《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》解讀

作者： 編審： 時(shí)間：2021-02-05 16:29:49 來源：

《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》解讀

《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2019年11月12日省政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府令第191號(hào)發(fā)布，并于2020年1月31日起施行。為更好貫徹落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、制定《辦法》的必要性

2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），明確要求構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。我省之前公布施行的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號(hào)）僅規(guī)定了隱患治理的內(nèi)容，為貫徹落實(shí)中央要求，解決我省安全生產(chǎn)當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等突出問題，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范，制定《辦法》十分必要。目前，全國(guó)已有河北、寧夏等省（自治區(qū)）進(jìn)行了相關(guān)立法。

二、《辦法》起草和審修情況

（一）起草過程。省政府將《辦法》列入2019年立法計(jì)劃后，省應(yīng)急廳迅速抽調(diào)精干人員，成立工作機(jī)構(gòu)，擬定工作方案，確定工作步驟，深入省內(nèi)省外考察調(diào)研，借鑒兄弟省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合實(shí)際，如期形成《辦法》初稿。然后，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見，不斷進(jìn)行修改完善，并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究和修改，形成了報(bào)審稿。按照立法程序要求，省應(yīng)急廳對(duì)《辦法》草案進(jìn)行了制度廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）審查修改。在審查修改階段，省司法廳對(duì)《辦法》進(jìn)行了認(rèn)真審查和修改，并采取多種方式征求有關(guān)方面的意見。一是書面征求了省直有關(guān)部門和單位、18個(gè)省轄市和部分縣（市）人民政府的意見，并在省司法廳網(wǎng)站上公開征求社會(huì)意見。二是省司法廳會(huì)同省應(yīng)急廳到洛陽(yáng)等地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行立法調(diào)研，了解基層管理工作存在的問題，聽取意見和建議。三是多次召開由立法咨詢專家、相關(guān)行業(yè)專家及企業(yè)代表等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取意見和建議。針對(duì)反饋的意見和建議，省司法廳會(huì)同省應(yīng)急廳進(jìn)行了認(rèn)真梳理與研究，采納了其中合理可行的意見和建議，并多次召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到了各單位對(duì)條文內(nèi)容沒有不同意見。按照立法規(guī)程，《辦法》征求了各位副省長(zhǎng)的意見，并由省政府黨組提請(qǐng)省委常委會(huì)第134次會(huì)議審議，省司法廳、應(yīng)急廳按照會(huì)議意見對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。2019年11月12日，省政府第68次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《辦法》。

三、《辦法》立法主要思路

《辦法》是省政府2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目，共6章30條，5400字，包括總則、風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。在起草審查過程中，我們主要確定了以下立法思路：一是作為《河南省安全生產(chǎn)條例》配套規(guī)章，充分與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革相銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制；二是充分考慮執(zhí)法穩(wěn)定性和制度實(shí)施的連貫性，“事故隱患治理”一章基本沿用《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》實(shí)踐證明成熟的內(nèi)容；三是監(jiān)管體現(xiàn)實(shí)用性，針對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)和類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類施策，既突出對(duì)高危行業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患監(jiān)督管理，又注重減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)，盡可能減少執(zhí)法檢查對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）總則部分

1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的工作原則。《辦法》規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理責(zé)任主體。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治工作機(jī)制。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和各級(jí)各崗位人員履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作責(zé)任。同時(shí)，對(duì)承包、承租單位的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作作出具體規(guī)定。

3.明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作職責(zé)劃分。《辦法》規(guī)定，各級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視和推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促有關(guān)部門依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作中的重大問題。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)所管行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)做好本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控部分

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主要包含五項(xiàng)內(nèi)容：（1）建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人員等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控制度；（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；（3）將風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識(shí)技能；（4）編制本單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制；（5）及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各崗位情況，將上述有關(guān)內(nèi)容列入各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的六項(xiàng)內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，應(yīng)對(duì)以下六個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：（1）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；（2）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況；（3）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件；（4）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為；（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況；（6）其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。該規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)起到指引作用，同時(shí)增強(qiáng)了各級(jí)政府監(jiān)管部門執(zhí)法環(huán)節(jié)可操作性。

3.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分與確認(rèn)。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，明確了各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)自行組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.明確風(fēng)險(xiǎn)管控清單內(nèi)容及重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。《辦法》規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控清單應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)描述、可能導(dǎo)致后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管控層級(jí)、排查頻次、責(zé)任單位及責(zé)任人等內(nèi)容，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控清單內(nèi)容作出明確規(guī)定，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理，有助于推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。《辦法》還規(guī)定，重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并建立包含風(fēng)險(xiǎn)部位、責(zé)任機(jī)構(gòu)與人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的檔案，檔案信息發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)更新完善。

5.明確各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的頻次。《辦法》規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、城市軌道交通和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：每三年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估；存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)于下一年重新對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估；有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、原輔材料改變時(shí)，或者生產(chǎn)安全事故（事件）發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。

6.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置警示告知設(shè)施。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)以上的工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。該條款對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)警示告知設(shè)施及內(nèi)容作出具體要求，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行本規(guī)定。

（三）事故隱患治理部分

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位治理事故隱患的六項(xiàng)責(zé)任。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行六項(xiàng)事故隱患治理責(zé)任：（1）建立事故隱患排查、治理、獎(jiǎng)懲考核等工作制度,明確本單位負(fù)責(zé)人和各崗位人員的事故隱患治理責(zé)任;（2）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行事故隱患治理技能教育和培訓(xùn);（3）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查和專項(xiàng)排查；（4）對(duì)排查出的隱患，制定措施及時(shí)治理,并將治理情況如實(shí)記錄,向從業(yè)人員通報(bào)；（5）定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患治理情況；（6）及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告重大事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各崗位情況，將上述有關(guān)事故隱患治理工作內(nèi)容列入各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.明確事故隱患概念及等級(jí)。《辦法》規(guī)定，事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

3.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期排查內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員及其他人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查。

4.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)排查情形。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)以下六種情形，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)排查：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布或者修改;（2）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；（3）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變;（4）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情;（5）汛期、森林防火緊要期、地震風(fēng)險(xiǎn)影響期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng);（6）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查的情況。

5.明確事故隱患治理程序及有關(guān)要求。《辦法》規(guī)定，一般事故隱患應(yīng)當(dāng)確定治理措施，當(dāng)場(chǎng)或者限時(shí)治理。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案。重大事故隱患治理方案包括八項(xiàng)內(nèi)容：（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（2）采取的方法和措施；（3）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（4）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（5）治理的期限和要求；（6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；（7）復(fù)查工作要求和安排；（8）其他需要明確的事項(xiàng)。同時(shí)還規(guī)定，重大事故隱患治理完畢后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)當(dāng)對(duì)治理效果組織驗(yàn)收。

6.明確各類事故隱患治理過程應(yīng)采取的防范措施。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，防止事故發(fā)生。事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者公眾安全的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地人民政府及其有關(guān)部門,告知相關(guān)單位采取適當(dāng)方式加以明示,并加強(qiáng)對(duì)治理工作的協(xié)調(diào)。對(duì)因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取可靠的預(yù)防措施;接到自然災(zāi)害預(yù)報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施，并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

7.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理情況記錄的內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)記錄隱患治理情況包括五個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施情況、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門和人員；（2）事故隱患排查的時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所;（3）事故隱患的級(jí)別和具體情況;（4）參加事故隱患排查的人員及其簽字;（5）事故隱患治理情況和復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間、結(jié)論、人員及其簽字。同時(shí)要求隱患治理情況記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

（四）監(jiān)督管理部分

1.明確應(yīng)急管理部門風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的具體職責(zé)。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行六項(xiàng)綜合監(jiān)管職責(zé)：（1）根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理實(shí)施細(xì)則、規(guī)定或者方案；（2）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo);（3）健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；（4）指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理各項(xiàng)制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，依法查處違法違規(guī)行為；（5）指導(dǎo)、督促位置相鄰、行業(yè)相近的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)并配合其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理監(jiān)督管理工作。

2.明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的具體職責(zé)。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)所管行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作履行下列職責(zé):（1）根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)范，建立完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理相關(guān)制度；（2）按照職責(zé)分工，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作，依法查處違法違規(guī)行為;（3）定期分析評(píng)估本行業(yè)（領(lǐng)域）重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大事故隱患治理成效,并分級(jí)承擔(dān)本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患治理掛牌督辦工作;（4）定期向同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門報(bào)送本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作信息。

3.明確了重大事故隱患治理實(shí)行掛牌督辦制度。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照屬地、分類和分級(jí)原則和實(shí)際需要對(duì)重大事故隱患治理分別實(shí)施掛牌督辦制度。同時(shí)規(guī)定，建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（五）法律責(zé)任部分

  1.嚴(yán)格監(jiān)管人員責(zé)任追究。《辦法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門工作人員有下列情形之一，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（1）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未依法及時(shí)處理的；（2）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理中存在違法行為,未及時(shí)查處的;（3）不按照規(guī)定處理事故隱患舉報(bào)的;（4）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的。

2.嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理違法行為的行政處罰。《辦法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理違法行為，行政處罰幅度均設(shè)定一萬元的罰款下限。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理違法行為逾期未整改的，實(shí)行“雙處罰”，即要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰，還要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。 

《辦法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法第七條規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)基本信息的；（二）未按照本辦法第十條規(guī)定編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單的；（三）未按照本辦法第十二條規(guī)定設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡的；（四）未按照本辦法第十三條規(guī)定向從業(yè)人員通報(bào)隱患治理情況的；（五）未按照本辦法第二十條規(guī)定如實(shí)記錄隱患治理情況的。

《辦法》第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。