進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展壯大的 實施意見

作者：縣人民政府辦公室 編審：縣人民政府辦公室 時間：2022-12-17 10:07:02 來源：縣人民政府辦公室

為大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，提升產(chǎn)業(yè)鏈群現(xiàn)代化水平，讓工業(yè)成為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的主動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合唐河實際，制定本意見。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察南陽重要講話精神，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為核心，按照“育龍頭、強鏈主、補鏈條、搭平臺、保要素、建集群”工作思路，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“鍛造優(yōu)勢長板，補齊弱項短板，做強做大‘鏈主’企業(yè)，提升配套能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈群基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為基本思路，著力提升重點產(chǎn)業(yè)鏈群核心競爭力，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、項目集合、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、創(chuàng)新集成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為唐河工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

二、產(chǎn)業(yè)鏈群分類

堅持以適合開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群研究、科學制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群政策、方便產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為原則，圍繞3大主導產(chǎn)業(yè)，重點培育5大優(yōu)勢行業(yè)，以我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)目前已形成的產(chǎn)業(yè)集群為遵循，按照行業(yè)分類法進行產(chǎn)業(yè)鏈群劃分，整合為農(nóng)牧裝備制造、電子信息、糧油加工、傳感器、鋰電池、燈具照明、精密制造、紡織服飾、日用品及兒童用品、建材裝飾等10個產(chǎn)業(yè)鏈群。

三、重點任務(wù)與發(fā)展路徑

（一）突出“強鏈”，提升核心競爭力

以產(chǎn)業(yè)鏈群中間產(chǎn)品為重點，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)鏈群龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)加快科技、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強核心競爭力，支持產(chǎn)業(yè)鏈群龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究中心和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈群技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈群整體競爭力。

1.聚焦龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強。一是推動龍頭企業(yè)壯大規(guī)模。加強資源要素統(tǒng)籌調(diào)度，密切跟蹤龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，全力幫助龍頭企業(yè)提升存量、挖掘潛能，促進龍頭企業(yè)做大做強；進一步優(yōu)化龍頭企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，引導龍頭企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈群；支持龍頭企業(yè)圍繞設(shè)備更新改造、產(chǎn)品升級換代、先進技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等實施技改項目，擴大先進產(chǎn)能規(guī)模。二是加大培育企業(yè)上市力度。力推南商農(nóng)科、格瑞光電等重點培育企業(yè)加快上市進程，始終堅持目標導向、問題導向，精準選苗、精心育苗，推動企業(yè)早上市、多上市、快上市，借力資本市場發(fā)展壯大。三是強化對外貿(mào)易紐帶。加強與保稅區(qū)建立合作關(guān)系，搭建政企對接溝通平臺，解決信息不對稱問題；引導企業(yè)增強專業(yè)能力、提升專業(yè)水平，加速外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.搭建產(chǎn)品信息共享平臺。指導重點企業(yè)建立核心配套企業(yè)和主要客戶企業(yè)名錄，梳理建立產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)作需求清單。依托《唐河縣“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”名錄庫》平臺，建設(shè)唐河縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群配套產(chǎn)品信息平臺，動態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈群供需信息，采集政府采購相關(guān)信息，促進供需對接、產(chǎn)銷銜接。對政府投資項目、使用財政性資金采購類項目、國有企事業(yè)單位采購項目以及政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公益性項目，鼓勵選用《唐河縣“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”名錄庫》產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)作配套。

3.引進跨境電子商務(wù)企業(yè)。積極引進跨境電商企業(yè)及平臺，帶動本地產(chǎn)品擴大出口，及時掌握發(fā)布各類“云展會”訊息，指導企業(yè)提前做好展前對接、線上推介、現(xiàn)場直播、遠程洽談等參展準備工作，幫助企業(yè)拿訂單、保市場。在擴大內(nèi)銷上，利用企業(yè)服務(wù)中心、興企網(wǎng)、融媒體中心、電視臺等多渠道對企業(yè)產(chǎn)品進行免費宣傳，擴大開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品知名度，在原材料、訂單、運輸、用工、融資等方面提供全方位服務(wù)，最大限度降低疫情對企業(yè)的影響。

（二）注重“延鏈”，提高鏈群完整性

一是組織產(chǎn)業(yè)鏈群鏈主企業(yè)以商招商。引導重點產(chǎn)業(yè)鏈群鏈主企業(yè)探索組建產(chǎn)業(yè)鏈群聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈群上下游企業(yè)加強合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈群國際國內(nèi)競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群核心環(huán)節(jié)，通過引入龍頭企業(yè)或?qū)で髴?zhàn)略合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)能分工合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強調(diào)度監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈群提升發(fā)展中的橋梁紐帶作用。二是支持產(chǎn)業(yè)鏈群上下游企業(yè)融通發(fā)展。精心編制產(chǎn)業(yè)鏈群上下游圖譜，科學編制產(chǎn)業(yè)鏈群招商規(guī)劃，為開展產(chǎn)業(yè)鏈群招商提供科學依據(jù)。支持有實力的龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈群上下游發(fā)展，依托龍頭開展協(xié)作配套招商，吸引縣域外相關(guān)中小企業(yè)跟進配套，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)帶動能力相對較弱的產(chǎn)業(yè)鏈群，要瞄準國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準招引產(chǎn)業(yè)鏈群引擎性高端項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈群競爭力和凝聚力。三是強化產(chǎn)業(yè)鏈群基礎(chǔ)再造。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈群在核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)突破，實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈群“鏈主”企業(yè)發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導作用，率先采購、使用配套企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，加快推動重點產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應(yīng)用。

（三）強化“補鏈”，補齊發(fā)展短板

全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈群重點環(huán)節(jié)，尋找缺失的高附加值環(huán)節(jié)和制約發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，著力打通堵點、斷點，補齊、補好、補出新增長點。一是找準方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈群核心技術(shù)攻關(guān)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)年度研發(fā)投入增量部分按照一定比例予以獎勵；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群部署創(chuàng)新鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，加強產(chǎn)業(yè)鏈群重點企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，搶占行業(yè)制高點；支持企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè)，加快建成一批重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。積極推進企業(yè)與科研機構(gòu)、重點院校開展產(chǎn)學研協(xié)作，引進并轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)和先進科技成果。實施制造業(yè)企業(yè)科技培育工程，建立“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，補齊產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展短板。二是把握重點，強化項目支撐。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈群重點項目，尋找缺失的關(guān)鍵節(jié)點、高附加值環(huán)節(jié)，按照“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”工作思路，策劃大項目、好項目，健全重點項目庫并動態(tài)調(diào)整，確保接替有序，持續(xù)推進實施。加快重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達效。

四、保障措施

（一）建立“鏈長制”工作推進體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈群“鏈長制”，每一個產(chǎn)業(yè)鏈群，實行“一名鏈長領(lǐng)導包聯(lián)、一個企業(yè)家協(xié)會分會服務(wù)、一個龍頭企業(yè)帶動、一個科技創(chuàng)新平臺支撐、一所中高院校合作、一套工作機制保障”“六個一”工作模式，強化頂層設(shè)計，突出結(jié)果導向，逐級梳理鏈條，形成工作合力。

（二）發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用。以聯(lián)誼、聯(lián)合、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為宗旨，打造一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，搭建企業(yè)家溝通聯(lián)系的平臺。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，相互交流、學習借鑒，讓企業(yè)家互促共進、共同提高；發(fā)揮協(xié)會企業(yè)之家作用，做好協(xié)會的經(jīng)營與運轉(zhuǎn)，構(gòu)建完善企業(yè)家協(xié)會運行機制，保障企業(yè)家協(xié)會規(guī)范運作。

（三）加大政策支持。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃引導，實施“一鏈一策”，牽頭部門研究制定支持產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展的一攬子政策措施。積極爭取國家、省市資金支持，強化財政資金引導作用，統(tǒng)籌整合各類資金支持重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，優(yōu)先支持“鏈主”企業(yè)、重點項目、創(chuàng)新平臺、科技研發(fā)、技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導社會資本參與重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，完善金融支持服務(wù)措施，打好投融資政策“組合拳”。

（四）強化工作調(diào)度督導。成立高規(guī)格產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展工作領(lǐng)導小組，縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導任副組長。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在工信局，與萬人助萬企辦公室合署辦公，辦公室主任由縣工信局局長王博擔任，縣工信局副局長馬華、縣開發(fā)區(qū)招營商服務(wù)部主任方震任辦公室副主任。由領(lǐng)導小組負責，每月召開一次推進會，對產(chǎn)業(yè)鏈群工作情況進行調(diào)度通報，每季度召開一次聯(lián)席會，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展推進中難題、堵點，推進“鏈長制”工作進一步深化。每個產(chǎn)業(yè)鏈群確定一個縣直單位為牽頭服務(wù)單位，各服務(wù)單位安排一名班子成員和兩名工作人員組成服務(wù)專班，負責上下溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息和企業(yè)困難問題收集等工作。

附件：1.開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈群分工表

2.鏈長及產(chǎn)業(yè)鏈群工作專班職責

附件1

開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈群分工表

附件2

鏈長及產(chǎn)業(yè)鏈群工作專班職責

（一）調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈群重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。

（二）研究制定產(chǎn)業(yè)鏈群圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群“四圖”作業(yè)。

（三）研究制定做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)鏈群工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈群企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

（四）精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。

（五）研究制定支持各產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展的政策措施。

（六）建立產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展日常調(diào)度通報機制，加強工作協(xié)調(diào)，細化工作舉措，形成工作合力。

（七）鏈長每月組織召開一次例會，經(jīng)常深入產(chǎn)業(yè)鏈群企業(yè)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈群企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、項目對接協(xié)作。