中共城郊鄉(xiāng)委員會 城郊鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《城郊鄉(xiāng)進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實施方案》的通知

作者：城郊鄉(xiāng)黨政辦 編審： 時間：2020-05-29 18:42:12 來源：城郊鄉(xiāng)政府

中共城郊鄉(xiāng)委員會   城郊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《城郊鄉(xiāng)進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實施方案》的通知

各村委、鄉(xiāng)直各單位：

現(xiàn)將《城郊鄉(xiāng)進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

中共城郊鄉(xiāng)委員會

城郊鄉(xiāng)人民政府

2020年4月7日

城郊鄉(xiāng)進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民

解困脫困工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，扎實推進城郊鄉(xiāng)城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，實現(xiàn)轄區(qū)困難職工、居民與全縣人民同步邁入小康社會的目標，根據(jù)《中共唐河縣委辦公室唐河縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見》（唐辦〔2020〕2號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把“精準”貫穿城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作全過程。堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、分級負責、精準聚焦”的原則，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與的工作體制，明確工作目標、做到精準識別、精準施策，形成源頭解困、動態(tài)脫困、應急救助、常態(tài)幫扶相結(jié)合的工作機制，加強政策支持、結(jié)對幫扶、社會保障的工作合力，進一步做好城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作。

二、目標任務

根據(jù)縣委、政府2020年年底前全面建成小康社會的總體要求，我鄉(xiāng)解困脫困工作的目標任務是：

（一）經(jīng)過幫扶，轄區(qū)城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭致困因素消除，家庭人均可支配收入連續(xù)6個月超過城市最低生活保障標準，家庭生活狀況脫離困境，實現(xiàn)脫困。

（二）對難以脫困的困難職工、居民，將符合條件的納入城市困難職工、居民救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達到或超過我縣最低生活保障標準，實現(xiàn)解困脫困。

總體目標任務是：2020年年底前，城郊轄區(qū)內(nèi)能脫困的城鎮(zhèn)困難職工、居民全部實現(xiàn)脫困；對難以脫困的城鎮(zhèn)困難職工、居民提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達到當?shù)氐捅藴剩_保城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困任務全面完成。

三、工作對象

主要包括以下五類：

一是家庭實際人均收入連續(xù)六個月低于我縣最低生活保障標準，未經(jīng)政府救助，生活特別困難的職工、居民家庭；

二是家庭實際人均收入低于我縣最低生活保障標準（每人每月600元），經(jīng)救助后生活十分困難的職工、居民家庭；

三是家庭實際人均收入略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩捎谧优蠈W、殘疾、單親、重大疾病、意外傷害、突發(fā)事件及其它特殊原因生活陷入困境的職工、居民家庭；

四是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、機構(gòu)改革等過程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活非常困難的職工、居民家庭；

五是因其它原因造成生活困難的職工、居民家庭。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動、部署安排階段（3月26日——3月31日）

各村委、鄉(xiāng)直各單位要召開村委干部、困難職工和村民代表等不同層次會議，宣傳對城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困的重大意義，宣傳城鎮(zhèn)困難職工、居民識別標準、識別辦法、識別程序和幫扶解困措施、政策，使廣大職工、居民體會到黨的溫暖和關(guān)懷。

（二）精準識別、建檔立卡階段（4月1日——5月31日）

城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭識別嚴格履行工作程序，認真審核把關(guān)，準確確定解困脫困對象。通過入戶調(diào)查、公示核查、上級審批、采集信息后納入城鎮(zhèn)困難職工、居民管理系統(tǒng)。

（三）制定幫扶計劃、落實救助政策階段（6月1日——11月30日）

鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)直各單位中層以上干部職工為幫扶責任人。對建檔立卡對象，根據(jù)致困原因、家庭情況實施分類，落實保障政策，進行精準幫扶。明確幫扶任務，細化幫扶增收措施，落實幫扶政策。通過就業(yè)幫扶一批，政策兜底一批，實現(xiàn)全面解困脫困。

（四）總結(jié)幫扶成效、評比表彰階段（12月1日——12月 31日）

鄉(xiāng)政府對城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，進行全面總結(jié)，肯定成績，表彰先進。一是對幫扶成效突出的鄉(xiāng)直有關(guān)部門、村委、職工所在單位評選出先進單位，予以表彰；二是評選出幫扶成效突出的幫扶責任人，予以表彰。

五、工作措施

（一）實施精準識別

1.明確識別范圍

城郊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)具有非農(nóng)業(yè)戶口的職工、居民。

2.明確識別對象

識別對象即工作對象，包括五大類。

3.明確識別方法

堅持“公開、公正、透明”原則，實行“一進二看三算四比五議六定”工作法，貫徹“入戶、公示、簽字”制度。

一進：由鄉(xiāng)政府人員牽頭，會同鄉(xiāng)直單位組織對識別對象逐家進戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)（在居住地生活半年以上的識別對象，由現(xiàn)居住地社區(qū)識別）。

二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有臨街門面房、家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。

三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均可支配收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。

四比：和同單位職工、同社區(qū)居民比較生活質(zhì)量（家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔任社區(qū)干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，慎重識別）。

五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議，經(jīng)評議確定為初步推薦對象并進行公示公告。

六定：經(jīng)公示公告無異議的，由村“兩委”及鄉(xiāng)直各單位審核確定（屬于困難職工的，由一級單位簽署意見），報鄉(xiāng)政府審核。

上述六項工作要嚴格執(zhí)行入戶、公示、簽字制度。

入戶：困難職工家庭由所在單位、社區(qū)、鄉(xiāng)政府人員進行入戶調(diào)查；困難居民家庭由社區(qū)、鄉(xiāng)政府人員進行入戶調(diào)查。

公示：擬幫扶救助的困難職工，其家庭資產(chǎn)、收入情況需在單位、社區(qū)、鄉(xiāng)政府公示欄進行公示；擬幫扶救助的困難居民，其家庭資產(chǎn)、收入情況需在社區(qū)、鄉(xiāng)政府公示欄進行公。

簽字：擬建檔的困難職工需經(jīng)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)政府入戶調(diào)查員簽字；擬建檔的困難居民需經(jīng)社區(qū)、鄉(xiāng)政府入戶調(diào)查員簽字。

4.明確認定辦法

困難職工、居民家庭按人均收入核算。困難職工、居民家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家庭總?cè)丝凇薄＜彝タ芍涫杖?家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入（如利息、紅利、房租收入等）、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社會救濟收入等）。家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算。流動就業(yè)的或無法核定收入的，按唐河縣最低工資標準（有固定勞動時間的每月1500元，無固定勞動時間的按小時計算，每小時9元）計算。

（1）“家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?經(jīng)政府救助后仍生活困難的職工家庭”是以縣政府認定的低保戶為準，且滿足“經(jīng)政府救助后生活水平仍低于低保標準”條件。

（2）“家庭人均收入略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?但由于患病、子女上學、殘疾、單親造成生活困難的職工、居民家庭”人均收入標準應控制在我縣低保線上浮50%以內(nèi)，且滿足“(家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾及其它特殊原因等造成支出費用)/家庭總?cè)丝凇墚數(shù)氐捅藴省睏l件。

（3）“家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴瘦^多,但由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其它原因?qū)е律罾щy的職工、居民家庭”是指“因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責任賠付不能及時到位或無責任賠付方的家庭”“家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，而產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費用，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭”“因發(fā)生自然災害或重大安全事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴重，導致基本生活暫無著落或暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭”。

（4）人均收入在當?shù)氐捅藴?倍(含3倍)以內(nèi)的家庭，應符合（家庭可支配收入-意外致困造成支出費用）/家庭總?cè)丝凇墚數(shù)氐捅藴实臈l件；人均收入超過當?shù)氐捅藴?倍的家庭，應符合(家庭可支配收入+投資性凈資產(chǎn)+儲蓄-意外致困造成支出費用)/家庭總?cè)丝凇墚數(shù)氐捅藴实臈l件。

5.明確識別程序

第一步：個人申請。職工、居民參照困難職工、居民識別對象標準，符合條件的寫出書面申請遞交社區(qū)或單位。無行為能力的困難對象可由近親屬或社區(qū)、單位代為申請。

第二步：入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)政府、社區(qū)、單位工作人員組成的入戶調(diào)查組，經(jīng)培訓后，對提出申請的家庭進行入戶調(diào)查。

第三步：社區(qū)、單位初審。根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，對申請的困難戶對象，按照黨支部會提議、社區(qū)“兩委”會商議、形成初選名單，由社區(qū)核實后進行第一次公示，時間不少于7天（下同）。困難職工申請由單位識別為主，社區(qū)共同參與。

第四步：鄉(xiāng)政府審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)政府對初選對象進行審核。單位對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的困難戶對象名單，必須有鄉(xiāng)政府、單位主要負責人簽字，是困難職工的還需要所在單位主要負責人簽字，并在單位、社區(qū)進行第二次公示。第二次公示后，鄉(xiāng)政府組織民政所或工會將困難戶信息錄入微機系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。

第五步：縣級復審。縣脫困辦對錄入系統(tǒng)的解困對象信息與行業(yè)部門進行分級比對，對疑似不符合解困標準的困難戶對象進行甄別、清退。復審結(jié)束后在街道、社區(qū)、單位公告，填寫唐河縣困難職工、居民信息登記表、完善相關(guān)檔案。

第六步：建檔立卡。對復審確定的城鎮(zhèn)困難職工、居民，按照“一戶一檔”的標準，建立檔案，做到信息完善、規(guī)范管理。

6.明確退出程序

第一步：民主評議。由所在單位、企業(yè)、社區(qū)相關(guān)人員召開民主評議會，初步擬定困難職工、居民退出名單。

第二步：核實認可。困難職工、居民退出名單，經(jīng)單位、企業(yè)、社區(qū)核實，困難職工、居民認可。

第三步：公示公告。退出名單經(jīng)擬退出困難職工、居民認可后，在單位、社區(qū)、街道公示，公示時間不少于7天，公示無異議后，公告退出。

（二）加大幫扶力度

建立“一幫一”結(jié)對幫扶制度，幫助制定針對性、操作性強的幫扶計劃，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。

1.結(jié)對幫扶。在縣城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困領(lǐng)導小組指導下，統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對困難戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶責任人。

2.制定計劃。在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)直有關(guān)部門指導下，由社區(qū)、職工所在單位和幫扶責任人認真分析困難戶致困原因，結(jié)合困難家庭實際和需求，制定幫扶計劃。

3.填寫明白卡。在縣脫困辦指導下，由鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)直有關(guān)部門組織社區(qū)、職工所在單位、和幫扶責任人填寫《城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困明白卡》。

（三）落實解困脫困政策

按照《中共唐河縣委辦公室唐河縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見》（唐辦〔2020〕2號）要求，認真落實生活（吃穿）、基本養(yǎng)老保險、住房、基本醫(yī)療保險、就學、就業(yè)等解困脫困政策，統(tǒng)籌借鑒脫貧攻堅辦法，做到精準到戶、精準到人，確保困難職工、居民精準脫困。  

（四）整合解困脫困資源

加快構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困大格局，聚合各類解困脫困資源，實現(xiàn)對全縣城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭的幫扶全覆蓋。開展黨員干部與城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭結(jié)對幫扶活動，落實幫扶責任，鼓勵和動員社會組織及個人參與解困脫困工作，結(jié)合扶智和幫助創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等，推動全社會幫扶。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，建立推進機制

各社區(qū)、直屬有關(guān)單位要成立城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作領(lǐng)導機構(gòu)。要將城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作列入議事日程，納入全面建成小康社會的重要組成部分，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困。要按照“分類幫扶、因困施策”的原則，在全面準確掌握困難職工、居民的規(guī)模、數(shù)量、分布等情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施。要建立部門協(xié)作聯(lián)動工作機制、部門服務清單機制和困難職工、居民結(jié)對幫扶機制，整合資源、創(chuàng)新方法、形成合力，一級抓一級，層層抓落實，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的工作格局，確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。

（二）明確責任分工，強化責任意識

各村委、鄉(xiāng)直屬有關(guān)單位具體責任如下：

1.村委：負責統(tǒng)籌組織本轄區(qū)內(nèi)常住困難職工居民的識別、公示、建檔和幫扶工作。

2.民政所：負責牽頭做好部門救助協(xié)調(diào)，落實城鎮(zhèn)困難職工居民最低生活保障工作和相關(guān)福利政策落實和殘疾人普惠福利待遇和鑒定辦證等相關(guān)工作。

3.工會：負責牽頭做好城鎮(zhèn)困難職工救助、幫扶和相關(guān)福利政策落實等相關(guān)工作。

4.村建所：負責牽頭做好城鎮(zhèn)困難職工居民住房等相關(guān)工作。

5.財政所：負責做好城鎮(zhèn)困難職工居民政策資金等相關(guān)工作。

6.衛(wèi)生院：負責做好城鎮(zhèn)困難職工居民健康體檢、慢性病救助等相關(guān)工作。

7.中心校：負責做好城鎮(zhèn)困難職工居民子女學前教育、義務教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等相關(guān)幫扶工作。

8.人社所：負責牽頭做好城鎮(zhèn)困難職工、居民就業(yè)等相關(guān)工作。

鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)團委、自然資源所、司法所等成員單位根據(jù)各自工作職責，配合做好城鎮(zhèn)困難職工、居民相關(guān)幫扶工作。

（三）強化督查考核，確保任務落實

各村委、有關(guān)責任單位要認真落實城鎮(zhèn)職工、居民解困脫困工作意見和方案要求，按時間節(jié)點認真組織實施，對涉及城鎮(zhèn)困難職工、居民的動員、識別、建檔、幫扶、脫困任務的落實情況要加強領(lǐng)導和督促檢查，確保解困脫困任務圓滿完成。城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作納入鄉(xiāng)政府績效考評范圍，實行月通報、季評比、半年考評、年終總評，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩的單位和個人實行責任追究。

附件：城郊鄉(xiāng)城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領(lǐng)導小組成員名單

附件：

城郊鄉(xiāng)城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作

領(lǐng)導小組成員名單

組      長：張瑞良   黨委書記

常務副組長：李  欽   黨委副書記、政府鄉(xiāng)長

副  組  長：邵  博   人大主席

李海軒   黨委副書記

張海欣   黨委副書記

王青松   紀委書記

朱  琳   組織委員

陳金祖   紀委副書記

周  瑞   副科級干部

成     員： 王宏飛   黨政辦主任

            關(guān)興國   民政所長

喬振偉   自然資源所長

李書梅   組織員

魏運良   扶貧辦主任

喬俊義   人社所所長

牛彥超   農(nóng)業(yè)中心主任

侯東林   村建中心主任

王  琳   團委書記

王大成   信用社主任  

朱清波   財政所所長

姚建都   派出所所長

郭志欽   衛(wèi)生院院長

曹長明   中心校校長

曲  健   婦聯(lián)副主席

張曉東   工會副主席

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)工會，鄉(xiāng)黨委副書記、工會主席李海軒同志兼任辦公室主任，鄉(xiāng)工會副主席張曉東同志任辦公室副主任。