唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

作者：縣應(yīng)急管理局 編審：縣應(yīng)急管理局 時(shí)間：2024-03-25 10:45:01 來(lái)源：縣應(yīng)急管理局

唐政辦〔2024〕13號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年1月19日

唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，有效防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)和人民群眾生產(chǎn)生活有序。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《河南省防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《南陽(yáng)市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求，結(jié)合唐河縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于防范和應(yīng)對(duì)冷空氣大規(guī)模侵襲造成全縣大范圍急劇降溫、低溫寒潮、暴雪和因雨雪形成冰凍等氣象災(zāi)害，以及由低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)、交通、城市運(yùn)行、生產(chǎn)安全等其它次生、衍生災(zāi)害或突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案與《南陽(yáng)市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低溫雨雪冰凍災(zāi)害的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。

1.4　工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)。把保民生、保交通、保供電、保安全、保穩(wěn)定作為主要任務(wù)，實(shí)行科學(xué)救援，落實(shí)保供措施，最大程度地減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)高效。以防為主、防抗救相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，全面提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置。

（3）堅(jiān)持分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為處置責(zé)任主體，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效。建立部門(mén)預(yù)警、率先響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、共同應(yīng)對(duì)，專(zhuān)業(yè)處置的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演工作落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成功能齊全、反應(yīng)敏捷、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。

（5）堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、群防群治。充分依靠和發(fā)揮縣消防救援大隊(duì)、武警中隊(duì)和民兵預(yù)備役在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中的作用，在緊急情況下調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

1.5　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）群眾生活方面，可導(dǎo)致生活物資供應(yīng)緊張，出行困難，引發(fā)群眾身體健康疾病；

（2）交通運(yùn)輸方面，可導(dǎo)致鐵路、高速公路、國(guó)（省）道公路等無(wú)法正常運(yùn)行，行車(chē)時(shí)因道路結(jié)冰造成交通事故或造成交通中斷，可能引發(fā)大面積交通擁堵、人員滯留；

（3）城鄉(xiāng)運(yùn)行方面，導(dǎo)致電線(xiàn)結(jié)冰、供水管道破裂、電力桿塔和通信基站等倒損，造成水、電、氣、通信等供應(yīng)中斷；可導(dǎo)致危房、簡(jiǎn)易大棚、車(chē)棚等建構(gòu)筑物受壓倒塌；

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，可導(dǎo)致農(nóng)作物受凍受害，影響大棚蔬菜生長(zhǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)減少，影響畜牧、漁業(yè)越冬保種，影響農(nóng)產(chǎn)品正常流通和存放供應(yīng)，還會(huì)造成農(nóng)村斷路、斷電、斷網(wǎng)等；

（5）地質(zhì)災(zāi)害方面，降雪、降水、凍融等可能引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；

（5）安全生產(chǎn)方面，影響戶(hù)外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎黾邮鹿拾l(fā)生概率。

1.6　應(yīng)急處置原則

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置由縣指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)災(zāi)情實(shí)際和波及范圍負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)或本部門(mén)災(zāi)害應(yīng)急處置。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、全面組織應(yīng)急處置，上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)；當(dāng)災(zāi)害影響大、災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，縣指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織應(yīng)急處置工作。

2　組織指揮體系及職責(zé)

2.1　縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府成立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣指揮部”）統(tǒng)籌組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

2.1.1　縣指揮部

指揮長(zhǎng)：縣政府縣長(zhǎng)

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：分管副縣長(zhǎng)

秘書(shū)長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣氣象局局長(zhǎng)

成員：縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣教育體育局、縣文化廣電和旅游局、縣司法局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)、縣民政局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、團(tuán)縣委、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣城市管理局、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局唐河分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣供銷(xiāo)社、縣融媒體中心、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、國(guó)網(wǎng)唐河縣供電公司、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司、縣人壽保險(xiǎn)公司、鄭州局集團(tuán)公司南陽(yáng)車(chē)務(wù)段唐河車(chē)站、中石化唐河分公司等（職責(zé)見(jiàn)附件3）。

表2.1.1　唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

2.1.2　縣指揮部辦公室

縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

表2.1.2　唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

2.1.3　縣指揮部工作組

為適應(yīng)扁平化指揮要求，縣指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織成立綜合協(xié)調(diào)組、救援救災(zāi)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、交通處置組、物資保障組、社會(huì)運(yùn)行組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳報(bào)道組等若干應(yīng)急處置工作組（組成及職責(zé)見(jiàn)附件4），實(shí)行集中辦公，確保應(yīng)急高效和指揮及時(shí)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)等可增減工作組。

2.1.4　縣指揮部工作原則

（1）初判發(fā)生特別重大、重大、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件，縣指揮部啟動(dòng)I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，做好先期處置工作，并及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告，在上級(jí)指揮部啟動(dòng)I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，在上級(jí)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

（2）初判發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件，縣指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，原則上由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由縣指揮部牽頭具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)先期處置工作；

（3）縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、縣社會(huì)安全應(yīng)急指揮部等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照分類(lèi)處置原則，在各自專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（4）氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)制定部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作。

2.2　基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的機(jī)構(gòu)和人員，在縣委、縣政府和縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做好防范和先期處置工作。

3　應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1　預(yù)案準(zhǔn)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際工作，制定本轄區(qū)或部門(mén)（單位）的防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

3.2　物資準(zhǔn)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)基層政府采取簽署協(xié)議、號(hào)而不集的方式充分利用民間物資，作為政府儲(chǔ)備物資的有益補(bǔ)充。

3.3　隊(duì)伍準(zhǔn)備

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍體系；武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役，按照軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)；行政村（社區(qū)）要結(jié)合民兵連隊(duì)伍建設(shè)，建立民兵應(yīng)急救援力量；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，接受縣指揮部的指揮調(diào)度。

3.4　隱患排查治理

低溫雨雪冰凍災(zāi)害隱患排查治理以責(zé)任制、體制機(jī)制、工程設(shè)施、預(yù)案演練、物資保障、隊(duì)伍建設(shè)、值班值守等方面為重點(diǎn)，按照單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，開(kāi)展隱患排查治理，建立“隱患、任務(wù)、責(zé)任”清單，落實(shí)整改措施、責(zé)任、時(shí)限，及時(shí)消除隱患。

教育體育、工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、民政、應(yīng)急管理、電力、通信等部門(mén)按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、商業(yè)中心、居民住房、公共人防工程、市政、電力、通信、交通、供水、供氣、工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、建筑施工、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查，尤其要針對(duì)體育場(chǎng)館、工業(yè)廠(chǎng)房、農(nóng)業(yè)大棚等易受大雪影響的建筑物統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，及時(shí)消除安全隱患。

3.5　救災(zāi)救助準(zhǔn)備

建立完善“政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)救濟(jì)、自救互救”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，做好救災(zāi)救助物資和資金準(zhǔn)備，保障受災(zāi)群眾基本生活。

4　預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1　災(zāi)害預(yù)防

各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，前移防御關(guān)口，做好各項(xiàng)災(zāi)害防范準(zhǔn)備工作，最大程度降低災(zāi)害可能造成的損失。主要包括并不限于以下預(yù)防措施：

（1）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，縣氣象局在氣候趨勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)判，會(huì)同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局唐河分局、縣水利局等部門(mén)以及電、油、氣等行業(yè)領(lǐng)域，共同加強(qiáng)氣象次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力和會(huì)商研判；

（2）結(jié)合實(shí)際，修訂完善防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)制度措施和應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急演練；

（3）做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)置預(yù)備必要的應(yīng)急物資、裝備和救援專(zhuān)家、隊(duì)伍，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)值班值守，確保災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速響應(yīng)、及時(shí)處置；

（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍條件下的生產(chǎn)安全等相關(guān)技能培訓(xùn)；

（5）做好水、電、氣、通信、氣象、農(nóng)業(yè)等易受低溫雨雪冰凍影響的設(shè)備設(shè)施以及農(nóng)作物等防凍準(zhǔn)備；

（6）加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、做好個(gè)人防護(hù)；

（7）做好老年人、學(xué)生、殘疾人、生活困難人員、前期受災(zāi)安置人員等重點(diǎn)群體防凍防災(zāi)保護(hù)，保障群眾溫暖過(guò)冬和生活物資供應(yīng)等應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣其他各項(xiàng)準(zhǔn)備。

4.2　災(zāi)害監(jiān)測(cè)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，完善縣、鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力。縣氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，及時(shí)向縣委、縣政府和縣指揮部報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣衛(wèi)生和健康委員會(huì)、縣教育和體育局、縣文化廣電和旅游局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，結(jié)合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息，開(kāi)展本系統(tǒng)、本行業(yè)影響及危害分析研判，及時(shí)向縣委、縣政府和縣指揮部報(bào)告相關(guān)情況。

4.3　災(zāi)害預(yù)警

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣氣象局負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，預(yù)警等級(jí)由高到低分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件12），其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。有關(guān)部門(mén)根據(jù)縣氣象局發(fā)布的預(yù)警信息，研判本行業(yè)、本領(lǐng)域可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)需要聯(lián)合縣氣象局發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)縣指揮部辦公室備案。

預(yù)警信息的內(nèi)容包括預(yù)警信息名稱(chēng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警起止時(shí)間、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)對(duì)措施、咨詢(xún)渠道等。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警信息內(nèi)容變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更或解除信息。

4.4　預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”原則，把低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御擺在更加突出位置，在縣氣象局發(fā)布低溫、暴雪、寒潮等災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即采取果斷有力行動(dòng)，為可能發(fā)生的災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備，并落實(shí)相應(yīng)防范措施。

4.4.1　縣指揮部行動(dòng)

（1）組織縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣水利局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展會(huì)商研判，分析監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，決定是否啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指令，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣指揮部成員單位做好災(zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（2）加大災(zāi)害預(yù)警宣傳，及時(shí)發(fā)布、傳播災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，增強(qiáng)全民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，公布信息接收、咨詢(xún)、求救方式，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）加強(qiáng)巡查檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)災(zāi)害防御措施，查組織、查工程、查預(yù)案、查物資等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)；

（4）預(yù)置準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備、物資和隊(duì)伍、專(zhuān)家等各類(lèi)應(yīng)急資源，調(diào)集備好除冰雪裝備器材、消融雪物料等物資，必要時(shí)將裝備、物資、人員前置到可能發(fā)生重大災(zāi)害的關(guān)鍵部位，協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量做好值班備勤，保持有關(guān)應(yīng)急處置和操作，保障人員值班值守，確保能夠隨時(shí)投入災(zāi)害應(yīng)急處置；

（5）加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)治安、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，采取必要措施，確保通信、氣象、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；

（6）高度關(guān)注并做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)在建施工工地、前期受災(zāi)地區(qū)、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，督促加強(qiáng)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，做好老人、學(xué)生、殘疾人、生活困難人員、前期受災(zāi)安置人員等重點(diǎn)群體看護(hù)保障，及時(shí)組織受災(zāi)害威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移撤離；

（7）印發(fā)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)急處置通知，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和實(shí)際情況，必要時(shí)下達(dá)停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)等預(yù)警指令；

（8）必要時(shí)，派出工作組赴災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)貫?zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.4.2　有關(guān)部門(mén)、單位行動(dòng)

（1）各有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)信息通報(bào)，縣氣象局等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)加密預(yù)報(bào)頻次，保持應(yīng)急通信暢通；

（2）縣公安局加強(qiáng)道路巡邏、治安管控，維護(hù)道路交通秩序和治安秩序，加強(qiáng)警情事件信息的收集處置，視情實(shí)施道路交通管制；

（3）縣交通運(yùn)輸局指導(dǎo)車(chē)站等做好災(zāi)害防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，高速公路、國(guó)省市干道等管理部門(mén)及時(shí)清除道路積雪結(jié)冰，視情采取管控、限速等措施，并做好滯留車(chē)輛駕乘人員的救助工作；

（4）縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣商務(wù)局等部門(mén)協(xié)調(diào)保障電力、油等重要資源供應(yīng)，協(xié)調(diào)做好重要能源設(shè)施的防凍防結(jié)冰工作，加強(qiáng)運(yùn)行狀況監(jiān)控并做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（5）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)市政公用行業(yè)單位、建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建工地臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等加強(qiáng)巡查并及時(shí)排除隱患，做好供水等設(shè)施排查和防凍工作，加強(qiáng)災(zāi)害防范和應(yīng)急處置；

（6）縣城市管理局指導(dǎo)城市預(yù)備預(yù)置應(yīng)急裝備、物資、人員，做好城區(qū)道路積雪、結(jié)冰清除準(zhǔn)備，做好供氣、排水等設(shè)施排查和防凍工作，對(duì)室外公共區(qū)域廣告牌和城市綠化樹(shù)木加強(qiáng)災(zāi)害防范和應(yīng)急處置；

（7）縣教育體育局指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、教育機(jī)構(gòu)做好老師、學(xué)生、幼兒防災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，做好因?yàn)?zāi)停學(xué)、停課的應(yīng)對(duì)措施；

（8）縣民政局、縣應(yīng)急管理局等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象、受災(zāi)安置群眾、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體的關(guān)愛(ài)扶助，提供必要的生活和御寒物資，保障群眾溫暖過(guò)冬；

（9）縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障和價(jià)格總體穩(wěn)定，協(xié)調(diào)維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（10）農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防寒防凍和抵御極端天氣準(zhǔn)備；

（11）縣自然資源局、縣城市管理局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、虎山水庫(kù)管理處、倪河水庫(kù)管理所、山頭水庫(kù)管理所等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、主要河道、水利工程、農(nóng)村供水設(shè)施、傍河景區(qū)設(shè)施等低溫冰凍監(jiān)控，加強(qiáng)工程運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)管理單位開(kāi)展巡險(xiǎn)查險(xiǎn)，及時(shí)排查、搶修因?yàn)?zāi)受損工程設(shè)施設(shè)備；

（12）縣文化廣電和旅游局指導(dǎo)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、文物保護(hù)單位等做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)控游客流量，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)害威脅游客，必要時(shí)關(guān)閉景區(qū)（點(diǎn)）；

（13）縣電力、通信、供水、供氣等單位及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，檢修設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)運(yùn)行監(jiān)控，完善應(yīng)急搶修、應(yīng)急保供等預(yù)案，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備；

（14）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好低溫雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)工作；

（15）廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和縣基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到縣氣象局提供的實(shí)時(shí)預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)傳播該預(yù)警信息，并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間等信息，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)群眾的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)宣傳；

（16）其他部門(mén)及時(shí)組織分析本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

4.5　預(yù)警解除

當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，預(yù)警發(fā)布部門(mén)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)在保證安全有序前提下解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5　應(yīng)急處置

5.1　信息報(bào)告

低溫雨雪冰凍天氣引發(fā)災(zāi)害或突發(fā)事件后，相關(guān)部門(mén)（單位）、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照信息報(bào)告制度和相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，立即向縣級(jí)主管部門(mén)、縣指揮部辦公室和縣政府報(bào)告。

5.1.1　報(bào)告時(shí)限

根據(jù)《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)事故災(zāi)難類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》《中共唐河縣委辦公室 唐河縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》等規(guī)定，信息報(bào)告時(shí)限如下：

（1）一般事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)（單位）要在30分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告縣委總值班室（0377-68922519）、縣政府總值班室（0377-68910001），1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；事件發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)上報(bào)至省應(yīng)急管理廳。

（2）較大事件發(fā)生后，要在30分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告縣委總值班室（0377-68922519）、縣政府總值班室（0377-68910001），1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；縣政府應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市政府；縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局。

（3）重大、特別重大事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告至市政府；縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告至市應(yīng)急管理局。

（4）較大及以上事件每天上午8點(diǎn)前、下午17點(diǎn)前各續(xù)報(bào)1次，特殊情況隨時(shí)續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)直至事件搶險(xiǎn)救援結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件信息有批示的，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示及時(shí)跟蹤續(xù)報(bào)事件搶救進(jìn)展情況。

（5）接到省應(yīng)急管理廳值班室要求核實(shí)有關(guān)情況的通知后，各單位原則上要在20分鐘內(nèi)電話(huà)反饋；要求報(bào)送書(shū)面信息的，反饋時(shí)間不得超過(guò)40分鐘。

5.1.2　報(bào)告內(nèi)容

縣指揮部辦公室接報(bào)災(zāi)害或突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件的性質(zhì)和級(jí)別做出初步認(rèn)定，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)事件情況。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于災(zāi)害或突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的全過(guò)程。

災(zāi)害信息內(nèi)容主要包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。為保證信息報(bào)送及時(shí)，報(bào)送單位須嚴(yán)格規(guī)范信息初報(bào)、續(xù)報(bào)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送時(shí)限規(guī)定，做好災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)跟蹤。

5.2　先期處置

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救互救，調(diào)動(dòng)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣政府和縣指揮部報(bào)告。

縣指揮部接報(bào)災(zāi)情后，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門(mén)和人員到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，采取切實(shí)必要應(yīng)急處置措施，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，有效保障交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、群眾基本生活等各方面運(yùn)行安全，確保科學(xué)、有效、有序開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

經(jīng)先期處置仍不能控制的災(zāi)情，或即將發(fā)展到或已達(dá)到較大以上災(zāi)害級(jí)別時(shí)，由縣指揮部向上級(jí)指揮部報(bào)告，在上級(jí)指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)后，縣指揮部做好先期處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)害威脅人員，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況，協(xié)調(diào)各類(lèi)救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)，組織搶修公共設(shè)施，接收分配援助物資等。縣指揮部在上級(jí)工作組（或指導(dǎo)組）統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.3　應(yīng)急響應(yīng)

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)級(jí)別由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任組織研判簽發(fā)，報(bào)副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)組織研判，簽發(fā)啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)組織研判，簽發(fā)啟動(dòng)；I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)組織研判，簽發(fā)啟動(dòng)。

對(duì)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害中涉及面廣或敏感復(fù)雜，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的，可提高響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時(shí)，縣指揮部及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。

5.3.1　Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1.1　響應(yīng)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會(huì)商研判啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）縣氣象局發(fā)布低溫、暴雪、寒潮Ⅳ級(jí)預(yù)警；

（2）災(zāi)害造成縣道、鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上的，或者造成鐵路干線(xiàn)中斷行車(chē)30分鐘以上，或者造成一般交通運(yùn)輸事故，啟動(dòng)鐵路、道路交通事故相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（4）災(zāi)害造成小型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（5）文旅等群體性活動(dòng)10人以上、50人以下因?yàn)?zāi)滯留超過(guò)12小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)文旅、群眾性活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)；

（6）其它領(lǐng)域發(fā)生的一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害或其引發(fā)的一般突發(fā)事件，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.3.1.2　響應(yīng)行動(dòng)

（一）縣指揮部應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，包括但不限于以下：

（1）由縣指揮部辦公室主任召開(kāi)調(diào)度會(huì)商會(huì)議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，部署應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）啟動(dòng)應(yīng)急處置工作組，工作組成員在縣指揮部辦公室集中辦公，根據(jù)需要組織工作組，趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；

（3）發(fā)布做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作的緊急通知，發(fā)布有關(guān)命令、指令，保證有關(guān)工作信息及時(shí)上傳下達(dá)并聯(lián)絡(luò)通暢；

（4）根據(jù)需要調(diào)度救援裝備、物資、隊(duì)伍、專(zhuān)家等支援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)預(yù)置其他救援力量做好應(yīng)急備勤準(zhǔn)備；

（5）每日17時(shí)，收集有關(guān)部門(mén)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害損失、應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告縣指揮部；

（6）縣指揮部及時(shí)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置情況；

（7）縣指揮部根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)支援。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位行動(dòng)，包括但不限于以下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展先期處置工作；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局和有關(guān)部門(mén)（單位）立即開(kāi)展鏟雪除冰作業(yè)，保障本區(qū)域主干道、橋面安全通行；

（3）縣氣象局密切關(guān)注天氣變化，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警和防范信息；

（4）縣公安局強(qiáng)化道路交通疏導(dǎo)工作，視情采取限制車(chē)速、壓速帶道、主線(xiàn)容留等多種措施，合理分流疏散過(guò)往車(chē)輛，維護(hù)道路正常交通秩序；

（5）縣消防救援大隊(duì)加強(qiáng)值班備勤，隨時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（6）縣衛(wèi)生健康委員會(huì)協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療衛(wèi)生救援準(zhǔn)備工作；

（7）縣民政局、縣公安局、縣城市管理局等部門(mén)加強(qiáng)城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、車(chē)站周邊、街頭巷尾和橋（涵）洞等部位巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助流浪、乞討和遇到臨時(shí)困難的外地人員；

（8）國(guó)網(wǎng)唐河縣供電公司加強(qiáng)電力設(shè)備巡檢、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障，做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作；縣基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)通信設(shè)施檢查和維護(hù)，保證通信線(xiàn)路暢通；

（9）縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局等部門(mén)督促企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)廠(chǎng)房和設(shè)備設(shè)施的安全巡查，及時(shí)消除安全隱患，如因?yàn)?zāi)情引發(fā)突發(fā)事件，做好先期處置工作。

5.3.2　Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.2.1　響應(yīng)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會(huì)商研判啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）縣氣象局發(fā)布低溫、暴雪、寒潮Ⅲ級(jí)預(yù)警；

（2）災(zāi)害造成國(guó)道、省道交通中斷，出現(xiàn)車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在6小時(shí)以上的；造成縣道、鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上的；造成鐵路干線(xiàn)中斷行車(chē)1小時(shí)以上，或者造成較大交通運(yùn)輸事故，啟動(dòng)鐵路、道路交通事故相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（4）災(zāi)害造成中型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（5）文旅等群體性活動(dòng)50人以上、100人以下因?yàn)?zāi)滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)文旅、群眾性活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)；

（6）其它領(lǐng)域發(fā)生的較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害或其引發(fā)的較大突發(fā)事件，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.2.2　響應(yīng)行動(dòng)

（一）縣指揮部應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，包括但不限于以下：

（1）由縣指揮部副指揮長(zhǎng)召開(kāi)調(diào)度會(huì)商會(huì)議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，部署應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）派出工作組，趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際困難和問(wèn)題；

（3）發(fā)布進(jìn)一步做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作的緊急通知，發(fā)布有關(guān)命令、指令，保證有關(guān)工作信息及時(shí)上傳下達(dá)并聯(lián)絡(luò)通暢；

（4）調(diào)度救援裝備、物資、隊(duì)伍、專(zhuān)家等趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（5）每日7時(shí)、17時(shí)，收集災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害損失、應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告縣指揮部；

（6）建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)媒體做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)公眾輿論引導(dǎo)；

（7）縣指揮部及時(shí)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置情況；

（8）統(tǒng)籌調(diào)配救災(zāi)救助資金、物資，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估、善后處置、災(zāi)后重建等工作準(zhǔn)備；

（9）縣指揮部及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援，在上級(jí)工作組（或指導(dǎo)組）統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位行動(dòng)，在Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，主要采取下列應(yīng)急措施：

（1）縣城市管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）加大鏟雪除冰作業(yè)力度，擴(kuò)大作業(yè)范圍，組織力量向其他主次干道、街巷延伸；

（2）縣交通運(yùn)輸局加強(qiáng)國(guó)道、省道巡查，及時(shí)開(kāi)展橋梁、陡坡等危險(xiǎn)部位鏟雪除冰作業(yè)，保證主要交通干線(xiàn)暢通，對(duì)被困公路上的車(chē)輛和人員提供必要的救援；

（3）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局加強(qiáng)道路綠化巡查，做好樹(shù)木除雪降壓工作，及時(shí)清理路面倒伏樹(shù)木、斷枝，保障道路暢通；

（4）縣公安局加強(qiáng)治安秩序維護(hù)和道路交通疏導(dǎo)工作，強(qiáng)化社會(huì)面網(wǎng)格化巡控工作，快速處理交通事故，及時(shí)清理事故車(chē)輛，維護(hù)正常社會(huì)和道路交通秩序。必要時(shí)，實(shí)施道路交通人工疏導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)路段和橋梁實(shí)施封道，便于鏟雪除冰作業(yè)；

（5）縣衛(wèi)生健康委員會(huì)加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)力量，及時(shí)開(kāi)展受傷、凍傷等人員院前急救、醫(yī)療救治和疫病防控工作；

（6）縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣城市管理局等部門(mén)組織協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、通信等單位開(kāi)展設(shè)施、線(xiàn)路巡查，及時(shí)搶修受損公共設(shè)施，保障正常生產(chǎn)與供應(yīng)；

（7）縣商務(wù)局加強(qiáng)對(duì)糧、油、菜、肉、蛋、奶等基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)配力度；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局組織對(duì)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、樹(shù)木、花卉等采取必要防護(hù)措施；

（9）火車(chē)站、汽車(chē)站及時(shí)發(fā)布班次延誤信息，做好旅客宣傳疏導(dǎo)工作。及時(shí)清理道口、場(chǎng)站積雪積冰，及時(shí)疏散或妥善安排滯留旅客住宿、飲食等生活保障工作；

（10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）組織開(kāi)展相關(guān)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物安全巡查，排查整治各類(lèi)安全隱患，控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（11）縣委宣傳部組織新聞媒體及時(shí)播報(bào)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，廣泛宣傳防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害安全等基本常識(shí)。

5.3.3　Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.3.1　響應(yīng)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會(huì)商研判啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）縣氣象局發(fā)布低溫、暴雪、寒潮Ⅱ級(jí)預(yù)警；

（2）災(zāi)害造成國(guó)道、省道交通中斷，出現(xiàn)大量車(chē)輛積壓，且搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上的；造成鐵路干線(xiàn)中斷行車(chē)2小時(shí)以上，或者造成重大交通運(yùn)輸事故，啟動(dòng)鐵路、道路交通事故相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（4）災(zāi)害造成大型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（5）文旅等群體性活動(dòng)100人以上、300人以下因?yàn)?zāi)滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)文旅、群眾性活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

（6）其它領(lǐng)域發(fā)生的重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害或其引發(fā)的重大突發(fā)事件，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3.2　響應(yīng)行動(dòng)

（一）縣指揮部應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，包括但不限于以下：

（1）由縣指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)召開(kāi)調(diào)度會(huì)商會(huì)議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，部署應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）派出工作組，趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際困難和問(wèn)題；

（3）發(fā)布全力做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作的緊急通知，發(fā)布有關(guān)命令、指令，保證有關(guān)工作信息及時(shí)上傳下達(dá)并聯(lián)絡(luò)通暢；

（4）調(diào)度救援裝備、物資、隊(duì)伍、專(zhuān)家等趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（5）每日7時(shí)、17時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣水利局等有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害損失、應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告縣指揮部；

（6）建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)媒體做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)公眾輿論引導(dǎo)；

（7）縣指揮部及時(shí)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置情況；

（8）縣指揮部根據(jù)災(zāi)害實(shí)際情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，必要時(shí)下達(dá)停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)等指令；

（9）統(tǒng)籌調(diào)配救災(zāi)救助資金、物資，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估、善后處置、災(zāi)后重建等工作準(zhǔn)備；

（10）縣指揮部及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援，在上級(jí)工作組（或指導(dǎo)組）統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位行動(dòng)，在Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，主要采取下列應(yīng)急措施：

（1）縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）組織動(dòng)員學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）等基層組織，開(kāi)展校園、廣場(chǎng)、街巷、小區(qū)和各單位周邊鏟雪除冰工作；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位按照上級(jí)工作組（指導(dǎo)組）的統(tǒng)一指揮，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.3.4　I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.4.1　響應(yīng)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會(huì)商研判啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）縣氣象局發(fā)布低溫、暴雪、寒潮I級(jí)預(yù)警；

（2）災(zāi)害造成高速公路、國(guó)道交通中斷，出現(xiàn)大量車(chē)輛積壓，并影響到周邊縣區(qū)高速公路、國(guó)道正常運(yùn)行，且搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上的；造成鐵路干線(xiàn)中斷行車(chē)3小時(shí)以上，或者造成特別重大交通運(yùn)輸事故，啟動(dòng)鐵路、道路交通事故相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（4）災(zāi)害造成特大型地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（5）文旅等群體性活動(dòng)300人以上因?yàn)?zāi)滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成特別嚴(yán)重影響，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)文旅、群眾性活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案I級(jí)響應(yīng)；

（6）其它領(lǐng)域發(fā)生的特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害或其引發(fā)的特別重大突發(fā)事件，啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案I級(jí)響應(yīng)。

5.3.4.2　響應(yīng)行動(dòng)

（一）縣指揮部應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，包括但不限于以下：

（1）由縣指揮部指揮長(zhǎng)召開(kāi)調(diào)度會(huì)商會(huì)議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，部署應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）派出工作組，趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際困難和問(wèn)題；

（3）發(fā)布全力做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作的緊急通知，發(fā)布有關(guān)命令、指令，保證有關(guān)工作信息及時(shí)上傳下達(dá)并聯(lián)絡(luò)通暢；

（4）調(diào)度救援裝備、物資、隊(duì)伍、專(zhuān)家等趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（5）加強(qiáng)加密監(jiān)測(cè)和災(zāi)情信息收集，每日7時(shí)、13時(shí)、17時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣水利局等有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害損失、應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)，遇到突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告縣指揮部；

（6）建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)媒體做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)公眾輿論引導(dǎo)；

（7）縣指揮部及時(shí)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置情況；

（8）縣指揮部根據(jù)災(zāi)害實(shí)際情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，必要時(shí)下達(dá)停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)等指令；

（9）統(tǒng)籌調(diào)配救災(zāi)救助資金、物資，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估、善后處置、災(zāi)后重建等工作準(zhǔn)備；

（10）縣指揮部及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援，在上級(jí)工作組（或指導(dǎo)組）統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位行動(dòng)，在Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，主要采取下列應(yīng)急措施：

（1）縣委宣傳部組織新聞媒體廣泛宣傳抗雪防凍、救災(zāi)搶險(xiǎn)典型人物和先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮新聞媒體正面輿論引導(dǎo)作用，宣傳和動(dòng)員人民群眾積極參加救災(zāi)行動(dòng)；

（2）縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）組織志愿者行動(dòng)和送溫暖活動(dòng)，支援重災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援工作；

（3）縣財(cái)政局按程序啟用應(yīng)急準(zhǔn)備金，協(xié)助相關(guān)部門(mén)實(shí)施應(yīng)急征用，對(duì)口申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)救助物資和資金支持；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位按照上級(jí)工作組（指導(dǎo)組）的統(tǒng)一指揮，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.4　信息發(fā)布

縣指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害的初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)信息發(fā)布。

信息公布內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害種類(lèi)及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。

參與應(yīng)急處置的有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播災(zāi)害發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。

5.5　響應(yīng)變更與終止

當(dāng)災(zāi)害影響將擴(kuò)大或者減輕時(shí)，縣指揮部及時(shí)調(diào)高或降低災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)災(zāi)害得到有效處置，應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，縣指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)變更、終止的簽發(fā)和發(fā)布流程與啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)流程一致。

響應(yīng)終止后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)（單位）視情做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和后期次生災(zāi)害預(yù)防工作。

5.6　社會(huì)動(dòng)員

縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)災(zāi)害的危害程度和范圍，廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與氣象災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救互救；鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

6　善后工作

6.1　善后處置

縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對(duì)災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門(mén)要做好疫病和環(huán)境污染防治工作。

6.2　調(diào)查評(píng)估

縣指揮部及相關(guān)成員單位會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)針對(duì)一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害的起因、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與總結(jié)，分析災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)與處置措施；較大及以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作，由上級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)，縣政府及其有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)配合工作。

組織參與處置的單位對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施及修訂預(yù)案的建議。災(zāi)情核定由縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展并形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

6.3　恢復(fù)重建

縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)災(zāi)損實(shí)際和重建需要，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)有序地組織災(zāi)后恢復(fù)重建，全面恢復(fù)受災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

7　保障措施

7.1　監(jiān)測(cè)預(yù)警保障

縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御的需要，按照合理布局、有效利用的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，組織縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局唐河分局、縣自然資源局、縣文化廣電和旅游局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)和單位建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

依法保護(hù)氣象設(shè)施，任何組織或者個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)氣象設(shè)施。氣象設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保氣象設(shè)施正常運(yùn)行。

建立通暢的預(yù)警信息發(fā)布渠道。縣文化廣電和旅游局、縣工業(yè)和信息化局等部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警等應(yīng)急信息發(fā)布保障，督促相關(guān)單位研究、應(yīng)用向特定人群、特定區(qū)域發(fā)布應(yīng)急信息、以及全覆蓋發(fā)布應(yīng)急信息的相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)按需發(fā)送。

7.2　交通運(yùn)輸保障

縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、鄭州局集團(tuán)公司南陽(yáng)車(chē)務(wù)段唐河車(chē)站等按照職能職責(zé)，建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，制定滯留人員疏導(dǎo)、安撫機(jī)制。

縣交通運(yùn)輸局指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸所需車(chē)輛保障，會(huì)同縣公安局等部門(mén)及時(shí)搶通重要道路運(yùn)輸通道。保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先通行權(quán)，組織災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)和管制，保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)主要道路暢通，密切配合做好交通運(yùn)輸保障工作。

7.3　應(yīng)急隊(duì)伍保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位應(yīng)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)和防災(zāi)防護(hù)培訓(xùn)。基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害自救互救培訓(xùn)，建立專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍做好災(zāi)害先期處置工作。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍的作用，發(fā)揮武警部隊(duì)和民兵隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救援救災(zāi)中突擊力量的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍骨干力量和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍輔助力量的作用。各類(lèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急工作水平。

縣指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊急情況下可依法調(diào)用和征用交通運(yùn)輸工具、物資、設(shè)備、人員等，搶險(xiǎn)救援救災(zāi)過(guò)程中要保障社會(huì)救援人員和設(shè)備的安全。

7.4　裝備物資保障

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害特點(diǎn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)儲(chǔ)備適合實(shí)用的清除冰雪、道路清障、電力通信、氣象應(yīng)急觀測(cè)等裝備設(shè)備物資，并配套建立操作員、技術(shù)員隊(duì)伍，保障災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置期間，裝備物資能快速投送并正常使用。

7.5　應(yīng)急資金保障

縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照財(cái)政事權(quán)劃分責(zé)任，建立健全與災(zāi)害救援救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、救援救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

7.6　社會(huì)治安保障

縣公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管控，及時(shí)查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災(zāi)救災(zāi)工作、擾亂社會(huì)秩序、偷盜等違法行為，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

7.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康委員會(huì)加強(qiáng)完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害公共健康事件監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的整合共享；做好醫(yī)療應(yīng)急保障，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病等工作。

7.8　供電通訊保障

縣發(fā)展和改革委員會(huì)要督促供電單位做好雨雪冰凍災(zāi)害天氣電網(wǎng)發(fā)生大面積覆冰舞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值班管理，細(xì)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織，完善備件儲(chǔ)備，確保人員、裝備、物資、車(chē)輛、后勤保障滿(mǎn)足應(yīng)急搶險(xiǎn)需要，發(fā)生險(xiǎn)情后能第一時(shí)間開(kāi)展搶修工作。

縣工業(yè)和信息化局要組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證通信暢通。

8　預(yù)案管理

8.1　預(yù)案編制修訂

本預(yù)案由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，結(jié)合日常檢查、預(yù)案演練等情況，及時(shí)組織預(yù)案評(píng)估，以預(yù)案實(shí)用、管用為重點(diǎn)，適時(shí)修改完善，加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容規(guī)范和預(yù)案銜接順暢，增強(qiáng)預(yù)案體系整體性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣指揮部成員單位根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際或部門(mén)職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣指揮部備案。

有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（4）在低溫雨雪冰凍災(zāi)害實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需作出重大調(diào)整的；

（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

8.2　預(yù)案培訓(xùn)和演練

（1）各級(jí)各部門(mén)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，普及低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與自救互救知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救、互救能力。縣教育體育局應(yīng)指導(dǎo)中小學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。

（2）采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式組織開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；各類(lèi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展演練，最大限度保障救援人員的人身安全。

8.3　責(zé)任獎(jiǎng)懲

各級(jí)各部門(mén)應(yīng)依法履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，建立健全災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，積極承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。

對(duì)應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，并具有表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)撫撫恤、征用補(bǔ)償?shù)确ǘ?quán)利。

8.4　以上、以下含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.6　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9　附件

附件1：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖.docx

附件2：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖.docx

附件3：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé).docx

附件4：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作組組成及職責(zé).docx

附件5：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄.docx

附件6：唐河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通訊錄.docx

附件7：唐河縣應(yīng)急救援隊(duì)伍通訊錄.docx

附件9：唐河縣應(yīng)急救援物資裝備清單.docx

附件10：唐河縣橋梁統(tǒng)計(jì)表.docx

附件11：唐河縣發(fā)、變電站統(tǒng)計(jì)表.docx

附件12：唐河縣低溫、暴雪、寒潮氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（試行）.docx

附件13：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮手冊(cè).docx

附件13-1：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于啟動(dòng)（調(diào)整）低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知.docx

附件13-2：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部文件〔20XX〕X號(hào)令（參照模板）.docx

附件13-3：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急處置通知（參照模板）.docx

附件13-4：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部公告（參照模板）.docx

附件13-5：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于緊急轉(zhuǎn)移群眾的指令（參照模板）.docx

附件13-6：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于緊急實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)的指令（參照模板）.docx

附件13-7：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于緊急實(shí)施停課停運(yùn)的指令（參照模板）.docx

附件13-8：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援力量調(diào)度指令（參照模板）.docx

附件13-9：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部請(qǐng)求應(yīng)急救援力量增援函（參照模板）.docx

附件13-10：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援力量調(diào)動(dòng)令〔20XX〕X號(hào)（參照模板）.docx

附件13-11：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救援物資的通知（參照模板）.docx

附件13-12：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部關(guān)于物資調(diào)運(yùn)的通知（參照模板）.docx

附件13-13：唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置卡.docx

附件14：唐河縣行政區(qū)劃圖.docx

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知1.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知2.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知3.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知4.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知5.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知6.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知7.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知8.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知9.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知10.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知11.pdf

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知12.pdf