上屯鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作實 施 方 案

作者：上屯鎮(zhèn)人民政府 編審： 上屯鎮(zhèn)人民政府 時間：2020-04-12 16:01:00 來源：

上屯鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作實 施 方 案

為切實提升全鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作水平，有效解決重度殘疾人、重癥慢性病人、特困供養(yǎng)對象、失能半失能人員、孤兒、孤寡老人及住房、醫(yī)療、教育有隱患人員等特殊貧困群體無人照料、生活困難等實際問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面提升特殊貧困群體兜底保障工作水平，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，構(gòu)筑“托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與”的集中供養(yǎng)新格局，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，確保全面小康路上不落一人。

二、目標任務

4月15日前，確保未脫貧戶中的應入住對象、已脫貧但目前生活質(zhì)量不高的應入住對象、五保貧困戶中的應入住對象和在住房等“三保障”方面有漏評隱患的應入住對象全部實現(xiàn)集中入住。

4月30日前，鎮(zhèn)東新建敬老院竣工入住。在原有基礎上，在長秋村、柳莊村、北馮莊村各建一所村級幸福大院，6月30日前投入使用。

三、兜底對象及模式

（一）兜底對象。按照《南陽市脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)南陽市建檔立卡特殊貧困群體“四集中”兜底保障實施細則的通知》（宛脫貧組〔2020〕6號）文件要求，特殊貧困群體需集中兜底保障的“三類人員”含以下六種情形：

1. 特困供養(yǎng)人員：指達不到代養(yǎng)標準的特困對象；自愿集中供養(yǎng)的特困對象；無兒無女雙人戶；全失能對象；因突發(fā)事故致困、致殘且家庭確無養(yǎng)護能力的特殊困難人員；原則上80歲以上及住房等“三保障”有隱患的特困人員；

2. 重度殘疾人員：指建檔立卡貧困戶中的一、二級肢體殘疾、智力殘疾人員；精神病患者、傳染病患者等不適合集中供養(yǎng)人員，應送往專門醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治和照料；

3. 重癥慢性病人員：指建檔立卡貧困戶中，因長期疾病導致生活自理困難，所在家庭難以脫貧的人員；

4. 失能、半失能人員：指建檔立卡貧困戶中喪失或部分喪失勞動能力且家庭無力照料或因照料負擔較重無法脫貧的人員；

5. 孤兒：指無法定監(jiān)護人或監(jiān)護人監(jiān)護能力達不到標準的孤兒

（困境兒童參照孤兒執(zhí)行）；

6.孤寡老人：指建檔立卡貧困戶中事實無人照料、生活自理困難的老年人。

（二）兜底模式。各村委根據(jù)本地實際情況，原則上采取以下兜底模式：

1. 各村委養(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)模式。依托各村委養(yǎng)老服務機構(gòu)，著重對特殊貧困群體中半自理能力、無自理能力的對象進行集中供養(yǎng)，穩(wěn)定生活照料等服務。

2. 村級幸福大院集中托管模式。依托村級幸福大院，針對特殊貧困群體中有自理能力的獨居老人和特困人員等實行就近集中入住或托管，靈活多樣，因人施策，可日托、可全托，有效解決被托管人員不愿離村問題，方便家人探望照料。

3. 社會福利機構(gòu)集中托養(yǎng)模式。依托殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)建檔立卡貧困戶中需要長期護理、家庭無力照料或因照料負擔較重影響脫貧的重度殘疾人；因突發(fā)事故致困、致殘且家庭確無養(yǎng)護能力的特殊困難人員。依托福利機構(gòu)托養(yǎng)無法定監(jiān)護人或監(jiān)護人監(jiān)護能力達不到標準的孤兒（困境兒童參照孤兒）；找不到家庭的慣性流浪乞討人員。

4.衛(wèi)生機構(gòu)集中治療康復模式。以唐河縣優(yōu)撫醫(yī)院為依托，托養(yǎng)病情穩(wěn)定的重大疾病患者；依托精神病醫(yī)院，托養(yǎng)重度精神病患者為其進行治療康復。

四、財政補貼

（一）公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設補貼：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)每平方米補助1200元、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)每平方米補助600

元；新建村級幸福大院每平方米補助1000元、改建村級幸福大院

每平方米補助500元；對落實一房一廁、墻面粉刷、鋪設地板等

提升措施的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)、村級幸福大院，每間補助1000元。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設補貼嚴格落實《南陽市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（宛政

〔2014〕54號）。

（二）兜底對象入住養(yǎng)老服務機構(gòu)，除享受集中供養(yǎng)政策外，鎮(zhèn)財政每人每月補助400元生活和運營費用；對入住養(yǎng)老服務機構(gòu)的失能、半失能特困人員，鎮(zhèn)財政每人每月分別發(fā)放補助護理費1200元、600元。對入住的特困供養(yǎng)對象每人每年發(fā)放個人生活零星支出補助2000元（每月166元）。建檔立卡貧困戶中的重殘人員、重癥慢性病人享受農(nóng)村低保A類標準4020元/年。入住鎮(zhèn)級福利機構(gòu)孤兒享受集中養(yǎng)育生活補助金（16200元/年）。

（三）非特困供養(yǎng)人員的建檔立卡貧困戶入住養(yǎng)老服務機構(gòu)，

經(jīng)各村委核查并報鎮(zhèn)民政局核準后，鎮(zhèn)財政每人每年補助

1800元生活費用。同時，收費標準應與特困供養(yǎng)人員收費標準一致。

（四）經(jīng)評定達到服務標準的，由鎮(zhèn)民政局定期將入住人員享受的上級政策規(guī)定的照料護理補貼、救助供養(yǎng)基本生活金、低保金、殘疾人兩項補貼及本文件規(guī)定的財政補貼（補助）等資金統(tǒng)一撥付給各村委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給相應的養(yǎng)老服務機構(gòu)，個人補貼部分按月發(fā)放給本人。

五、實施步驟

（一）排查摸底階段。鎮(zhèn)民政局牽頭負責，各村委對標“兜底對象”標準全面開展摸底排查，工作，在各村委入戶核查的基礎上，按照“四議兩公開”程序，精準確定“兜底對象”底數(shù)，經(jīng)鎮(zhèn)主管部門審核后，4月10日前建立特殊貧困群體兜底動態(tài)管理臺帳，做到一人不漏，澄清底子。

（二）建設入住階段。各村委要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)、村級幸福大院建設進度，新改建的要確保住的進、穩(wěn)得住、保安康，已經(jīng)建成的要規(guī)范提升、完善配套、保證達標，確保6月20日前投入使用；各村委要根據(jù)臺帳底數(shù)，在征求當事人及法定贍養(yǎng)（監(jiān)護）人意愿的基礎上，按照“資源統(tǒng)籌、合理布局”的工作思路，靈活采取兜底模式，分人分類實施，確保集中兜底保險措施落實到位。

（三）驗收指導階段。鎮(zhèn)特殊貧困群眾兜底保障工作領導小組將組建驗收組，對各村委特殊貧困群眾集中兜底保險工作開展情況進行業(yè)務指導和總結(jié)驗收，驗收結(jié)果脫貧攻堅考核，對存在兜底對象排查不徹底、應兜未兜現(xiàn)象的，供養(yǎng)機構(gòu)服務質(zhì)量差、存在安全隱患的，醫(yī)養(yǎng)“兩張皮”、“掛名院長”的將在全鎮(zhèn)通報批評，并視情節(jié)給予相應的處理。

（四）鞏固提升階段。各村委在全面推進集中兜底工作的同時，要及時總結(jié)各養(yǎng)老服務機構(gòu)好做法、好模式、好機制、好經(jīng)驗并在全鎮(zhèn)推廣，確保特殊貧困群眾兜底保障工作取得扎實成效。

六、工作重點

（一）簽訂入住協(xié)議。由養(yǎng)老服務機構(gòu)與供養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議書。養(yǎng)老服務機構(gòu)要按照供養(yǎng)內(nèi)容要求，為集中供養(yǎng)人員提供護理、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、精神撫慰以及臨終關懷等服務。

（二）完善退出機制。供養(yǎng)人員要求離開養(yǎng)老服務機構(gòu)的，由本人提出申請，供養(yǎng)機構(gòu)通知其親屬和戶口所在地各村委、村負責人辦理相關手續(xù)，方可離開養(yǎng)老服務機構(gòu)。供養(yǎng)人員無親友供養(yǎng)的，由其戶口所在地的村帶回原居住地，妥善安排生活。供養(yǎng)人員有親友供養(yǎng)的必須達到同吃同住條件，鎮(zhèn)、村、親友方和供養(yǎng)人員要簽訂四方協(xié)議，明確各方責任。

（三）加強監(jiān)管服務。一是事前嚴格篩選，做好兜底對象的人員篩選，嚴格把關，確保困有所養(yǎng)、老有所依、應養(yǎng)盡養(yǎng)。二是事中強化管理，要抓好養(yǎng)老服務機構(gòu)日常管理工作，對入往人員定期體檢，加強生活照料、衛(wèi)生護理、醫(yī)療康復等服務，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。三是事后妥善處理，對集中供養(yǎng)人員因疾病等原因死亡的，參照特困人員火葬政策執(zhí)行，由養(yǎng)老服務機構(gòu)或村負責做好殯葬服務。

（四）實行動態(tài)管理。民政、殘聯(lián)、扶貧、財政等部門和養(yǎng)老服務機構(gòu)要按照“一人一檔”的要求建立完善集中供養(yǎng)人員個人信息檔案及親友聯(lián)系人等與入住人員有關的資料，及時更新集中供養(yǎng)人員增減等信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)政府主要負責同志任組長，分管負責同志為副組長，民政、扶貧、財政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、市場監(jiān)管、人社、住建、公安、審計、紀檢等部門主要負責同志為成員的特殊貧困群眾兜底保障工作領導小組，負責抓好工作指導、檢查、調(diào)度和重要事項的協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)民政局、負責日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各村委工作進度、完成情況進行督導檢查。各村委也要成立相應領導機構(gòu)，制定工作流程，選配專職人員具體負責，定期向鎮(zhèn)領導小組辦公室報送工作進展情況。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。堅持正確輿論導向，采取多種形式，宣傳特殊貧困群眾兜底保障工作的政策標準、申請條件、工作原則、評定程序等，動員兜底對象及親屬對兜底保障工作的理解和支持，做到“應兜盡兜、不落一人”。

（三）全面摸底排查。由鎮(zhèn)民政局大牽頭，殘聯(lián)、扶貧辦等單位配偶，對符合認定范圍的人員數(shù)量、補貼資金、產(chǎn)業(yè)收益、供養(yǎng)要求等開展全面排查，并進行生活自理能力評估、建立個人信息臺帳。

（四）強化資金保障。將兜底保障工作經(jīng)費納入本級年度財政預算，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的集中兜底保障資金投入機制，確保兜底保障工作持續(xù)健康運行。

（五）嚴格考評獎懲。鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作領導小組將組織觀摩評比，對各村委養(yǎng)老服務機構(gòu)、村級幸福大院入住率、入住人數(shù)、建設服務質(zhì)量等進行綜合考評，對前六名給予重獎，后三名予以重罰。對機構(gòu)床位入住率不足80%的，轄區(qū)特殊貧困群眾總數(shù)入住率不足60%的，作為脫貧攻堅重要內(nèi)容納入考評。同時，對工作中安排不到位、措施不扎實、搞形式走過場等影響兜底保障工作效果的，將移交鎮(zhèn)紀委監(jiān)委嚴肅問責。

（六）加強監(jiān)督管理。鎮(zhèn)民政局作為特殊群體兜底保障工作的責任主體，要嚴格規(guī)范管理，科學、準確地做好集中供養(yǎng)事前調(diào)研、事中監(jiān)管、事后評估工作；扶貧、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要做好特殊貧困群眾兜底保障工作的排查評估、督查指導、跟蹤服務等工作；財政、審計、紀檢部門要加強對資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防擠占、挪用、套取資金等違紀違法行為發(fā)生；市場監(jiān)管、應急管理、公安、消防等部門要加強日常監(jiān)督和各類安全管理，杜絕安全生產(chǎn)事故以及欺虐集中兜底人員事件發(fā)生。

附：上屯鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作領導小組名單

上屯鎮(zhèn)人民政府

2020年4月12日

上屯鎮(zhèn)特殊貧困群體兜底保障工作

領導小組名單

組  長：邱學廣    黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：鞠  杰    紀委書記

李運峰   黨委委員、副鎮(zhèn)長

成  員：孫振峰    民政所所長

          楊  烽    扶貧辦主任

          崔  濤    財政所所長

          劉大俊    村建中心主任

          水保海    派出所所長

          李秀群   衛(wèi)生院院長

          白  彥    民政所會計

          劉亞森   民政所聯(lián)絡員

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)民政所，孫振峰同志兼任辦公室主任，白燕、劉亞森任辦公室成員，負責日常工作。