中共城郊鄉(xiāng)委員會(huì) 城郊鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《城郊鄉(xiāng)2020年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》的通知

作者：城郊鄉(xiāng)黨政辦 編審： 時(shí)間：2020-05-29 18:43:22 來源：城郊鄉(xiāng)政府

中共城郊鄉(xiāng)委員會(huì)  城郊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《城郊鄉(xiāng)2020年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》的通知

各村支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)直各部門：

《城郊鄉(xiāng)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

                          中共城郊鄉(xiāng)委員會(huì)

城郊鄉(xiāng)人民政府

                           2020年5月13日

城郊鄉(xiāng)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，圓滿完成大氣污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)省市縣確定的秸桿禁燒和綜合利用目標(biāo)任務(wù)，有效保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、屬地管理、源頭控制”原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、鑫元參與、科技支撐、群防群治”工作思路，認(rèn)真落實(shí)“三改變一結(jié)合”，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保秸稈禁燒取得新成效，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民境收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)行常年露天禁燒秸稈以及落葉、樹枝、枯草及其它生活垃圾等可燃箋，進(jìn)一步遏制露天隨意焚燒現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好“三夏”、“三秋”秸稈露天禁燒，努力實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)目標(biāo)；通過項(xiàng)目建設(shè)、示范引領(lǐng)、利益帶動(dòng)等，構(gòu)建布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機(jī)制，不斷提高秸桿綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平，秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%。

三、工作步驟

在全鄉(xiāng)實(shí)行全區(qū)域、全天候常年禁燒，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重點(diǎn)時(shí)段的秸稈禁燒工作。

（一）常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月15日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）

各管理區(qū)、村委及早謀劃，安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，做到辦公地點(diǎn)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)工作制度和工作措施，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

（二）重點(diǎn)禁燒階段（5月16日至6月30日，9月6日至11月10日）

建立完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任體系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。鄉(xiāng)、村要配強(qiáng)禁燒辦力量，各村委也要利用聯(lián)網(wǎng)電腦，通過下載“藍(lán)天衛(wèi)士”軟件，建立監(jiān)督平臺(tái)，指定專人，全天候輪流值守“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”即時(shí)監(jiān)控的作用，確保調(diào)度及時(shí)有效；各管理區(qū)、村委要組建配強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保反應(yīng)迅速，處置快速有效，組織鄉(xiāng)、村禁燒人員分片包干，晝夜盯防督查，督促指導(dǎo)秸稈禁燒和綜合利用措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)督查組要分包管理區(qū)、村委，加強(qiáng)督查；鄉(xiāng)巡查組要隨機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段進(jìn)行巡查；鄉(xiāng)禁燒辦要及時(shí)查處、通報(bào)焚燒秸稈行為。

（三）總結(jié)考核階段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）

各管理區(qū)、村委分別做好上、下半年和全年工作總結(jié)并上報(bào)鄉(xiāng)禁燒辦，鄉(xiāng)組織有關(guān)部門對(duì)各村秸稈禁燒工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，并將考核結(jié)果通報(bào)全鄉(xiāng)，列入年終考核目標(biāo)，作為年終獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的主要依據(jù)之一。鄉(xiāng)各督查組、巡查組做好上、下半年督查和巡查工作總結(jié)并上報(bào)鄉(xiāng)禁燒辦。鄉(xiāng)禁燒辦組織對(duì)各村秸稈禁燒工作情況進(jìn)行考核，總結(jié)全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作，研究提出下一年度工作計(jì)劃和措施。

四、工作重點(diǎn)

（一）深入廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。要采用多種形式，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的宣傳發(fā)動(dòng)，教育群眾自覺參與秸稈禁燒工作，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，使禁燒工作成為家喻戶曉、人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒，變以往的被動(dòng)禁燒為主動(dòng)禁燒，要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

1.鄉(xiāng)統(tǒng)一錄制秸稈禁燒宣傳磁帶，組織4輛宣傳車，以管理區(qū)為單位進(jìn)行巡回播放宣傳。鄉(xiāng)組織兩個(gè)督查組，兩輛督查車，不間斷對(duì)各村委秸稈禁燒工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保人員在崗在位。每天各督查組要對(duì)所督查村委、鄉(xiāng)村禁燒人員在崗在位情況進(jìn)行通報(bào)。

2.各管理區(qū)、各村委要層層召開會(huì)議，大力宣傳禁燒工作的各項(xiàng)政策和懲罰措施，要利用平安互助網(wǎng)建設(shè)配備的高音喇叭進(jìn)行滾動(dòng)播報(bào)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)環(huán)境的觀念。

3.各管理區(qū)、各村委要樹立秸稈禁燒全年常態(tài)化的觀念，宣傳工作貫穿全年，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、荒草、樹葉、垃圾等。夏秋重點(diǎn)禁燒階段，各村委要分別在5月15日前和9月6日前在村主要路口懸掛4條以上秸稈禁燒宣傳橫幅，每個(gè)自然村張貼禁燒標(biāo)語10條以上。各自然村都要張貼禁燒公告，秸稈禁燒宣傳彩頁要發(fā)放到每戶群眾手中。

4.由鄉(xiāng)中心校負(fù)責(zé)在全鄉(xiāng)師生中組織開展秸稈禁燒專題教育活動(dòng)，鄉(xiāng)中由王青松書記親自講授，各村學(xué)校由管理區(qū)總支書記親自講授。按照縣禁燒辦提供的樣稿統(tǒng)一印制《致家長朋友的一封信》，每個(gè)中小學(xué)生發(fā)放1份，由學(xué)生負(fù)責(zé)發(fā)放給自己家長及周圍鄰居，家長簽名后由學(xué)校收回。

5.禁燒辦、鄉(xiāng)黨政綜合辦公室要及時(shí)編發(fā)秸稈禁燒簡報(bào)，通報(bào)秸稈禁燒的工作動(dòng)態(tài)和正反兩方面的典型事例。

（二）統(tǒng)一清理秸稈，加強(qiáng)綜合利用。動(dòng)員群眾及時(shí)將秸稈拉走，過期視為群眾主動(dòng)放棄，由村委統(tǒng)一組織清理，統(tǒng)一堆放，做到三個(gè)不準(zhǔn)：即田間不準(zhǔn)遺留散亂秸稈；路邊（尤其村村通）、地頭、溝邊不準(zhǔn)堆放秸稈；通訊電力線路、樹下不準(zhǔn)堆放秸稈。同時(shí)要大力推廣秸稈青貯、直接還田、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物制肥等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物能源等，采取統(tǒng)一組織銷售等方法，多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問題，幫助農(nóng)民從根本上消除焚燒隱患。村組干部黨員要帶頭清理田邊秸稈。鄉(xiāng)統(tǒng)一在劉洼、八里崗、周廟、大井、小羅灣、牛園設(shè)立六個(gè)秸稈堆放場，以供群眾堆放秸稈。

（三）禁止在國、省道及入城口沿路沿線打場曬糧、堆放秸稈和柴草垛。配合公安和交通部門加大宣傳和打擊力度。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法，加大對(duì)焚燒秸稈行為的處罰力度。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)直單位抽調(diào)人員組成工作組分包村委，每村要組建不低于10人的應(yīng)急和巡邏隊(duì)伍，村干部帶班，晝夜輪流值班。禁燒工作組或督察組以地查人，發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn)或痕跡對(duì)當(dāng)事人罰款200元，一畝地按10堆火計(jì)算。造成燒毀林木的，由林業(yè)公安部門依據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》規(guī)定處理罰款，情節(jié)嚴(yán)重的由司法部門依法追究刑事責(zé)任。造成火災(zāi)事故的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定予以處罰、拘留。在秸稈禁燒工作中妨礙公務(wù)、擾亂社會(huì)治安的，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失、人身傷亡后果嚴(yán)重的由公安、司法部門追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各管理區(qū)、各村委要從嚴(yán)從重打擊“第一把火”。

（五）強(qiáng)化高效管控。持續(xù)發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控機(jī)制作用，建立完善各項(xiàng)工作制度，組建完善鄉(xiāng)村應(yīng)急處置隊(duì)伍，各級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)堅(jiān)持常態(tài)化值班值守，強(qiáng)化“三夏”、“三秋”時(shí)段24小時(shí)值守制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，開展“藍(lán)天衛(wèi)士”應(yīng)急演練活動(dòng)，積極做好中重度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，不斷提高全時(shí)段管控能力，技防人防相結(jié)合，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情、第一時(shí)間傳遞信息、第一時(shí)間快速到位、第一時(shí)間有效處置，促進(jìn)我鄉(xiāng)禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（六）強(qiáng)化依法治理。嚴(yán)厲打擊隨意、惡意焚燒秸稈現(xiàn)象，曝光警示、形成震懾、教育群眾，持續(xù)營造不能燒、不敢燒的局面。

（七）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各管理區(qū)總支書記對(duì)本區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，禁燒隊(duì)員為直接責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化管理，夏秋重點(diǎn)禁燒階段，其間吃住在村，不間斷巡查。對(duì)各級(jí)督查組發(fā)現(xiàn)問題的處罰措施：一是被鄉(xiāng)督查組發(fā)現(xiàn)的著火點(diǎn)，一處罰管理區(qū)和村委各200元、禁燒隊(duì)員各50元，三處及以上按被縣通報(bào)一次處理；二是被縣禁燒辦通報(bào)的著火點(diǎn)，一處罰管理區(qū)和村委各1000元、禁燒隊(duì)員各200元。支部書記和包村干部在全鄉(xiāng)大會(huì)上做檢查；三是被省市督查通報(bào)一次的，扣發(fā)管理區(qū)和村委經(jīng)費(fèi)各5000元，并對(duì)禁燒隊(duì)員問責(zé)。四是被“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，接通知后15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場且30分鐘內(nèi)撲滅火點(diǎn)的，不處罰。否則按被縣通報(bào)一次處理。五是秸稈禁燒工作被上級(jí)部門通報(bào)、造成重大影響的，支部書記停職檢查。管理區(qū)書記、副書記以及禁燒隊(duì)員按縣里規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施：一是鄉(xiāng)政府給每個(gè)管理區(qū)發(fā)放秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)5000元，用于租用車輛宣傳、督查、應(yīng)急等必要的工作支出；禁燒隊(duì)員每天補(bǔ)助30元，主要用于伙食和交通補(bǔ)貼，按每天簽到表匯總核算。二是向每村委發(fā)放3000元的禁燒工作經(jīng)費(fèi)，主要用于做好禁燒宣傳、滅火工具、指揮部帳篷、值班巡邏和應(yīng)急隊(duì)伍補(bǔ)貼。三是在全年夏收、秋收兩次重點(diǎn)禁燒階段期間未出現(xiàn)一起焚燒秸稈及毀林現(xiàn)象的，鄉(xiāng)政府獎(jiǎng)勵(lì)管理區(qū)2000元、獎(jiǎng)勵(lì)村委1000元。工作中所需宣傳磁帶、喇叭、宣傳彩頁等均由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安排。四是對(duì)秸稈禁燒中發(fā)現(xiàn)的違法行為，派出所每訓(xùn)誡或傳詢一人（超過12小時(shí)）獎(jiǎng)派出所300元，每拘留一人獎(jiǎng)10000元，逮捕1人獎(jiǎng)勵(lì)20000元。處以罰款的，鄉(xiāng)政府按罰款的同等數(shù)額予以獎(jiǎng)勵(lì)。派出所對(duì)舉報(bào)人和有功人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

各村對(duì)村組干部和應(yīng)急隊(duì)員的獎(jiǎng)懲措施由各村自定。

（七）強(qiáng)化督查。鄉(xiāng)成立兩個(gè)督查組，對(duì)鄉(xiāng)村禁燒工作人員到崗到位及禁燒開展情況進(jìn)行督查，每天對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。第一督察組由廖萬生、牛彥超、王宏飛、李改珍負(fù)責(zé)督查一、二管理區(qū)；第二督察組由陳林青、朱清波、卜運(yùn)亭、張周負(fù)責(zé)督查三、四管理區(qū)。各管理區(qū)總支書記、總支副書記為本轄區(qū)的督查正副組長，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行全面督導(dǎo)。鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報(bào)電話（0377—68910300、68910301），24小時(shí)接聽和受理群眾舉報(bào)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

鄉(xiāng)里成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記張瑞良同志任組長，鄉(xiāng)長李欽同志任常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作統(tǒng)一實(shí)施、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。同時(shí)，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部充實(shí)到各管理區(qū)，以管理區(qū)為單位，采取集中作戰(zhàn)與分散管理相結(jié)合的辦法，確保秸稈禁燒各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各村委要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和秸稈禁燒應(yīng)急隊(duì)伍，在路邊設(shè)立禁燒指揮部。四個(gè)管理區(qū)分別在顯眼的合適位置搭建戰(zhàn)區(qū)指揮部。鄉(xiāng)督查組成員、禁燒工作隊(duì)員、村組干部和各村應(yīng)急隊(duì)員要全天24小時(shí)保證通訊暢通，深入村組地塊，全方位、全時(shí)段、高頻率、高強(qiáng)度巡查，嚴(yán)防死守、嚴(yán)格監(jiān)控，晝夜值班，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，迅速出擊，及時(shí)補(bǔ)救，確保圓滿完成夏收、秋收兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和全年禁燒的目標(biāo)任務(wù)。