拒不整改重大事故隱患將入刑！ 刑法修正案（十一）正式通過

作者： 編審： 時(shí)間：2021-02-05 16:30:35 來源：

拒不整改重大事故隱患將入刑！
刑法修正案（十一）正式通過

　12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日表決通過刑法修正案（十一），針對(duì)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問題對(duì)刑法作出修改完善。刑法修正案（十一）將自2021年3月1日起施行。

　　生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂

　　一、修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的行為。修正案三，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

　　二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的犯罪。修正案四第（一）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；”

　　三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。修正案四第（二）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 “（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；”

　　四、增加了擅自從事高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的犯罪。修正案四第（三）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”

　　五、修改了提供虛假證明文件罪，增加了“保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員”為犯罪主體。修正案二十五，將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。“（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。”

修訂背景

　　應(yīng)急管理部：

　　2020年事前嚴(yán)重違法將入刑

早在今年3月10日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)中，應(yīng)急管理部代表，副部長、黨組成員尚勇即在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：2020年，新修改的《安全生產(chǎn)法》將頒布出臺(tái)，《危險(xiǎn)化品安全生產(chǎn)法》將報(bào)國務(wù)院和人大常委會(huì)提請(qǐng)審議，而且今年還要修訂煤礦安全條例等多項(xiàng)法規(guī)，特別是推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過法律手段加大安全生產(chǎn)整治的力度。

　　全國人大代表提案：

　　故意隱瞞重大事故隱患行為應(yīng)入刑

2020年5月28日，第十三屆全國人大三次會(huì)議中，全國人大代表、中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司電焊工高級(jí)技師孫景南建議，應(yīng)將故意隱瞞重大事故隱患的行為納入刑法調(diào)整，遏制重特大事故發(fā)生。

　　在如何界定“故意隱瞞重大安全生產(chǎn)事故隱患”的問題上，孫景南認(rèn)為“具體操作上，在《刑法》分則第二章第一百三十九條后，增設(shè)一條新罪名，即第一百三十九條之二“故意隱瞞重大事故隱患罪：違反安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)重大事故隱患隱瞞不報(bào)情節(jié)惡劣的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ”

　　“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。故意隱瞞重大事故隱患這種行為對(duì)公共安全造成了危害，即使不單獨(dú)設(shè)立罪名，也可以考慮從立法解釋角度，以‘以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪’對(duì)其定罪量刑。 ”

　　“如果因?yàn)闆]有造成損害后果，就不要承擔(dān)法律責(zé)任，就會(huì)使很多直接責(zé)任人員存在僥幸心理，客觀上縱容和助長故意隱瞞重大事故隱患行為的發(fā)生。”孫景南表示，“要改變這種狀況，就必須明確故意隱瞞重大事故隱患行為的性質(zhì)，把這種行為歸為犯罪，以違法情節(jié)是否惡劣作為是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而不論其是否已經(jīng)造成了后果。只有這樣，才能更加有效地將安全生產(chǎn)事故隱患排查治理落實(shí)到位，保護(hù)公共安全、公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。 ”