唐河縣人民政府關(guān)于印發(fā)唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）的通知

作者：縣發(fā)改委 編審：縣政府辦 時間：2020-01-10 00:00:00 來源：縣發(fā)改委

唐政〔2020〕8號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門：

《唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 2020年1月7日        

唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）

為進一步規(guī)范和加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目的決策、實施和監(jiān)督，提高政府投資效益，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和唐河政府投資項目建設(shè)的實際情況，特制定本辦法。

一、項目立項

（一）政府投資項目定義

1.經(jīng)縣人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、政府工作報告確定實施的建設(shè)項目。

2.縣委經(jīng)濟工作會議、縣委常務委員會議、縣政府常務會議研究確定實施的建設(shè)項目。

3.縣專班會議、縣長辦公會議等專題會議研究確定實施的建設(shè)項目。

4.爭取上級財政專項資金實施的建設(shè)項目。

（二）立項程序

政府投資項目應當與本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。遵循量力而行、確保重點、統(tǒng)籌平衡的原則。按照投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，應當依次審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計。

1.除國家、省、市對政府投資項目有特殊規(guī)定外，總投資1000萬元以下的項目，直接審批項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福辉賹徟椖拷ㄗh書、投資概算和初步設(shè)計。其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元以下的同類項目，可以合并審批項目可行性研究報告，合并總投資可以突破1000萬元。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可行性研究報告章節(jié)可以適當簡化。

2.總投資1000萬元以上5000萬元以下的項目，不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計。

3.總投資5000萬元以上的項目，原則上應審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計，其中對已批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

4.為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會公共安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。

二、項目招投標

（一）招標控制價評審

政府投資項目在立項審批后，方可進行施工圖紙設(shè)計及工程量清單編制。

投資額在30萬元以上的工程類項目和服務類項目，進行招標控制價評審，評審申請報縣政府常務副縣長審批，由縣財政預算評審中心或其委托第三方中介機構(gòu)在30天內(nèi)完成評審（項目單位需提供：立項、簽批意見、施工圖紙、工程量清單），評審結(jié)果作為項目招標的最高限價。

未經(jīng)縣政府審批評審的預算，不得向社會公開，一律不得啟動招投標程序。

（二）招標進場交易條件

1.項目立項已經(jīng)審批；

2.項目已經(jīng)行政主管部門審核；

3.項目資金已落實。

（三）必須公開招標的范圍

1.施工單項合同評審價在400萬元以上的；

2.與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同評審價在200萬元以上的；

3.與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同評審價在100萬元以上的；

4.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同評審價合計達到前款規(guī)定標準的。

招標限額以下的建設(shè)工程項目，應當依照政府采購法及實施條例規(guī)定的競爭性談判（競爭性磋商）或者單一來源等方式采購。

三、項目實施與資金撥付

（一）規(guī)范工程變更程序

項目建設(shè)應嚴格按照審批的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模實施，未經(jīng)縣政府研究同意及職能部門審核批準，建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。

項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需工程變更的，必須經(jīng)項目建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理單位、施工單位共同確認；涉及建設(shè)規(guī)模、重要技術(shù)標準及設(shè)計方案的重大變更，可組織專家對其實施必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行論證。

涉及隱蔽性工程及確需臨時變更施工設(shè)計的，要提前告知縣財政預算評審中心，縣財政預算評審中心會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等進行現(xiàn)場記錄和查驗。

除特殊情況外，單項合同追加造價超過10%的項目，一律重新立項，重新招投標；對追加造價不超過10%的項目，建設(shè)單位應按以下方式辦理有關(guān)報批手續(xù)：

1.變更金額在10萬元（不含）以下的，由項目業(yè)主（責任單位）審核；

2.變更金額在10-100萬元（不含）的，由項目業(yè)主（責任單位）審核并經(jīng)縣財政預算評審中心復核后，報項目分管縣領(lǐng)導審定；

3.變更金額在100萬元及以上的，由項目業(yè)主（責任單位）審核并經(jīng)縣財政預算評審中心復核后，報項目分管縣領(lǐng)導審定，審定結(jié)果提請縣長辦公會議或縣政府常務會議研究確定。

（二）規(guī)范竣工決算管理

工程竣工后，項目建設(shè)單位應及時組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，驗收合格后出具竣工驗收報告，竣工驗收報告要明確項目建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)工程量，工程是否合格，并經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方簽字并蓋章認可。業(yè)主方和施工方要在合同規(guī)定時限內(nèi)從縣財政預算評審中心篩選入圍的第三方中介服務機構(gòu)中隨機抽取一家公司編制完成工程決算（費用由施工企業(yè)負擔）。

決算評審申請由項目建設(shè)單位報縣政府審批。其中，上級專項資金項目由縣分管領(lǐng)導審批；縣本級財政投融資項目由常務副縣長審批。

（三）規(guī)范項目資金撥付流程

從嚴控制項目資金支付比例，資金撥付時，由項目建設(shè)單位提出申請，附?jīng)Q算評審報告，報縣政府有關(guān)領(lǐng)導按審批權(quán)限進行審批。縣財政局要對每個項目建立臺賬，按合同分期撥付。項目保修期（以合同為準）滿后按規(guī)定結(jié)算工程余款。工程交付使用后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扣減工程質(zhì)量保證金。按照國庫統(tǒng)一支付制度，各單位的專項結(jié)余資金實行年底清零并執(zhí)行決算審計；項目資金滯留兩年以上的，縣財政予以收回。

四、中介服務

（一）梳理相關(guān)部門中介服務事項清單，中介服務包括相關(guān)技術(shù)審查、招標代理、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、論證、評估、評價、咨詢等。

（二）中介服務機構(gòu)的確定應按照招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格控制中介服務費用，原則上減半或按最低價支付，相關(guān)費用由縣財政負擔。

五、責任追究制度

（一）實行違約責任追究。項目單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等參建單位必須簽訂承包合同，在合同中要明確違約責任的內(nèi)容和追究方式。對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等參建單位違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家強制性標準或過失導致政府投融資增加，或編制審核因工作失誤造成造價誤差達10%的，除限期整改外，相應扣減合同費用，追償經(jīng)濟損失；誤差達20%及以上的，除限期整改外、相應扣減合同費用、追償經(jīng)濟損失外，還將納入縣政府投資項目的“黑名單”，3年內(nèi)不得在唐河縣行政區(qū)域內(nèi)承攬政府投資項目相關(guān)業(yè)務。

（二）嚴格部門依法履職。各有關(guān)部門在政府投融資項目評審、審批及管理中失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私的，責令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，由縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)對有關(guān)人員進行追責處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。項目主管單位及責任人擅自變更工程施工方案、提高建設(shè)標準和擴大投資規(guī)模，致使項目投資超越政府集體決策的投資紅線，要依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，給予降職、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

此辦法實施后，如遇上級政策調(diào)整，以上級政策為準。

唐河縣人民政府《關(guān)于印發(fā)唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）的通知》的解讀方案和解讀材料