唐河縣人民政府 唐河縣人民武裝部關(guān)于印發(fā)唐河縣2020年國防后備力量組織整頓實(shí)施方案的通知

作者：縣人民武裝部 編審：縣人民武裝部 時間：2020-03-27 00:00:00 來源：縣人民武裝部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《唐河縣2020年國防后備力量組織整頓實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

唐河縣人民政府         唐河縣人民武裝部

                        2020年3月17日      

唐河縣2020年國防后備力量組織整頓

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹上級民兵工作任務(wù)部署會議精神及《唐河縣“十三五”時期民兵組織規(guī)模和年度訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整方案》（唐政〔2019〕7號），持續(xù)推進(jìn)我縣民兵調(diào)整改革工作，抓好國防動員專業(yè)隊(duì)伍組織整頓，現(xiàn)就做好我縣2020年國防后備力量組織整頓工作制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，牢固樹立精準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)管理、精確動員理念，堅(jiān)持黨管武裝根本原則，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，以人武部擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)為牽引，在鞏固深化2019年民兵調(diào)整改革成果的基礎(chǔ)上，聚力提質(zhì)增效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化布局、落實(shí)編組、規(guī)范秩序，全面提高唐河縣國防后備力量建設(shè)質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（一）摸清潛力底數(shù)

組織潛力調(diào)查、掌握潛力底數(shù)是基干民兵組織整頓的基礎(chǔ)性工作。各級要依據(jù)《民兵組織整頓工作實(shí)施辦法》（試行）有關(guān)要求，按照“民兵工作管理系統(tǒng)”細(xì)化設(shè)置的內(nèi)容要素，會同地方相關(guān)職能部門，收集提取轄區(qū)人員、企業(yè)、行業(yè)、裝備器材、社會組織等潛力數(shù)據(jù)，特別是退役軍官和士兵服預(yù)備役人員、地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員、軍民融合程度較高的高新領(lǐng)域人員、裝備和技術(shù)信息，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，切實(shí)打牢優(yōu)化結(jié)構(gòu)和編組基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)布局

基干民兵應(yīng)急力量、專業(yè)力量建設(shè)數(shù)量規(guī)模基本保持不變，綜合考慮重要目標(biāo)分布、交通狀況、人防級別、動員潛力，以及建設(shè)現(xiàn)狀等因素，突出主要方向、重要地區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)來布局民兵隊(duì)伍，做到依據(jù)任務(wù)組建隊(duì)伍、結(jié)合潛力調(diào)整布局。

1.應(yīng)急力量。貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、一隊(duì)多用、一專多能”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固深化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)成果，著力落實(shí)常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，進(jìn)一步在優(yōu)化布局、編實(shí)人員、配齊裝備、提升能力上下功夫。按照“縣建連、鄉(xiāng)建排”的模式分級編建，形成編組相對獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動相互支援、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的力量體系。縣域范圍內(nèi)編建應(yīng)急維穩(wěn)處突隊(duì)伍、應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急勤務(wù)保障隊(duì)伍，結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)，落實(shí)兩種以上任務(wù)型裝備。其中維穩(wěn)處突隊(duì)伍占應(yīng)急力量比重不得超過30%。

（1）應(yīng)急連。主要依托行業(yè)系統(tǒng)、有關(guān)企業(yè)進(jìn)行編建，按照整體應(yīng)對、混合編組、靈活機(jī)動的要求，編建1個應(yīng)急連（120人）、1個綜合救援連（80人）、1個工程機(jī)械連（80人）、1個防汛抗洪連（80人），共計(jì)360人的應(yīng)急連隊(duì)伍。

①應(yīng)急連120人。依托縣城管局編建，由1個連部（10人）、1個綜合勤務(wù)排（20人），2個反恐維穩(wěn)排（60人）、1個綜合救援排（30人）組成。

②綜合救援連80人。依托縣供電公司編建，由1個連部（4人）、1個搶救排（31人）、1個搶修排（28人）、1個運(yùn)輸排（17人）組成。

③工程機(jī)械連80人。依托縣自然資源局（40人）、縣水利局（40人）編建，由1個連部（5人，設(shè)置在縣自然資源局）、3個工程機(jī)械排（75人）組成。

④防汛抗洪連80人。依托郭灘鎮(zhèn)（25人）、上屯鎮(zhèn)（25人）、黑龍鎮(zhèn)（30人）編建，由1個連部（5人，設(shè)置在黑龍鎮(zhèn)）、3個防汛抗洪排（75人）組成。

（2）專業(yè)救援。主要依托行業(yè)系統(tǒng)、有關(guān)企業(yè)進(jìn)行編建，依托縣人防中心編建1個防化救援排（30人）、興唐街道編建1個工程機(jī)械排（30人）、縣城管局編建1個城市排澇排（30人）以及城管局編建1個無人機(jī)偵查排（20人），共計(jì)110人的專業(yè)救援隊(duì)伍。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急排。主要依托行業(yè)系統(tǒng)、有關(guān)企業(yè)組建，按照相對集中、便于機(jī)動的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一支以維護(hù)穩(wěn)定為主、兼顧應(yīng)急救援的應(yīng)急排，每個排30人。其中，1名排長，1個反恐維穩(wěn)班8人、1個偵察勤務(wù)班5人、2個專業(yè)救援班（每個班8人）共30人，落實(shí)基本裝備和兩種以上任務(wù)型裝備。全縣共編建21個應(yīng)急排630人。

2.專業(yè)力量

按照戰(zhàn)時有需求、地方有潛力、建設(shè)有條件的原則，在對口保障軍兵種、通信保障、偵察情報(bào)保障、后勤保障等4類專業(yè)隊(duì)伍體系配套的前提下，依據(jù)屬地潛力和擔(dān)負(fù)任務(wù)實(shí)際調(diào)整組建，共10個分隊(duì)489人。

（1）對口保障軍兵種分隊(duì)。根據(jù)各軍種提出的任務(wù)需求，結(jié)合我縣專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)分布情況，將2019年部分專業(yè)隊(duì)伍調(diào)整至對口支援保障火箭軍專業(yè)隊(duì)伍，共7個分隊(duì)433人。

（2）通信保障分隊(duì)。依托聯(lián)通公司編建有線通信保障排1個共20人。

（3）偵查情報(bào)保障分隊(duì)。依托縣氣象局編建氣象水文保障排16人。

（4）后勤保障分隊(duì)。依托縣衛(wèi)健委編建1個擔(dān)架勤務(wù)排共20人。

（三）提升編組質(zhì)量

適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，順應(yīng)民兵建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，提高民兵編組科學(xué)化水平，打牢戰(zhàn)斗力生成組織基礎(chǔ)。落實(shí)黨管武裝制度，加強(qiáng)基干民兵黨組織建設(shè)，將基干民兵黨建工作納入軍地黨建一并籌劃，鞏固基干民兵黨組織預(yù)建成果，縣域范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)基干民兵黨員比例必須達(dá)到30%、排以上干部必須是中共正式黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求。深入開展黨管武裝宣傳教育，抓好基層黨管武裝工作。加強(qiáng)民兵政治考核，優(yōu)先吸納黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人參加民兵組織，確保民兵政治上純潔可靠。鞏固深化國有（控股）企業(yè)作為民兵隊(duì)伍建設(shè)主陣地的地位，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的非公有制企業(yè)編建民兵隊(duì)伍，其他非公企業(yè)中符合法定服預(yù)備役條件人員，擇優(yōu)編入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基干民兵組織。

（四）規(guī)范編建秩序

縣人武部牽頭協(xié)調(diào)同級地方黨委和政府有關(guān)部門，統(tǒng)一制定本區(qū)域國防后備力量建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一劃分編兵區(qū)域，按照單個預(yù)編人員、基干民兵、普通民兵的順序統(tǒng)籌各支力量編組，規(guī)范編兵秩序，提升編組質(zhì)量。落實(shí)編制制度，嚴(yán)格落實(shí)中央軍委國防動員部下發(fā)的基干民兵編制表，做到同類分隊(duì)編組人數(shù)統(tǒng)一、崗位設(shè)置統(tǒng)一、素質(zhì)要求統(tǒng)一、裝備配備統(tǒng)一。實(shí)行準(zhǔn)入制度，非公有制經(jīng)濟(jì)組織成建制編建基干民兵隊(duì)伍，需從黨組織健全有力、軍民融合程度較高、經(jīng)濟(jì)效益和社會形象良好、符合服預(yù)備役條件人數(shù)達(dá)到300人以上的企業(yè)中擇優(yōu)選定。對擬編入民兵組織的公民必須進(jìn)行政治考核和體格檢查，不合格的不得編入，已編入的要及時調(diào)整出隊(duì)。推開資格認(rèn)證制度，全面落實(shí)專武干部資格認(rèn)證、在職專武干部履職考評制度，搞好任職培訓(xùn)和參加軍事訓(xùn)練考核成績登記，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，按規(guī)定調(diào)離專武干部崗位，理順專武干部進(jìn)出渠道。嚴(yán)格檔案資料制度，專職人民武裝干部、民兵干部和基干民兵要全部建立檔案，并按照權(quán)限分別保管，落實(shí)專人管理、專柜存放。民兵建設(shè)各類資料，要統(tǒng)一規(guī)范、齊全完備，按級集中分類存放。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

按照縣機(jī)構(gòu)改革要求，及時調(diào)整縣民兵調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納縣應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣民兵組織整頓工作的總體籌劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)講評等工作。人武部機(jī)關(guān)各科依據(jù)職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)國防后備力量組織整頓總體籌劃、優(yōu)化力量體系、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層武裝建設(shè)、加強(qiáng)思想政治教育和預(yù)建黨組織建設(shè)，協(xié)調(diào)抓好政策法規(guī)、撫恤優(yōu)待、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)物資和裝備器材保障。縣政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工抓好相應(yīng)工作落實(shí)（軍地各部門具體職責(zé)分工見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)國防后備力量組織整頓任務(wù)。

四、方法步驟

（一）籌劃準(zhǔn)備階段（3月10日前）。各級依據(jù)中央軍委國防動員部《民兵組織整頓工作實(shí)施辦法（試行）》和本方案要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解文件精神，調(diào)整軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作計(jì)劃、開展?jié)摿φ{(diào)查、安排部署工作、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、開展宣傳教育、研究解決矛盾問題。

（二）組織實(shí)施階段（3月11日至4月20日）。分級組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確定建設(shè)布局、組織民兵政治考核和體格檢查、確定民兵出入隊(duì)人員、調(diào)配民兵干部骨干、建立健全民兵檔案、預(yù)建黨的組織、清點(diǎn)落實(shí)裝備、集合點(diǎn)驗(yàn)民兵、開展入隊(duì)訓(xùn)練、健全有關(guān)制度、總結(jié)上報(bào)工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（4月21日至5月20日）。縣人武部對所有基干民兵組織整頓工作情況進(jìn)行檢查并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，做好迎接軍分區(qū)和省軍區(qū)檢查抽查準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)講評階段（5月21日至5月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題抓好問題整改，5月25日前上報(bào)民兵年度整組情況和組織實(shí)力。人武部全面梳理民兵組織整頓情況，及時組織總結(jié)講評，交流經(jīng)驗(yàn)，查找問題，剖析原因，制定對策。針對存在的共性問題和個別單位落實(shí)不力等情況，組織“回頭看”，做好迎接軍委國防動員部檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。

（五）整改提高階段（6月至9月）。依據(jù)省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部通報(bào)的情況和檢查抽查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好潛力數(shù)據(jù)完善核準(zhǔn)和問題整改工作。8月底，人武部組織“回頭看”，督導(dǎo)各單位做好迎接上級檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（六）評估驗(yàn)收階段（10月至12月）。按照上級統(tǒng)一部署，自下而上開展“十三五”規(guī)劃落實(shí)情況自查自評，全面做好迎接上級檢驗(yàn)評估和遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)準(zhǔn)備。

五、措施要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓住民兵建設(shè)由“實(shí)起來”向“好起來”“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期，切實(shí)站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、國防和軍隊(duì)建設(shè)全局高度，堅(jiān)持調(diào)整改革方向不動搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、思想不滑坡、力度不松懈，以強(qiáng)烈的使命意識、機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識做好各項(xiàng)工作。落實(shí)健全“國動委牽頭、軍事機(jī)關(guān)主導(dǎo)、專業(yè)辦公室參加”的工作模式，科學(xué)統(tǒng)籌基干民兵與預(yù)備役部隊(duì)、國防動員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范編兵秩序，提升編組質(zhì)量。要強(qiáng)化落實(shí)的主體責(zé)任，把做好民兵組織整頓工作作為重要職責(zé)和使命任務(wù)，切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用，按照職責(zé)分工軍地合力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）搞好任務(wù)細(xì)化，有序穩(wěn)步推進(jìn)。今年基干民兵調(diào)整改革任務(wù)仍十分艱巨，各級要堅(jiān)持任務(wù)牽引、體系配套、潛力保證的基本原則，扎實(shí)搞好任務(wù)細(xì)化分解，依據(jù)《民兵組織整頓工作實(shí)施辦法（試行）》分步驟分階段抓好組織整頓各項(xiàng)工作落實(shí)。各級要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定本級后備力量建設(shè)計(jì)劃，研究細(xì)化任務(wù)，實(shí)行拉單列表、掛賬銷號，將每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員，明確職責(zé)分工、完成時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工作真正落地落實(shí)。

（三）緊跟形勢要求，提高編組質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量編兵，推進(jìn)由戶籍地編兵向?qū)俚鼐幈卣梗蓚鹘y(tǒng)領(lǐng)域編兵向高新產(chǎn)業(yè)編兵拓展，由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展，擴(kuò)大在行業(yè)系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基干民兵編組規(guī)模，切實(shí)提高民兵隊(duì)伍科技含量和專業(yè)化水平。鞏固深化企業(yè)作為民兵隊(duì)伍建設(shè)主陣地的地位，大力、穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的非公有企業(yè)編建民兵隊(duì)伍，其他非公企業(yè)中符合法定服預(yù)備役條件人員，擇優(yōu)編入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基干民兵組織。大力提高民兵新質(zhì)力量比例，各單位結(jié)合潛力實(shí)際，發(fā)展特種偵察、高新裝備維修保障等民兵新質(zhì)力量，確保比例達(dá)到30%以上，提高技術(shù)含量和專業(yè)化水平。

（四）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，落實(shí)獎懲機(jī)制。各級要加大工作落實(shí)的組織協(xié)調(diào)和動態(tài)評估力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)全過程管控，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤指導(dǎo)糾偏。建立激勵和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束，對履職盡責(zé)、工作落實(shí)好的進(jìn)行表彰獎勵，對落實(shí)民兵調(diào)整改革任務(wù)不堅(jiān)決、黨管武裝軟弱無力、民兵編組弄虛作假、教育管理不落實(shí)、應(yīng)急任務(wù)完不成和造成其他不良影響的深查原因、堅(jiān)決追責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)，確保方案執(zhí)行有力、推進(jìn)有序、落實(shí)有效。

附件：1.軍地各部門職責(zé)分工.doc

     2.唐河縣2020年基干民兵組織編建任務(wù)區(qū)分表.doc