試行）》的通知

作者： 編審： 時(shí)間：2020-11-24 10:47:11 來源：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《唐河縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年11月12日       

唐河縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則（試行）

為切實(shí)提升全縣特困人員集中供養(yǎng)水平，助力脫貧攻堅(jiān)，確保全縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》（豫政〔2016〕79號(hào)）、《南陽市民政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范的通知》（宛民文〔2018〕28號(hào)）、《唐河縣人民政府關(guān)于印發(fā)唐河縣特困人員集中供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》（唐政〔2019〕16號(hào)）、《唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣特殊貧困群體兜底保障工作實(shí)施方案的通知》（唐政辦〔2020〕8號(hào)）、《唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣2019年加強(qiáng)敬老院建設(shè)全面提升特困人員供養(yǎng)水平工作方案的通知》（唐政辦〔2019〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《細(xì)則》。

第一章  供養(yǎng)機(jī)構(gòu)

1. 本《細(xì)則》所指供養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級(jí)幸福院。其它供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

   第二章  運(yùn)營(yíng)模式

2. 公建公營(yíng)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

3. 公建民營(yíng)：鼓勵(lì)有愛心、有資質(zhì)的社會(huì)力量采取承包、租賃等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公建敬老院和村公建幸福院的運(yùn)營(yíng)、管理。

   第三章  供養(yǎng)對(duì)象

   第四條 主要入住四類對(duì)象：

   （一）全縣特困供養(yǎng)人員；

   （二）建檔立卡貧困戶中的“六類情形”人員；

   （三）邊緣易致貧戶；

   （四）有意向入住的其他人員，在滿足轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)人員和“六類情形”人員入住需求后有剩余床位的，方可入住，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

   第五條 精神病患者、傳染病人不得接收入院，需入住專科醫(yī)院進(jìn)行治療。

   第六條 所有入住人員要和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)雙方簽定入住協(xié)議。

   第四章　供養(yǎng)內(nèi)容

   第七條 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向入住對(duì)象提供下列服務(wù)：

   （一）提供符合國(guó)家食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)對(duì)象需要、不低于每天供養(yǎng)伙食標(biāo)準(zhǔn)的膳食；

   （二）提供春秋季、夏季、冬季換洗服裝、被褥等生活用品；

   （三）提供符合居住條件的住室，確保每位院民配備一床一椅一柜和其它必備物品；

   （四）按政策規(guī)定享受醫(yī)療保障，確保病有所醫(yī)，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)理療服務(wù)；

   （五）組織開展適合院民的積極向上的文化娛樂、體育健身、精神慰籍等活動(dòng)，豐富院民的精神生活，倡樹文明風(fēng)尚，提升院民愛黨愛國(guó)意識(shí)；

   （六）尊重少數(shù)民族飲食、生活習(xí)俗，并有針對(duì)性開展服務(wù)；

   （七）根據(jù)國(guó)家殯葬管理相關(guān)規(guī)定，妥善辦理喪葬事宜；

   （八）提供其他服務(wù)。

   第五章  院務(wù)管理

   第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，必須依法辦理法人登記手續(xù)，明確供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人資格，并向縣民政局備案。

   第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是特困人員供養(yǎng)第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)兼任；村支部書記是村級(jí)幸福院第一責(zé)任人；村級(jí)幸福院院長(zhǎng)原則上由村支部書記擔(dān)任，或有責(zé)任心的村干部、熱心從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“五老”人員（如老教師、老干部、退役軍人等）擔(dān)任；實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)院內(nèi)全面工作。

   第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)幸福院要分別設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會(huì)由院長(zhǎng)、供養(yǎng)對(duì)象代表和工作人員代表共3-7人組成，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全體人員討論推薦產(chǎn)生，履行以下職責(zé)：

   （一）監(jiān)督本機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理情況；

   （二）監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

   （三）監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支管理和公開情況；

   （四）監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作；

   （五）調(diào)解處置矛盾糾紛；

   （六）組織協(xié)調(diào)院民開展自我服務(wù)和自我管理；

   （七）處理其他院務(wù)。

   第十一條 各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1:10、與半失能供養(yǎng)人員1:4、與失能供養(yǎng)人員1:1.5的比例配備。

   第十二條 （一）服務(wù)人員年齡、身體狀況、崗位技能等要符合用工條件。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定數(shù)量公益性崗位人員從事特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)工作。（三）定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。

   第十三條 各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要懸掛國(guó)旗，定期開展頌黨恩、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)孝善文化等活動(dòng)。

   第十四條 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要與工作人員簽定聘用合同。

   第六章  建章立制

   第十五條 入住院民應(yīng)當(dāng)自覺遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，遵守文明公約，服從管理，團(tuán)結(jié)互助，共同維護(hù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)。

   第十六條 各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理。

   （一）食堂管理制度：1.加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理，工作人員持健康證上崗。2.明確院民伙食標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定符合季節(jié)、適宜老年人生理需求的每周食譜。3.建立食品采購(gòu)、食品溯源、食品留樣、食品保存加工、食堂消毒等制度，落實(shí)防鼠、防蠅、防蚊、防蟑螂等措施。

   （二）財(cái)務(wù)管理制度：1.所有收入，包括接受社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)款物、上級(jí)部門撥款、院內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入等均須按要求入賬，只能用于院民生活，不得挪作他用，不得濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼或?qū)嵨铩?/span>2.實(shí)行專賬管理，做到日清月結(jié)，賬制健全，所有單據(jù)、憑證和賬目要規(guī)范、完備、清晰。3.每月定期向院民公布上月各項(xiàng)賬務(wù)收支情況，接受院民監(jiān)督。

   （三）安全管理制度：1.健全消防安全制度，配套各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施，暢通消防疏散通道，加強(qiáng)工作人員消防技能培訓(xùn)，定期檢查維護(hù)消防器材。2.制定用水、用電、用氣、用火安全，人身安全，食品安全，房屋安全，設(shè)備安全，醫(yī)療安全制度。3.建立安全保衛(wèi)制度，明確安全專干，落實(shí)門衛(wèi)責(zé)任制，24小時(shí)輪流巡查值守，建立并完善巡查記錄。4.建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，著力防范化解和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，杜絕借喪葬、醫(yī)患事宜尋釁滋事、打架斗毆、干擾供養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象發(fā)生。

   （四）請(qǐng)銷假制度：1.院民外出必須請(qǐng)假，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離院。2.規(guī)范填寫請(qǐng)假條，明確請(qǐng)假起止時(shí)間、外出事由及去向、審批人意見、請(qǐng)假人簽字或按指印，并建立請(qǐng)銷假登記簿。3.院民未按時(shí)回院銷假的，及時(shí)通知院民監(jiān)護(hù)人妥善處置。4.院民私自外出、請(qǐng)假外出期間和未按時(shí)回院發(fā)生的人身安全及意外事故等，由院民自行負(fù)責(zé)。

   （五）衛(wèi)生管理制度：1.建立衛(wèi)生達(dá)標(biāo)責(zé)任制，食堂、公廁、洗浴等公共區(qū)域衛(wèi)生要明確專人負(fù)責(zé)。2.保持院內(nèi)外衛(wèi)生整潔，做好環(huán)境消毒，妥善處理生活垃圾。3.院民住室要保持通風(fēng)無異味、無明顯灰塵污跡，室內(nèi)物品擺放整齊有序。4.做好院民個(gè)人衛(wèi)生，保持良好精神面貌。

   （六）檔案管理制度：建立入住人員“一人一檔”臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新集中供養(yǎng)人員檔案，歸檔保存院民入住和離院協(xié)議、工作人員聘用協(xié)議、值班及安全巡查記錄、請(qǐng)銷假記錄、物品食品采購(gòu)記錄、院民健康檔案等各類檔案。

   （七）完善工作人員職責(zé)、院民公約、績(jī)效考核、人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等其他制度。

   第七章  資金來源

   第十七條 縣級(jí)財(cái)政資金：按照《唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣特殊貧困群體兜底保障工作實(shí)施方案的通知》（唐政辦〔2020〕8號(hào)）落實(shí)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)特困人員入住情況建立臺(tái)賬，每月底向縣民政局如實(shí)上報(bào)入住人員變動(dòng)情況。由縣民政局匯總、相關(guān)部門核查無誤后，按財(cái)政資金審批流程，據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)貼資金，原則上每2個(gè)月?lián)芨兑淮?/span>。

   第十八條 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金：為保障入住特困供養(yǎng)對(duì)象基本權(quán)益，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額撥付后，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足部分由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

   第十九條 有償服務(wù)收入：各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)收住的特困供養(yǎng)對(duì)象以外的其他院民，按照物價(jià)部門核定的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)。

   第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入：有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)收入，其收入應(yīng)當(dāng)用于改善供養(yǎng)對(duì)象的生活。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的供養(yǎng)對(duì)象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)，并給予適當(dāng)報(bào)酬。

   第二十一條 捐贈(zèng)捐助：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人向供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)捐助。

   第八章  監(jiān)督檢查

   第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，要強(qiáng)化對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

   第二十三條 各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要自覺接受縣民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急等部門監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

   第二十四條 定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理情況組織開展督導(dǎo)檢查，原則上每月抽查一次、每季度全面檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

   第二十五條 嚴(yán)禁供養(yǎng)機(jī)構(gòu)弄虛作假，虛報(bào)入住情況，堅(jiān)決杜絕套取、截留、挪用供養(yǎng)資金等現(xiàn)象發(fā)生，否則，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

   第二十六條 對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

   第九章  附  則

   第二十七條 本《細(xì)則》未盡事宜以及與國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定不一致的，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)行。

   第二十八條 本《細(xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)施，由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

《唐河縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則（試行）》的解讀方案和解讀材料