《唐河縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》政策解讀

作者： 編審：杜永軒 時間：2020-03-06 17:52:21 來源：

2019年8月5日，唐河縣人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《唐河縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）》的通知，該通知旨在深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。

該實施方案的下發(fā)主要依據(jù)是：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）的通知》（宛政辦〔2019〕28號）

該實施方案共分  個部分：一是總體要求；二是統(tǒng)一審批流程；三是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺；四是統(tǒng)一審批管理體系；五是統(tǒng)一監(jiān)管方式；六是加強組織實施。

第一部分，總體要求

一、指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持實事求是、服務(wù)企業(yè)的改革態(tài)度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發(fā)點，以行政審批和技術(shù)審查相分離為落腳點，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為著力點，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、改革內(nèi)容：對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、主要目標(biāo)：到2019年年底，利用全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，在市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及省、市政務(wù)服務(wù)平合實現(xiàn)互聯(lián)互通的情況下，全縣工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。到2020年年底，在市政府的統(tǒng)一部署下，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審，合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督備案、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)。以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。將“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批”和“礦產(chǎn)資源儲量登記”合并為“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批”，在土地供應(yīng)前完成即可。防空地下室設(shè)計條件核定前置到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

將“防空地下室易地建設(shè)審批”并入“防空地下室建設(shè)審批”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨審查設(shè)計方案。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。

地震安全性評價在工程施工圖設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（二）規(guī)范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則，制定全縣工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、前置條件和審批時限，并實行動態(tài)管理，完成時限7月20日。

（三）合理劃定審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（四）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目，社會投資類項目（不包含帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目、電網(wǎng)工程類項目八大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)；不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（五）實行“聯(lián)合審驗”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘為一個階段。設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審（含部門審查和專家評審）、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”，在各階段由牽頭部門根據(jù)需要組織“聯(lián)合會商”，會商結(jié)果作為審批依據(jù)。

（六）推進(jìn)區(qū)域評估和多評合一。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，由管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估，不再進(jìn)行單個項目的評估評價，區(qū)內(nèi)的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制。將工程建設(shè)項目流程中各類技術(shù)性評估事項由串聯(lián)分散辦理調(diào)整為并聯(lián)集中辦理，推行“多評合一”，實現(xiàn)“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。

（七）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。制定工程建設(shè)項目告知承諾制管理辦法及事項清單，審批部門可以根據(jù)申請人書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，對其相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項，先行出具預(yù)審意見，在辦理施工許可證時完善相關(guān)手續(xù)。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

配合市級建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求提供保障。將我縣工程建設(shè)項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并納入南陽政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察范圍，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。建立審批系統(tǒng)應(yīng)用情況定期通報制度，實行審批系統(tǒng)外辦件無效并問責(zé)的制度。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年7月底前，全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。2019年8月底前，制定工程建設(shè)項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2019年12月底前，完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。（責(zé)任單位：縣自然資源局，配合單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（二）“一個窗ロ”提供綜合服務(wù)。要加強政務(wù)服務(wù)實體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺建設(shè)，制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則。整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心，配合單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣環(huán)保局等）

（三）“一張表單”整合申報材料。工程建設(shè)項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準(zhǔn)文件，審批部門不得要求重復(fù)提交。2019年8月10目前，出臺各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣自然資源局）

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。要建立健全工程建設(shè)項目審批各項配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查機制“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，明確部門職責(zé)，明細(xì)工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫鏈接。2019年12月底前，基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。（責(zé)任單位：縣住建局）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。

（二）加強信用體系建設(shè)。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

六、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強溝通反饋和培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格督促落實。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。