唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）的通知

作者：縣水利局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2021-12-31 08:47:00 來源：縣水利局

唐政辦〔2021〕84號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

《唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年12月30日

唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）

唐河縣位于南陽盆地東部、桐柏山余脈，北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，屬長江流域，年平均降雨量910毫米，降雨分布時(shí)空不均，境內(nèi)地貌多樣，山崗平原兼有，34條大中小型河道縱橫交錯(cuò)，22座中小型水庫、4360座坑塘星羅棋布，唐河干流橫貫?zāi)媳保ぷ鏖T類齊全，是國務(wù)院命名的超級(jí)產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察南陽重要講話和指示精神，全面落實(shí)省委、省政府實(shí)施水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”決策部署和市第七次黨代會(huì)精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，推進(jìn)全縣治水體系和治水能力現(xiàn)代化，經(jīng)縣政府研究，決定在深化“四水同治”基礎(chǔ)上，推進(jìn)“五水綜改”工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，立足革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)、豫西南綜合交通樞紐、宛東重要增長極和現(xiàn)代化中等城市“四大發(fā)展定位”和現(xiàn)代化中等城市、美麗宜居公園城市、內(nèi)陸新興港口城市和富有特色旅游城市“四大城市定位”，圍繞“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系和“四個(gè)一”工作布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)“三大支撐”，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，深化“四水同治”，推進(jìn)“五水綜改”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場，以創(chuàng)新投融資機(jī)制加快水利建設(shè)，以集約化管理提高工程效率效益，以市場化手段推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的運(yùn)行體系，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化治水興水新路子，為加快振興大別山革命老區(qū)筑牢水保障水支撐。

二、主要原則

（一）政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞我縣水安全及水資源配置要求，做好涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動(dòng)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

（二）以水而定，量水而行。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好地表水、壓采地下水、留住天上水，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)全縣人口、經(jīng)濟(jì)與水資源承載力相協(xié)調(diào)。

（三）改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府和市場協(xié)同發(fā)力的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃定財(cái)政事權(quán)，明確支出責(zé)任。水務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，以市場化、法治化的思路，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場投資潛力和創(chuàng)新活力，拓寬投資來源，吸引社會(huì)資本，建立投融資長效機(jī)制。

（四）部門協(xié)同，形成合力。“五水綜改”涉及發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，要破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻，充分發(fā)揮部門職能作用，科學(xué)配置資源，統(tǒng)籌涉水資金，形成共建共管、流轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、人才整合，形成齊抓共管合力。

（五）循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行。有計(jì)劃地推進(jìn)改革，正在推進(jìn)的事項(xiàng)要加快進(jìn)度，容易突破和條件成熟的事項(xiàng)要率先實(shí)施，對(duì)工作難點(diǎn)要合力攻堅(jiān)、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)培育，大膽探索，示范引路，促進(jìn)整體工作開展。

三、改革目標(biāo)

到“十四五”末，完成人工造林13.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.2%；新治理水土流失面積44.22平方公里；全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境問題排查治理任務(wù)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全縣新建、改擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模達(dá)到4萬立方米/日，建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模0.55萬立方米/日；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，全縣農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，垃圾有效治理村達(dá)到100%，生活污水治理率到達(dá)45%；萬元工業(yè)增加值用水量年降幅不低于2%，規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.69以上，再生水利用率不低于40%；完成鴨河、牛溝、虎山等萬畝以上灌區(qū)取水許可全覆蓋，完成井灌區(qū)以村為單位的取水許可證發(fā)放，實(shí)現(xiàn)取水口取水權(quán)確認(rèn)；全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；完成超采區(qū)淺層地下水壓采目標(biāo)為142萬m³，分配我縣每年0.6億立方米的南水北調(diào)水量指標(biāo)全部消納；實(shí)現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運(yùn)行，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高供排水效率。建立政府與市場協(xié)同發(fā)力的水治理體制，供水保障體系更加優(yōu)化完善，水生態(tài)水環(huán)境治理效能明顯提升，水資源配置體系更加完善，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

四、實(shí)施路徑

（一）涵養(yǎng)水源生態(tài)。以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源為主線，加強(qiáng)水土流失治理，抓好河湖生態(tài)保護(hù)，開展國土綠化行動(dòng)，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)形成用足南水北調(diào)水、用好地表水、保障生態(tài)水、合理開發(fā)涵養(yǎng)地下水、多用再生水的水資源優(yōu)化配置格局。

1.強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)

加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。保護(hù)林草植被，鞏固生態(tài)治理成果，按照生態(tài)空間格局，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)單元管控，明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)限制或禁止條件。采取封山育林、自然修復(fù)、人工造林等措施，保護(hù)和建設(shè)林草植被，大幅提高林草覆蓋率。（牽頭單位：縣林業(yè)局，配合單位：縣自然資源局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

突出防治重點(diǎn)。統(tǒng)籌各方力量開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林、新一輪退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)；實(shí)施以丑河、清水河上游為重點(diǎn)的水土流失綜合治理；加快唐白河流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，南水北調(diào)7號(hào)、8號(hào)口門下游縣域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等項(xiàng)目，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。（ 牽頭單位：縣林業(yè)局，配合單位：縣水利局等單位，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2.強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)

持續(xù)做好飲用水工程水質(zhì)保護(hù)。深入開展虎山水庫、白馬堰水庫、五里河、農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，完善管理制度和措施，健全水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險(xiǎn)源排查整治，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保飲用水水質(zhì)安全。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局，配合單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣衛(wèi)健委等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

鞏固提升集中式飲用水水源地整治成果。進(jìn)一步完善縣城集中式飲用水源達(dá)標(biāo)治理及規(guī)范化建設(shè)。在水源地上游等重點(diǎn)區(qū)域大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，全面整治農(nóng)村面源污染。持續(xù)開展縣級(jí)以上水源地和“千噸萬人”水廠水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，實(shí)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零，鞏固飲用水水源地“劃、立、治”成果。持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，全面提升飲用水水源地信息化管理水平，建立長效監(jiān)管機(jī)制。在“千人以上”飲用水水源地劃定水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源保護(hù)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

鞏固拓展城鎮(zhèn)污水治理成果。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與擴(kuò)規(guī)，使污水處理能力與城市發(fā)展相匹配。重點(diǎn)實(shí)施污水處理廠及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。（牽頭單位：縣城管局，配合單位：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和千村萬塘綜合整治，鞏固提升治理成果；全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量；加快農(nóng)村生活污水治理，堅(jiān)持分區(qū)分類有序治理，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用模式。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

3.強(qiáng)化河湖管理

全面落實(shí)“河長+”工作機(jī)制，深化完善河長制“四制四化”工作模式；持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；深化河道砂石資源管理改革，加強(qiáng)國有砂石公司規(guī)范化制度化管理；進(jìn)一步完善河湖管理范圍劃界成果，推進(jìn)河湖管理范圍及水利工程管理與保護(hù)范圍確權(quán)，做好河湖岸線保護(hù)利用。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣自然資源局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

4.強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用

大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。以縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《南陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 南陽市水利局關(guān)于印發(fā)南陽市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（宛發(fā)改環(huán)資〔2020〕136號(hào)）要求，全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，重點(diǎn)實(shí)施虎山等重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，積極推廣虎山灌區(qū)供水、用水、節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮水效領(lǐng)跑者作用；推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，落實(shí)農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)以量計(jì)征，工程以費(fèi)管養(yǎng)。二是大力開展工業(yè)節(jié)水減排，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)再生水回用改造，擴(kuò)展再生水利用途徑；推進(jìn)分質(zhì)用水、一水多用，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。三是推動(dòng)中心城區(qū)及城鎮(zhèn)節(jié)水降損，爭創(chuàng)省級(jí)節(jié)水型城市；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提升再生水利用水平，鼓勵(lì)利用再生水對(duì)河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)污水處理廠中水向內(nèi)河補(bǔ)水等工程；推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)，推行合同節(jié)水，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)鞏固提升縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣工信局等單位，各街道辦事處。）

強(qiáng)化水資源剛性約束。落實(shí)區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度“雙控”，建立完善國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級(jí)名錄。全面實(shí)施高耗水、高污染行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。推進(jìn)縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)清單。在水資源超載區(qū)、臨界超載地區(qū)，停止、限制新增取水許可審批。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行為。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

（二）開展水權(quán)確權(quán)。通過明晰水資源的所有權(quán)、取水權(quán)、交易權(quán)、管理權(quán)，完善水權(quán)制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，形成與唐河水資源稟賦相適應(yīng)的水市場。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣水利局等單位。）

1.探索完善區(qū)域用水權(quán)益。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為紅線，以全縣水資源全域化配置方案和縣域內(nèi)重要河流水量分配指標(biāo)為依據(jù)，按照優(yōu)先保證生活用水、確保生態(tài)基本需水、保障糧食生產(chǎn)合理需水、優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，科學(xué)核定城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生態(tài)用水等控制指標(biāo)，明確用水權(quán)益。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局等單位。）

2.開展取水口取水確權(quán)。在水資源所有權(quán)歸國家所有的前提下，全面開展取水口取水確權(quán)。對(duì)利用取水工程或設(shè)施直接從河流、地下取用水資源的單位和個(gè)人，依法實(shí)行取水許可管理，將本行政區(qū)域內(nèi)的用水權(quán)益分解到取水口，科學(xué)核定許可水量，通過核發(fā)取水許可證的形式明確所有取水口的取水權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉取水許可辦理，對(duì)地表水灌區(qū)，將取水許可證發(fā)放至灌區(qū)（水庫）管理單位；對(duì)井灌區(qū)，以村為單位發(fā)放取水許可證，實(shí)現(xiàn)取水口取水權(quán)確認(rèn)。對(duì)水資源配置工程、灌區(qū)管理單位、水庫管理單位等“取而不用”的取水戶，其供水范圍內(nèi)的工業(yè)、生活、生態(tài)用水戶也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位。）

3.探索差異化水價(jià)分配。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)水資源配置工程對(duì)工業(yè)和生態(tài)用水實(shí)行原水直供，工業(yè)用水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價(jià)格按成本價(jià)核定。繼續(xù)實(shí)行再生水市場調(diào)節(jié)價(jià)機(jī)制，供水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定。進(jìn)一步理順各類用水價(jià)格，逐步形成再生水、地表水、南水北調(diào)水、地下水供水價(jià)格梯度提高的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類水源有序利用。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣水利局等單位）

4.探索市場化水權(quán)交易。開展區(qū)域水權(quán)（量）交易，以三夾河河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種類型的水權(quán)交易。在供水范圍內(nèi)，統(tǒng)籌虎山灌區(qū)、牛溝灌區(qū)、倪河灌區(qū)、山頭灌區(qū)等灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水，與虎山水廠生活用水，與丑河、三夾河、泌陽河、清水河、倪河等河流生態(tài)用水，制定水量分配方案，進(jìn)行水資源確權(quán)。新增的企業(yè)、生態(tài)用水開展水權(quán)交易試點(diǎn)，以市場模式配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)用水。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣自然資源局等單位。）

（三）興修水利工程。深化四水同治，把水利工程建設(shè)、工程性治水作為重要任務(wù)和抓手，以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為牽引，破解公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措難題，加快補(bǔ)齊全縣水利工程短板。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等單位）

1.加強(qiáng)水利項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。搶抓習(xí)近平總書記視察南陽帶來的重大機(jī)遇，以縣“十四五”水安全保障規(guī)劃編制為抓手，在已納入國家、省“十四五”水安全保障規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃籠子項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，立足全縣縣情、水情，進(jìn)一步在供水安全、農(nóng)村水利、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全、防洪安全、水文化建設(shè)、水治理能力提升等方面，研究謀劃一批惠當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的水利項(xiàng)目，不斷完善充實(shí)四水同治項(xiàng)目庫，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的良性發(fā)展局面。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位。）

2.推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。重點(diǎn)實(shí)施虎山水庫與石步河水庫（桐柏縣）連通引調(diào)水工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、唐河、泌陽河、三夾河、桐河等河道防洪治理、虎山水庫清淤擴(kuò)容、以及泌陽河八龍河水系連通等項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)唐河干流防洪治理、虎山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局等單位。）

3.聚焦民生水利發(fā)展。拓寬民生水利服務(wù)范圍，增強(qiáng)民生水利服務(wù)功能。繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)內(nèi)河綜合整治，實(shí)施中心城區(qū)上游水生態(tài)修復(fù)及水系連通；推進(jìn)紅河、毗河等中小河流治理；加快唐河地下水超采綜合治理；鞏固提升“千村萬塘”綜合整治成果，落實(shí)“塘長制”；以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區(qū)完善為重點(diǎn)，加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位。）

4.探索水利投融資模式。加強(qiáng)與國家、省銜接，積極爭取中央資金支持；繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財(cái)政水利投入政策，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（豫政辦〔2021〕25號(hào)），完善政府投入保障機(jī)制，創(chuàng)新政府投資安排方式，盤活存量水利資產(chǎn)，做大做強(qiáng)水利投資平臺(tái)，提高市場化投融資能力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立多元化、多渠道投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理，支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、股權(quán)認(rèn)購、特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、資產(chǎn)收購等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等單位。）

（四）建強(qiáng)水工隊(duì)伍。強(qiáng)化政府對(duì)水利市場的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管，加快提升水工隊(duì)伍素質(zhì)能力，支持水利企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)市場競爭力。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局等單位。）

1.建強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位和專家的合作聯(lián)動(dòng)；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任和承諾制。加強(qiáng)對(duì)誠信信息的分析和應(yīng)用，打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的設(shè)計(jì)信用市場環(huán)境，培育依法競爭、合理競爭、誠實(shí)守信的設(shè)計(jì)市場。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣科技局等單位。）

2.建強(qiáng)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中明確項(xiàng)目法人專職管理機(jī)構(gòu)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)任務(wù)，充實(shí)力量，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高項(xiàng)目法人的履職能力。以“萬人助萬企”活動(dòng)為有力抓手，落實(shí)惠企政策；持續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平；加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序，凈化市場環(huán)境，培育一批本土龍頭水利建筑企業(yè)；指導(dǎo)中小企業(yè)明確自身發(fā)展路徑和定位，加強(qiáng)能力建設(shè)，打造特色化、差異化競爭優(yōu)勢，推動(dòng)水利建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。大力倡導(dǎo)文明施工、安全施工，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，鼓勵(lì)在建水利工程積極爭創(chuàng)大禹獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，打造“唐河水工”品牌。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣工信局等單位。）

3.建強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍。不斷完善水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，逐步提升規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)大中型水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立適應(yīng)新形勢新要求的管理隊(duì)伍。因地制宜實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式，提高小型水庫管護(hù)社會(huì)化、規(guī)范化水平；對(duì)“五小”水利工程（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）及農(nóng)村飲水安全工程，探索物業(yè)化等管理模式，確保“有人用、有人管、有人修”。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。）

4.建強(qiáng)水利監(jiān)督管理隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化水利監(jiān)督管理，對(duì)工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水土保持、河道采砂、水行政執(zhí)法等方面開展多層次、多方式指導(dǎo)管理工作。探索推進(jìn)管水治水法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，拓展監(jiān)管方式方法，不斷提升監(jiān)督效能，著力構(gòu)建水利行業(yè)“大監(jiān)管”格局。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等單位。）

5.建強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，牢固樹立法治思維、責(zé)任思維、服務(wù)思維、底線思維，依法推動(dòng)水行政執(zhí)法工作開展。參照市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配備專門水行政執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)地方水利工作任務(wù)量（河道、水庫數(shù)量等）確定編制規(guī)模、裝備數(shù)量等，逐步統(tǒng)一水行政執(zhí)法人員制服。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣旅局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局等單位。）

（五）做好水務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索水務(wù)管理體制改革，推行橫向拓展城鄉(xiāng)供水一體化、縱向貫通水務(wù)供排一體化機(jī)制體制創(chuàng)新，形成合理管制、有序競爭的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣城管局、縣市場監(jiān)管局等單位。）

1.提升城鄉(xiāng)融合度。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革新路徑。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多方投入、規(guī)模經(jīng)營、梯次推進(jìn)、建管并重、多元監(jiān)督六大原則，選取骨干水源和水網(wǎng)已經(jīng)形成、地方政府積極性高、改革要素代表性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)，通過市場化方式，加快城鄉(xiāng)取水、用水、管水、補(bǔ)水等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源互補(bǔ)、利益共享的城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣城管局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2.提升供水覆蓋面。依托南水北調(diào)水源、大中型水庫等形成的供水能力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水覆蓋范圍，切實(shí)提升工程效益。推進(jìn)縣南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠建設(shè)和唐河城區(qū)水廠建設(shè)；通過落實(shí)南水北調(diào)水量指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化南水北調(diào)受水區(qū)供水工程建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水通村入戶，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“四化”和“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.提升水源置換率。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)已覆蓋范圍內(nèi)的自備井封停行動(dòng)，對(duì)南水北調(diào)直接受水區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水開采井，在南水北調(diào)水通水后，要基本停止對(duì)地下水的開采。在有水源替換條件的區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村飲用水地下水水源置換。實(shí)施我縣地下水超采區(qū)綜合治理工程，提高供水安全保障程度。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)，適度壓減高耗水作物，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（牽頭單位：縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位。）

4.提升公眾滿意度。水務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，提供全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低整體運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互濟(jì)、按需供水、優(yōu)水優(yōu)用，不斷提升用水單位及居民用水滿意度。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣住建局等單位。）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“五水綜改”列入縣委重大改革事項(xiàng)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持從全縣、全流域大局出發(fā)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任辦公室主任、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)，全面實(shí)施，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。發(fā)改、財(cái)政、水利、住建、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，依據(jù)自身職責(zé)，在政策引導(dǎo)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，通過制定相關(guān)制度、開展行政執(zhí)法等方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升綜合管理水平，確保“五水綜改”深入推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。探索涉水體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等綜合重大改革措施，不斷完善治水體系、增強(qiáng)治水能力。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市大抓落實(shí)快抓落實(shí)狠抓落實(shí)22條措施》和《南陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“五快一提”工作機(jī)制（試行）》，大力推行閉環(huán)責(zé)任鏈工作法，建立監(jiān)督考核制度和問責(zé)機(jī)制，將“五水綜改”任務(wù)完成情況納入黨委、政府目標(biāo)績效考核體系，用好督查督辦“一張網(wǎng)”，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（五）營造改革氛圍。按照“四減一造兩提”要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力營造“六最”營商環(huán)境。把“五水綜改”有關(guān)內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為治水興水注入活力。

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）的通知.pdf

唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）的通知》的解讀方案和解讀材料