唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣2020年度大造林大綠化工作 實(shí)施方案的通知

作者：縣林業(yè)局 編審：縣林業(yè)局 時(shí)間：2020-03-06 17:58:22 來(lái)源：縣林業(yè)局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《唐河縣2020年度大造林大綠化工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         2019年10月16日

唐河縣2020年度大造林大綠化工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)步伐，推進(jìn)造林綠化工作，打造生態(tài)宜居唐河，確保圓滿完成2020年度造林綠化和國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快“天藍(lán)、地綠、水清、民富”的美麗家園幸福家園建設(shè)，堅(jiān)持以“三變改革”為抓手，以加快國(guó)土綠化、建設(shè)森林唐河為主攻方向，提高縣域森林覆蓋率，踐行綠色惠民，確保順利實(shí)現(xiàn)“五年增綠山川平原，建成森林唐河”宏偉目標(biāo)。   

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年，全縣完成新造林79392畝（國(guó)儲(chǔ)林面積61774畝）。其中，完成山區(qū)森林21915畝，平原林網(wǎng)2130畝，廊道林蔭8719畝，城市園林5002畝，村鎮(zhèn)綠化5787畝，特色經(jīng)濟(jì)林28689畝，月季產(chǎn)業(yè)3300畝，苗圃基地3850畝。

  三、工作重點(diǎn)

（一）造林綠化

按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》提出的總體建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”建設(shè)。

1.山區(qū)森林建設(shè)

建設(shè)任務(wù)21915畝。（1）人工造林。建設(shè)任務(wù)18000畝。其中，虎山庫(kù)區(qū)建生態(tài)林10000畝；祁儀、馬振撫、湖陽(yáng)、黑龍鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建集中連片唐梔子基地2000畝。（2）荒山綠化。建設(shè)任務(wù)5915畝。祁儀、馬振撫、湖陽(yáng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建山區(qū)生態(tài)林800畝；黑龍鎮(zhèn)新建3515畝。（3）現(xiàn)有林改培。任務(wù)5000畝。祁儀中幼林撫育面積3000畝，馬振撫改培面積2000畝。

2.平原林網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)任務(wù)2130畝。（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)按照不超過(guò)300畝一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，完善提升平原綠化水平。（2）建設(shè)重點(diǎn)。張店、蒼臺(tái)、昝崗、畢店、少拜寺五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)良田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積10000畝；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)田林網(wǎng)控制面積不低于2000畝。

3.廊道林蔭建設(shè)

建設(shè)任務(wù)8719畝。（1）新建廊道綠化。重點(diǎn)抓好黑祁路、昝馬路、昝祁路的寬林帶建設(shè)。（2）已建成廊道的補(bǔ)植補(bǔ)造提升。以高速、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn)，提升景觀綠化水平。重點(diǎn)抓好大河屯高速收費(fèi)站至畢店張心一、桐寨鋪高速收費(fèi)站至郭家村已建寬林帶的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。（3）梔子廊道建設(shè)。以現(xiàn)有通道寬林帶為載體，在造林模式3×4米以上的喬木林下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展梔子示范大道1條以上。

4.城市園林建設(shè)

建設(shè)任務(wù)5002畝。（1）以五里河森林公園、北辰公園、迎賓大道南延綠化為重點(diǎn)，加快城區(qū)公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)三季花開、四季常青。（2）加快“三個(gè)一”月季工程建設(shè)，重點(diǎn)打造澧水路月季大道、北辰公園月季游園建設(shè)，推進(jìn)月季產(chǎn)業(yè)與城區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

5.鄉(xiāng)村林果花卉苗木基地建設(shè)

建設(shè)任務(wù)41626畝。（1）抓好圍村林建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建2個(gè)100畝以上，以經(jīng)濟(jì)林為主、生態(tài)林為輔的圍村林。（2）大力發(fā)展以桃、梨、唐梔子為主的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；畢店鎮(zhèn)以張心一油蟠桃基地為主并輻射帶動(dòng)周邊村委完成特色經(jīng)濟(jì)林11976畝以上；郭灘李莊以現(xiàn)有銀杏為主，帶動(dòng)新發(fā)展銀杏1500畝。（3）大力發(fā)展以月季、楸樹、國(guó)槐為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，桐寨鋪、張店各發(fā)展月季基地600畝，城郊、昝崗、古城各發(fā)展月季基地300畝，源潭、桐河各發(fā)展月季基地100畝；城郊發(fā)展苗木基地1500畝，桐寨鋪發(fā)展苗木基地1800畝，大河屯發(fā)展苗木基地550畝。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)

根據(jù)《唐河縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)（一期）可行性研究報(bào)告》，2020年全縣涉及國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)任務(wù)61774畝，最低完成40000畝。分為：城區(qū)及公益性生態(tài)林建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工程、“三變”改革、田園綜合體、整村推進(jìn)五大區(qū)塊，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。具體為：

1.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

所有國(guó)儲(chǔ)林用地，全部由縣林豐公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限30年。每年土地租金標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)不高于1200元／畝，平原區(qū)不高于600元／畝，崗丘淺山區(qū)不高于300元／畝；前8年土地租金由縣林豐公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政逐戶打卡發(fā)放；從第9年起，屬社會(huì)合作方運(yùn)營(yíng)的，土地租金由社會(huì)合作方負(fù)責(zé)支付；屬公益性生態(tài)林的，土地租金由縣財(cái)政支付。

2.公益性生態(tài)林建設(shè)模式及管護(hù)機(jī)制

公益性生態(tài)林包括：五里河森林公園、北辰公園、迎賓大道南延、八龍河水系、虎山庫(kù)區(qū)、城郊植物園、生態(tài)廊道、整村推進(jìn)綠化工程（即圍村林）涉及公益性生態(tài)林，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)承貸承還。

（1）公益生態(tài)林由縣林豐公司按照相關(guān)規(guī)定和要求，面向社會(huì)公開招標(biāo)。施工單位根據(jù)建設(shè)投資規(guī)模，先向縣林豐公司指定賬戶預(yù)繳項(xiàng)目投資總額20%的資本金和5%的風(fēng)險(xiǎn)金，待工程竣工驗(yàn)收合格后，退回資本金和風(fēng)險(xiǎn)金。

（2）中標(biāo)公司先期全額墊資建設(shè)，完成栽植后，管護(hù)期三年，其間的管護(hù)費(fèi)自理。管護(hù)期結(jié)束后，苗木存活率達(dá)到97%以上并通過(guò)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，由縣林豐公司接管。

（3）工程款支付方式。工程款分三年付清，支付方式為“4:3:3”。管護(hù)期內(nèi)苗木成活率達(dá)不到97%的，停止支付當(dāng)年工程款，待補(bǔ)植補(bǔ)造驗(yàn)收合格后予以支付。

3.社會(huì)性營(yíng)造林建設(shè)模式和管護(hù)機(jī)制

社會(huì)性營(yíng)造林包括社會(huì)各類投資主體參與的國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目。社會(huì)合作主體負(fù)責(zé)承貸承還。

（1）縣林豐公司按照信譽(yù)度、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力和社會(huì)影響等條件，對(duì)具有國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)意向的各類社會(huì)主體進(jìn)行資格審查。具備合作條件的社會(huì)主體，使用國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金500萬(wàn)元以下的，在本縣內(nèi)要有3名公職人員擔(dān)保，或有等價(jià)資產(chǎn)做抵押，或有一家具備相應(yīng)實(shí)力的實(shí)體企業(yè)做擔(dān)保，三者選一即可；使用國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金500萬(wàn)元以上的，在本縣內(nèi)要有3名以上公職人員擔(dān)保，或有等價(jià)資產(chǎn)做抵押，或有一家具備相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)擔(dān)保，三選二方可。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施前，社會(huì)合作方根據(jù)建設(shè)投資規(guī)模，先向縣林豐公司指定賬戶預(yù)繳項(xiàng)目投資總額20%的資本金和5%的風(fēng)險(xiǎn)金。不預(yù)交資本金和風(fēng)險(xiǎn)金的，不予合作。

（3）縣林豐公司根據(jù)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)總體規(guī)劃，面向社會(huì)公開招標(biāo)，中標(biāo)公司必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建成后，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地驗(yàn)收，苗木成活率達(dá)97%以上的，先期支付工程款總額的70%；一年后復(fù)驗(yàn)，存活率達(dá)97%以上的，支付剩余30%工程款并交付合作方運(yùn)營(yíng)。

四、工作步驟

2020年度造林綠化工作共分三個(gè)階段：

（一）土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂及集中整地階段（2019年10月15日-2019年11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)各自任務(wù)制訂造林方案，抓緊落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)（其中涉及國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)及協(xié)議簽訂工作務(wù)必于10月20日前完成），集中進(jìn)行整地挖穴，快速推進(jìn)造林工作。

（二）集中栽植及完善提升階段（2019年12月1日-2020年3月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照年度規(guī)劃要求，及時(shí)組織、督促施工單位，高標(biāo)準(zhǔn)栽植，并嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。2020年1月10日前造林任務(wù)大頭落地，3月31日前全部完成任務(wù)（其中涉及國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)務(wù)必于3月10日前全部完成）。

（三）強(qiáng)化管護(hù)及檢查驗(yàn)收階段（2020年4月1日-2020年8月31日）

加強(qiáng)幼林管護(hù)，加大毀壞幼樹等違法行為的打擊力度，嚴(yán)防人畜損毀林木。落實(shí)補(bǔ)水保苗、防病治蟲措施，促進(jìn)幼樹生長(zhǎng)，確保存活率達(dá)到97%以上。8月下旬，縣政府組織督查驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的造林綠化工作逐小班進(jìn)行全面核查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究謀劃、親自安排部署、親自督戰(zhàn)問(wèn)效，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織、靠前指揮、狠抓落實(shí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）搞好規(guī)劃，科學(xué)造林

要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保攻堅(jiān)等，科學(xué)制定造林規(guī)劃，突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，精心打造示范工程，達(dá)到“一線串百珠”的最佳效果，確保提高造林成效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，研究政策，出臺(tái)措施，進(jìn)一步建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、栽種管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)承包機(jī)制等，加大資金投入，制定獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與造林綠化，提高資金使用效率，保證造林質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)

為確保造林綠化工作順利推進(jìn)，縣政府列支600萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，其中150萬(wàn)元對(duì)成績(jī)顯著迎接市以上觀摩或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)補(bǔ)；剩余450萬(wàn)元分三次進(jìn)行全縣集中觀摩考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，第一次、第二次觀摩考評(píng)各列支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金110萬(wàn)元，第三次觀摩考評(píng)列支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金230萬(wàn)元。