關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒 操作指南》的通知

作者： 編審： 時(shí)間：2021-01-19 08:51:29 來源：

唐河縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

唐信用〔2019〕4號(hào)

簽發(fā)人：狄付長

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒

操作指南》的通知

行政服務(wù)中心各窗口單位：

為進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，全面提升我縣社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)管理水平，按照國家、省有關(guān)文件和《南陽市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》（宛政辦[2016]82號(hào)）等文件精神，南陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定 了《南陽市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒操作指南》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照本操作指南要求，認(rèn)真抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲各項(xiàng)工作在我縣的落實(shí)。同時(shí)各窗口單位要認(rèn)真梳理并上報(bào)本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，及時(shí)填報(bào)紅黑名單反饋表和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例反饋表，并于每月15日前報(bào)送縣信用辦，縣信用辦收集匯總后于每月20日前報(bào)市信用辦。

縣信用辦聯(lián)系方式：68932866

郵箱：thfwyb[at]163.com

附件1：國家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄

附件2：紅黑名單反饋表和聯(lián)合懲戒案例反饋表

2019年3月1日

唐河縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室      2019年3月1日印發(fā)

（共印50份）

南陽市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒

操作指南

    為落實(shí)國家和省市有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列重要部署，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》、國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]33號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定，制定本操作指南。

    一、基本要求

    按照“逢辦必查，凡報(bào)必查，應(yīng)查必查”的原則，堅(jiān)持在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用核查。將信用核查結(jié)果作為實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)，對(duì)守信者，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對(duì)失信者，應(yīng)結(jié)合失信類別和程度，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

    二、操作指南

    (一)在行政管理過程中對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。在業(yè)務(wù)受理過程中落實(shí)行政相對(duì)人身份核驗(yàn)工作，要求其提供載有“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的主體登記證明，認(rèn)真核查行政相對(duì)人身份基本信息，確保提交的相關(guān)資料真實(shí)可信。

    (二)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用信息核查，并根據(jù)核查結(jié)果實(shí)施相應(yīng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。在業(yè)務(wù)受理前要對(duì)涉事主體進(jìn)行信用核查，核實(shí)行政相對(duì)人信用狀況。

    1、在信用核查功能尚未嵌入行政審批系統(tǒng)之前，通過查詢“信用中國”、“信用河南”、“信用南陽”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”等網(wǎng)站，確認(rèn)行政相對(duì)人是否有被評(píng)為納稅信用A級(jí)納稅人、被評(píng)為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等守信行為，以及是否有被列入經(jīng)營異常名錄、被其他部門施以行政處罰、被列入失信被執(zhí)行人等失信行為。

    2、在信用核查功能嵌入行政審批系統(tǒng)之后，通過信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人的自動(dòng)化信用核查，根據(jù)反饋結(jié)果確認(rèn)行政相對(duì)人是否有守信或失信行為。

    3、如發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人有行政處罰的歷史記錄，視情況審慎審批；如發(fā)現(xiàn)相對(duì)人已被列入企業(yè)異常名錄、法院失信被執(zhí)行人(企業(yè))、重大稅收違法失信人(企業(yè))和其它嚴(yán)重失信行為“黑名單”的，依法給予相應(yīng)懲戒措施，或不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)進(jìn)行案例登記。

    (三)對(duì)紅黑名單庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各部門在行政管理過程中，要及時(shí)將新產(chǎn)生的具有守信行為或嚴(yán)重失信行為的行政相對(duì)人信用信息公示，按照紅黑名單反饋表和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例反饋表(附件2)格式填報(bào)并上傳至市信用信息共享平臺(tái)紅黑名單庫；同時(shí)要明確各類守信或失信行為的聯(lián)合獎(jiǎng)懲期限，及時(shí)將已到期限的行政相對(duì)人撤出紅黑名單。通過紅黑名單的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果。

    (四)建立并動(dòng)態(tài)更新聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單庫。各部門對(duì)國家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄清單(附件1)進(jìn)行條目化分解，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，梳理建立本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單庫，并隨時(shí)根據(jù)國家新出臺(tái)的備忘錄，及時(shí)更新聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。

    (五)各部門要建立異議處理機(jī)制。行政相對(duì)人對(duì)其在系統(tǒng)內(nèi)守信或失信行為信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有異議的，可向作出決定的主管部門提出申請(qǐng)，由該主管部門重新進(jìn)行信息審核。聯(lián)合懲戒措施在信息審核期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

    (六)各部門要建立信用修復(fù)機(jī)制。分為達(dá)到條件自動(dòng)修復(fù)和當(dāng)事人申請(qǐng)修復(fù)。自動(dòng)修復(fù)是按照規(guī)定當(dāng)受懲戒對(duì)象在懲罰有效期結(jié)束后，自動(dòng)撤出黑名單庫；申請(qǐng)修復(fù)是受懲戒對(duì)象向主管機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，主管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定受理申請(qǐng)并回復(fù)。

    (七)各部門要做好案例收集。各部門要根據(jù)信用核查和行政相對(duì)人反饋情況，收集守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒案例，特別是收集整理典型案例，并每月上報(bào)市信用辦。

三、工作要求

各縣市區(qū)和市直各部門要認(rèn)真研究，按照操作指南抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲各項(xiàng)工作落實(shí)。6月15日前要梳理并上報(bào)本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。及時(shí)填報(bào)紅黑名單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，每月20日前報(bào)送至市信用辦。市信用辦將根據(jù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度建設(shè)、紅黑名單發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例收集情況，對(duì)各縣市區(qū)和各部門此項(xiàng)工作進(jìn)行考核，排名靠后的，將提出通報(bào)批評(píng)。

附件1：

國家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄清單

（截上018年5月，之后根據(jù)國家新出臺(tái)的備忘錄隨時(shí)增補(bǔ)）

附件2：

紅黑名單反饋表和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例反饋表

一、紅黑名單表

按以下表格內(nèi)容，新建Excel反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，數(shù)量不限。請(qǐng)于每月20日前填報(bào)市信用辦(nyfgw001[at]163.com)。反饋格式及范例：

（備注：若無法查到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，請(qǐng)?zhí)顚懝ど套?cè)登記號(hào)）

（備注：若無法查到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，請(qǐng)?zhí)顚懝ど套?cè)登記號(hào)）

二、聯(lián)合懲戒案例反饋表

按下表格式，新建Excel反饋黑紅名單，數(shù)量不限。請(qǐng)于每月20日前填報(bào)市信用辦(nyfgw001[at]163.com)。反饋格式及范例：