唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知》的解讀材料

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時(shí)間：2023-09-26 17:20:00 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、文件出臺(tái)背景和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)我縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）《河南省農(nóng)業(yè)廳 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室 河南省國土資源廳 河南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2016〕4號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

《辦法》從總則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理、附則六個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

（一）總則

綜合闡述農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律及政策依據(jù)，農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，不改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用、依法自愿、適度規(guī)模、因地制宜”，確保我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

從發(fā)包方、承包方、受讓方三方責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)闡述。承包方在承包期內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。承包方自愿委托他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織或者個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基本設(shè)施，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

（三）流轉(zhuǎn)方式

 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展集中連片流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)維護(hù)雙方共同利益。

（四）流轉(zhuǎn)合同

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同》（示范文本）的格式簽訂，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪承包期的剩余期限。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

（五）流轉(zhuǎn)管理

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方按照以下程序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（意向告知----初步審核----指導(dǎo)簽訂----提請備案）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自然資源部門負(fù)責(zé)提供土地性質(zhì)查詢服務(wù)。縣人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。

(六）附則

縣政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案實(shí)行屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)備案制度。

三、政策文件解讀主體

按照“誰起草、誰解讀”的原則，有縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實(shí)施解讀。

四、政策文件范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位；

五、解讀形式

根據(jù)工作實(shí)際，采取文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行，通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行解讀。

六、咨詢渠道

聯(lián)系電話：0377-68956589

聯(lián)系地址：唐河縣友蘭大道中段

咨詢郵箱：th.cyh[at]163.com

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