唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣深化四水同治推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）的通知》的解讀方案和解讀材料

作者：縣水利局 編審：縣水利局 時(shí)間：2021-12-31 09:27:00 來源：縣水利局

一、解讀方案

（一）解讀材料提綱。1.文件出臺(tái)的背景和依據(jù)；2.政策文件解讀主體；3.政策文件的范圍；4.解讀形式。

（二）解讀材料形式。《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。

（三）解讀渠道。唐河縣人民政府門戶網(wǎng)站。

（四）解讀時(shí)間。自文件印發(fā)之日。

二、解讀材料

（一）問：文件出臺(tái)背景和依據(jù)

答：為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察南陽重要講話和指示精神，全面落實(shí)省委、省政府實(shí)施水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”決策部署和市第七次黨代會(huì)精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，推進(jìn)全縣治水體系和治水能力現(xiàn)代化，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

（二）問：政策文件解讀主體

答：按照“誰起草、誰解讀”的原則，由縣水利局組織實(shí)施解讀。

（三）問：政策文件的范圍

答：唐河縣縣域。

（四）問：文件中需重點(diǎn)解讀的內(nèi)容？

答：1.指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，立足革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)、豫西南綜合交通樞紐、宛東重要增長極和現(xiàn)代化中等城市“四大發(fā)展定位”和現(xiàn)代化中等城市、美麗宜居公園城市、內(nèi)陸新興港口城市和富有特色旅游城市“四大城市定位”，圍繞“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系和“四個(gè)一”工作布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)“三大支撐”，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，深化“四水同治”，推進(jìn)“五水綜改”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場(chǎng)，以創(chuàng)新投融資機(jī)制加快水利建設(shè)，以集約化管理提高工程效率效益，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的運(yùn)行體系，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化治水興水新路子，為加快振興大別山革命老區(qū)筑牢水保障水支撐。

2.目標(biāo)任務(wù)：到“十四五”末，完成人工造林13.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.2%；新治理水土流失面積44.22平方公里；全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境問題排查治理任務(wù)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全縣新建、改擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模達(dá)到4萬立方米/日，建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模0.55萬立方米/日；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，全縣農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，垃圾有效治理村達(dá)到100%，生活污水治理率到達(dá)45%；萬元工業(yè)增加值用水量年降幅不低于2%，規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.69以上，再生水利用率不低于40%；完成鴨河、牛溝、虎山等萬畝以上灌區(qū)取水許可全覆蓋，完成井灌區(qū)以村為單位的取水許可證發(fā)放，實(shí)現(xiàn)取水口取水權(quán)確認(rèn)；全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；完成超采區(qū)淺層地下水壓采目標(biāo)為142萬m³，分配我縣每年0.6億立方米的南水北調(diào)水量指標(biāo)全部消納；實(shí)現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運(yùn)行，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高供排水效率。建立政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的水治理體制，供水保障體系更加優(yōu)化完善，水生態(tài)水環(huán)境治理效能明顯提升，水資源配置體系更加完善，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

3.保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“五水綜改”列入縣委重大改革事項(xiàng)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持從全縣、全流域大局出發(fā)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任辦公室主任、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)，全面實(shí)施，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。

二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。發(fā)改、財(cái)政、水利、住建、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，依據(jù)自身職責(zé)，在政策引導(dǎo)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，通過制定相關(guān)制度、開展行政執(zhí)法等方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升綜合管理水平，確保“五水綜改”深入推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。探索涉水體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等綜合重大改革措施，不斷完善治水體系、增強(qiáng)治水能力。

四是嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市大抓落實(shí)快抓落實(shí)狠抓落實(shí)22條措施》和《南陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“五快一提”工作機(jī)制（試行）》，大力推行閉環(huán)責(zé)任鏈工作法，建立監(jiān)督考核制度和問責(zé)機(jī)制，將“五水綜改”任務(wù)完成情況納入黨委、政府目標(biāo)績效考核體系，用好督查督辦“一張網(wǎng)”，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

五是營造改革氛圍。按照“四減一造兩提”要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力營造“六最”營商環(huán)境。把“五水綜改”有關(guān)內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為治水興水注入活力。

（五）問：解讀形式

答：根據(jù)工作實(shí)際，采取文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行，通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行解讀。

解讀單位：縣水利局

政策咨詢電話：68922196

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