《唐河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》

作者：發(fā)改委 編審： 時間：2022-06-16 00:00:00 來源：

序  言

“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。展望新征程，“十四五”時期是唐河深入貫徹落實國家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、全面開啟現(xiàn)代化唐河建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是唐河搶抓發(fā)展機遇推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。謀劃好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，對于我縣加快推進富民強縣，建成天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園具有十分重要的意義。《根據(jù)中共唐河縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《唐河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），《綱要（草案）》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、政策取向及工作重點，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇  站位新起點，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)唐河新征程

五年來，全縣上下櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，全面建成小康社會的目標已實現(xiàn)。面對新形勢、新目標、新任務(wù)，準確研判國情縣情，科學(xué)把握形勢態(tài)勢，精心描繪綱要藍圖，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建新征程。

第一章  現(xiàn)實基礎(chǔ)和規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十三五”時期，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，深入貫徹落實黨中央和省、市一系列重大戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)，全縣經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。“十三五”期間，深入實施“兩輪兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量再上新臺階。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成370億元，經(jīng)濟總量即將跨入400億元臺階，比2015年凈增120億元，年均增長7%（十三五期間，下同）；地方財政一般預(yù)算收入完成11億元，突破10億元大關(guān)，是2015年的1.4倍，年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資完成132億元，總量全市第二，年均增長13.5%；全社會消費品零售總額完成151.3億元，年均增長8.2%；綜合實力躋身中部縣域經(jīng)濟百強縣。

重大戰(zhàn)略實施開啟新篇章。大別山革命老區(qū)振興發(fā)展成效顯著，“十三五”期間享受革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持資金合計5800萬元，唐河復(fù)航、方棗高速等36處唐河元素納入《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，部分項目順利開工建設(shè)，成功進入全省首批百城建設(shè)提質(zhì)工程縣之列，革命老區(qū)縣突出地位日益彰顯。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，我縣將再次迎來重大發(fā)展新機遇。在全市率先建設(shè)縣域治理“三起來”示范區(qū)，并制定《唐河縣縣域治理“三起來”示范區(qū)建設(shè)實施方案》，實施了十大專項提升行動，探索推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子取得重大進展。科學(xué)編制并啟動實施《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，開啟了農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”建設(shè)新篇章。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新亮點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2020年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重優(yōu)化為26:24.6:49.4， 二三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重進一步提高。農(nóng)牧生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，建成高標準糧田117萬畝，全縣糧食總產(chǎn)保持在27億斤以上，成功創(chuàng)建全國超級產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進縣標兵、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；唐梔子、唐半夏、唐河綠米、唐河紅薯、唐河西瓜均獲國家原產(chǎn)地地理標志認證；畜牧業(yè)發(fā)展勢頭向好，全縣各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達到501家，順利通過國家綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣驗收；農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達93.2%，先后榮獲全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建縣、平安農(nóng)機示范縣等榮譽稱號。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。形成了機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源“一體兩翼四大板塊”，2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26億元，實現(xiàn)年均增長9.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到137家，高新技術(shù)企業(yè)達到30家，比2015年增加28家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全，水、電、路、通訊及公共配套設(shè)施已基本實現(xiàn)全覆蓋。三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)中趨活。全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，實施了竹潤清華園和南泉恢復(fù)、傳統(tǒng)村落馬振撫前莊和銀杏村郭灘李莊傳統(tǒng)民居改造提升、恢復(fù)張星江故居、桐寨鋪和畢店田園綜合體建設(shè)等一批文化、旅游重點項目。打響全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣品牌，建成電商物流產(chǎn)業(yè)園，與京東、阿里巴巴等電商深度合作，建成了電商孵化園、宛東電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)運營中心，電商交易額年均增長35%左右。特色商業(yè)區(qū)成功晉升為三星級，是南陽市唯一家省三星級特色商業(yè)區(qū)。科學(xué)布局規(guī)劃城區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、住宿餐飲、信息通訊等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新畫卷。中心城區(qū)承載能力不斷提高，商貿(mào)居住區(qū)、行政文化區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)提升，臨港經(jīng)濟區(qū)、商務(wù)中心區(qū)啟動建設(shè)，12條城區(qū)內(nèi)河多數(shù)完成整治，建成友蘭國家濕地公園等游園廣場30余個；城區(qū)所有道路和背街小巷全部硬化、綠化、亮化，雨污分流工程加快實施；新建和升級改造了新時代大道、迎賓大道南延、澧水路中段、竹林路等80條道路，38公里城市外環(huán)即將打通，城市框架由原來的“一河三區(qū)”拓展為“一環(huán)五區(qū)”，規(guī)劃區(qū)面積由原來的42平方公里擴展到現(xiàn)在的65平方公里，成功創(chuàng)建全國文明城市提名城市、國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城順利通過驗收，現(xiàn)代化中等城市初具規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，精心打造各具風(fēng)格的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推進公共設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，融資59.3億元，對343個村實施整村推進項目，在全市率先啟動天然氣、優(yōu)質(zhì)水通村入戶工程，馬振撫、祁儀實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，城郊、上屯被評為“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，黑龍鎮(zhèn)趙朗莊獲評“國家森林鄉(xiāng)村”；美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建穩(wěn)步推進，建成桐河李司莊、畢店靳崗、大河屯李灣等美麗鄉(xiāng)村示范村156個；全縣城鎮(zhèn)化率達45%，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。綜合交通能力穩(wěn)步提升，先后實施了五里河大橋、澧水大橋、G312線唐河至雙鋪改線段、G234黑龍鎮(zhèn)至省界、G328大朱崗至澗河橋、G234高速口至社旗交界等一大批路橋建設(shè)項目，累計新修和改（擴）建普通國省道公路197公里、農(nóng)村公路2551公里，完成危橋改造50余座；實施“萬村通客車提質(zhì)工程”，客運班線覆蓋506個行政村。電網(wǎng)保障水平穩(wěn)步提高，新建秦崗等110KV變電站3座，新建少拜寺等35KV變電站15座，新建改造電網(wǎng)1555千米。水利設(shè)施建設(shè)進一步加快，完成了牛溝灌區(qū)渠首水閘和三座小型水庫除險加固、農(nóng)田水利項目重點縣、泌陽河河道治理、清水河河道治理、三夾河河道治理等一批工程；建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程457處，比2015年新增92處，解決全縣118萬人的飲水不安全問題，新增受益人口16萬人。積極申報農(nóng)村能源革命試點縣，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力全面提升。

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。大力實施藍天工程、碧水工程、凈土工程和清潔家園行動，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)力度。深入推進大氣污染防治。嚴格落實大氣污染防治“六控”措施，加強“三散”治理，強化重污染天氣預(yù)測預(yù)警和管控，實施水泥企業(yè)脫硝治理和超低排放、工業(yè)爐窯提標治理等減排項目，強化煤改氣、煤改電、黃標車老舊車淘汰等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物順利完成削減目標，2020年全縣能耗指標和主要污染物排放總量全部控制在市定目標范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到280天。持續(xù)推進水污染防治。嚴格落實“河長制”，開展重點流域、重點行業(yè)治理，全面完成黑臭水體截污整治；依法對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)182家養(yǎng)殖場（戶）進行取締搬遷；規(guī)范河道采砂管理，提升“四水同治”水平，出境水質(zhì)得到有效改善。全面開展土壤污染防治。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化土壤監(jiān)測監(jiān)察，嚴格危險廢棄物全過程環(huán)境監(jiān)管，集中處理生活垃圾，加快污染土壤治理與修復(fù)，污染土壤得到不斷改良。深入開展“清潔家園”行動。大力實施農(nóng)村生活污水分類治理、生活垃圾有序治理、“廁所革命”、“千村示范、萬村整治”工程、村容村貌提升等系列活動，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境由“臟亂差”加速向“綠潔美”轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)保護修復(fù)力度。建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和智慧環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格污染物排放許可制；累計高標準造林14.33萬畝，植樹超過1200萬株，森林覆蓋率達20%；共創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、省級生態(tài)村15個、市級生態(tài)村264個；嚴格控制全縣砂場數(shù)量，綠色發(fā)展屏障逐步筑牢。

改革開放取得新成效。全面推進機構(gòu)改革，黨政機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，泗洲街道獲批成立，完成特色商業(yè)區(qū)套合。食品藥品監(jiān)管體制、“營改增”、不動產(chǎn)登記制度、黨政機關(guān)公務(wù)用車制度等改革全部完成。持續(xù)深化“放管服”改革，縣級1182項政務(wù)服務(wù)事項全部錄入，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定和全省百城建設(shè)提質(zhì)、田園綜合體、國土資源管理改革創(chuàng)新、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村6個省級以上改革試點工作扎實推進。在全市率先啟動“三變改革”，建立6個縣級試點和49個鄉(xiāng)級試點，初步解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和村級集體經(jīng)濟“空殼化”問題。河砂管理體制改革受到水利部肯定并在全國推廣。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，建立跨省異地就醫(yī)制度，確定縣人民醫(yī)院為跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)；逐步擴大城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)保范圍，門診慢性病保障達到19種，門診重特大疾病保障達到27種。扎實推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，加大農(nóng)信社不良貸款清欠力度，農(nóng)商行組建工作加快推進。深化社會信用體系建設(shè)，強化《信用唐河》建設(shè)，“守信受益、失信受限”聯(lián)合獎懲效果更加凸顯，全縣社會信用體系建設(shè)位居全市前列，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強。

決勝脫貧攻堅完成新使命。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新舉措，精準施策，全縣117個貧困村全部脫貧退出，18253戶42780名貧困人口全部如期脫貧，為決勝全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。實施“三通三治三化”工程，先后實施了總投資59.3億元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)燃氣利用及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)水進村入戶三期PPP項目，全縣村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力實現(xiàn)歷史性突破。實施低保五保兜底政策，在全市率先將符合條件的貧困人口全部納入低保、五保范疇。實施特困人群集中供養(yǎng)，累計投入2.7億元，建成敬老院、幸福大院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體等各類養(yǎng)老機構(gòu)435個，全縣特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人員等“六種情形”人員已入住8735人。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，創(chuàng)新糧倉扶貧、眾享農(nóng)機、特色產(chǎn)業(yè)扶貧增收措施，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。實現(xiàn)就業(yè)扶貧全覆蓋，設(shè)置貧困勞動力公益崗1745個，政府購崗9766個，農(nóng)業(yè)保險宣傳員5137人，實現(xiàn)所有有就業(yè)能力的貧困群眾應(yīng)崗盡崗、人崗相適。實施“七改四有”措施，累計投入2964萬元對14221戶貧困戶實施“七改四有”，貧困戶的戶容戶貌和精神面貌明顯改觀，脫貧攻堅的豐碩成果為實施鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

民生福祉得到新提升。五年來，堅持把全面建成小康社會作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持每年為群眾辦好“十項重點民生工程”和“十件實事”，強力固根基、補短板、強弱項，小康社會水平全面顯現(xiàn)。全縣人均GDP達到22823元，比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均收入達到2.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1；農(nóng)村自來水普及率達到90%；農(nóng)村貧困人口累計脫貧率達到100%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例為74%；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5.8萬人，農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，累計新建各類保障性住房1407套，累計改造農(nóng)村危房12868戶。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，南商農(nóng)科榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎，是近十年來全市該類獎項最高榮譽。努力辦好人民滿意的教育，新建改擴建文峰高級中學(xué)、新二初中、十九小等學(xué)校412所，增加學(xué)位4.6萬個，累計引進教師3336名，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收；教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，2020年高招一本上線818人，本科上線2425人，上線人數(shù)連年持續(xù)提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達99.9%，新中醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)中心等建成投用，縣醫(yī)院新院、疾控中心等一批項目正在有序建設(shè)，先后建設(shè)、改造桐寨鋪、蒼臺等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個疾控中心，全縣525個村衛(wèi)生所的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備得到更新。“文化惠民工程”扎實推進，“三館一劇院”全部投入使用，縣博物館、規(guī)劃館、圖書館、科技館等免費向公眾開放，張星江烈士紀念館落成開放，大力支持民間藝術(shù)發(fā)展，獲評“河南省戲曲之鄉(xiāng)”。社會建設(shè)取得新成效，“平安唐河”建設(shè)扎實推進，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品專項整治深入推進，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升。

黨的建設(shè)邁向新水平。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育走得深、走得實，“四議兩公開”落實落細，持續(xù)實施“兩個一千萬”黨建扶持計劃和最具吸引力的村級活動場所創(chuàng)建，實現(xiàn)基層黨建全覆蓋；探索實施村（社區(qū)）支部書記“大比武”活動，被評為全國基層黨建創(chuàng)建新典型案例，“干部作風(fēng)整頓年”、“作風(fēng)建設(shè)提升年”等活動環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)發(fā)力，全面從嚴治黨縱深推進，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)全面鞏固。

總的來看，“十三五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)勝多重困難、取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是人民福祉得到更多提升的五年。展望未來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的更高的水平，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會面臨的主要形勢

“十四五”時期，我國面臨世界百年未有之大變局和國內(nèi)社會主要矛盾的變化，這既是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，同時也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，條件和困難交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要善于在危機中育新機，于變局中開新局，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，開拓進取。

準確把握新時代發(fā)展機遇。一是從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。需要我們把握趨勢，化危為機。二是從國內(nèi)看，“十四五” 時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，國家將進一步完善戰(zhàn)略布局，調(diào)整宏觀導(dǎo)向和發(fā)展著力點，更加注重實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加注重優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更加注重推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更加注重改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，更加注重人與自然和諧共生，更加注重安全發(fā)展，需要我們把握導(dǎo)向、積極作為。三是從區(qū)域看，促進中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略的疊加，以及省委省政府支持南陽大城市發(fā)展、開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，這些都會持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，有利于我縣進一步厚植發(fā)展勢能，提升城市顯示度。

科學(xué)用好新時代發(fā)展優(yōu)勢。一是從產(chǎn)業(yè)支撐看，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)糧大縣地位保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯；現(xiàn)代工業(yè)體系初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸趨明晰，規(guī)模以上工業(yè)集群發(fā)展，自然資源開發(fā)潛力巨大；居民消費升級換代，市場需求增勢明顯。二是從區(qū)位優(yōu)勢看，隨著唐河被確定為區(qū)域物流樞紐以及方棗高速、唐河復(fù)航等重大交通項目的推進，我縣綜合交通優(yōu)勢更為凸顯，特別是隨著鄭萬高鐵的建設(shè)和開通，更使我縣近距離融入了連南貫北的快速通道。三是從承載能力看，“一河五區(qū)”的城市框架不斷擴展，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共供給持續(xù)增加，城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)提升。四是從要素供給看，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地儲備有效增加，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人力資源豐富，融資渠道多元，具備追趕跨越的后發(fā)優(yōu)勢。

主動適應(yīng)新時代發(fā)展趨勢。“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入一個嶄新的發(fā)展時期。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整期。隨著我縣工業(yè)化水平由初期向中期邁進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。止2020年，全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值達74%，比“十二五”末提高了1.7個百分點，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”階段，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，“十四五”時期將對全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要的支撐作用。二是城鄉(xiāng)一體快速推進期。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，比“十二五”末提高了8個百分點。“十四五”時期在城鎮(zhèn)化成為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最大紅利的背景下，全縣城鎮(zhèn)化步伐將逐步加快，并與工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展形成良性互動，不斷推進要素聚集、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)村型向城市型邁進。三是創(chuàng)新活力充分釋放期。“十四五”時期，改革紅利將逐步釋放，市場配置資源決定性作用顯著增強，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施和信息化建設(shè)步伐加快，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力將不斷被激發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新廣泛滲透，創(chuàng)新源泉充分涌流，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)的要素推進型向創(chuàng)新推進型轉(zhuǎn)變。

在看到有利條件和發(fā)展機遇的同時，我們也清醒地認識到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)：全面建成小康社會水平不高，人均經(jīng)濟社會指標與全省、全市平均水平還有一定的差距。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較低；農(nóng)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能不盡完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，中心城區(qū)的帶動和輻射能力有待進一步提升。社會保障任務(wù)艱巨，公共服務(wù)體系不夠健全，財政供給矛盾突出，維護社會安全穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。

綜合判斷，“十四五”時期面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，但經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在向上的趨勢不會發(fā)生根本改變，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。因此，我縣既要緊緊抓住和用好歷史機遇，砥礪奮進，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，又要妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難，針對高質(zhì)量發(fā)展中的短板和問題，加快推進改革創(chuàng)新，全面推動轉(zhuǎn)型升級，讓唐河煥發(fā)生機、再續(xù)輝煌。

第二章  總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)  總體要求

“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，全力推進落實“兩個高質(zhì)量”工作體系和“四個一”工作布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以富民強縣為主戰(zhàn)略，以協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展為總?cè)蝿?wù)，以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項目建設(shè)為著力點，以全面改善民生和促進社會進步為落腳點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力高質(zhì)量打造天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園，推動唐河向南陽的副中心城市邁進，為中原更加出彩做出唐河貢獻。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持全面依法治縣。始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義法治道路，推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，加快建設(shè)法治政府和法治社會，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境，以法治建設(shè)推進改革、保障發(fā)展、完善治理。

第三節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

“十四五”時期，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合我縣實際，確立“工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生為本”五大發(fā)展戰(zhàn)略。

工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略。突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，把握新常態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，實現(xiàn)引資新突破；以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加快壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、龍頭帶動明顯、創(chuàng)新能力持續(xù)、集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；做大做優(yōu)做強“一主一新一特”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)；實施創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造、“綠色+”、“智能+”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，以百城建設(shè)提質(zhì)工程和“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，不斷提高中心城區(qū)的首位度、宜居度和輻射力、帶動力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。

開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。樹牢大開放理念，加強開放合作，構(gòu)建高層次、全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。積極融入中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、京宛合作和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在大力引進項目資金的同時，更加注重引進新技術(shù)、新經(jīng)驗、新模式、新業(yè)態(tài)，打造內(nèi)陸開放新高地；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，完善激勵創(chuàng)新的體制機制，全面提升創(chuàng)新能力，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設(shè)。按照防治與嚴管并舉、保護與發(fā)展并重總思路，縱深推進碧水、藍天、凈土、清潔家園保衛(wèi)戰(zhàn)，加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，構(gòu)建與綠色化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)體系，建立以人為本的經(jīng)濟社會生態(tài)型發(fā)展體系，建設(shè)天藍、地綠、山青、水秀的美麗唐河。

民生為本戰(zhàn)略。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，補齊民生短板、促進社會公平正義，突出抓好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、托育、住房、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會保障等實際問題，加快推進公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，最大限度地滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

第四節(jié)  發(fā)展定位

“十四五”時期，全面開啟唐河現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，立足唐河現(xiàn)有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源等比較優(yōu)勢，今后一個時期總體發(fā)展定位是：

——革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力推進規(guī)模化、標準化、生態(tài)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托休閑農(nóng)場、農(nóng)家樂園、森林公園，打造周邊“1小時休閑體驗圈”，構(gòu)建綠色文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)農(nóng)村能源革命試點縣，大力推進節(jié)能降耗，集約節(jié)約利用資源，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、地?zé)岬龋瑯?gòu)建綠色資源能源利用體系。加強林地、濕地、草地、河流等生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)，加大污染防治力度，加強環(huán)境風(fēng)險防控，構(gòu)建生態(tài)和環(huán)境保護體系。弘揚山水文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，樹立生態(tài)文明價值觀和生態(tài)審美觀，保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，推行綠色低碳生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系，在革命老區(qū)建設(shè)中率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和綠色發(fā)展。

——豫西南綜合交通樞紐。實施國道省道提升工程，優(yōu)化干線公路布局，提升公路通行能力。建成方棗高速，對接鄧桐高速，交匯滬陜高速，形成區(qū)域骨干高速網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)白秋至唐河鐵路貨運專用線，打通鐵路運輸“最后一公里”。建設(shè)唐河至鄭萬高鐵南陽站、至南陽機場高速通道，加強與全國物流節(jié)點城市的互聯(lián)銜接。規(guī)劃和建設(shè)物流園區(qū)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，推動物流“云服務(wù)”公共信息平臺建設(shè)，承接科技、信息、管理、服務(wù)、消費等要素交融薈萃。加快推進唐河復(fù)航工程，實現(xiàn)水陸鐵聯(lián)運，通江達海，加快融入長江經(jīng)濟帶。打造形成帶動能力強，運營效益好，水陸鐵互聯(lián)高度緊密的綜合交通樞紐。

——宛東重要增長極。優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，以綜合交通設(shè)施為紐帶，推動與南陽高質(zhì)量建設(shè)大城市和省域副中心城市相向聚合發(fā)展。高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造宛東協(xié)同發(fā)展橋頭堡。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)，打造宛東科創(chuàng)走廊。高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造宛東“放心農(nóng)場”。高起點統(tǒng)籌規(guī)劃港口、港區(qū)、港城發(fā)展，加快智慧物流園區(qū)建設(shè)，打造全省物流樞紐，努力構(gòu)建要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的增長極。

——現(xiàn)代化中等城市。以撤縣設(shè)市為目標，按照中等城市和南陽市組團城市發(fā)展定位，與南陽中心城區(qū)相向發(fā)展，加快交通一體、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)共享，培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成組團都市區(qū)。加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)活力城市；秉承“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”理念，創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生縣城和省級森林城市、水生態(tài)文明城市、歷史文化名城，建設(shè)宜居城市；加快推進信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活、管理的高度融合，建設(shè)智慧城市，在加快全市城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。到2035年，中心城區(qū)建成65平方公里、65萬人口現(xiàn)代化中等城市。

第五節(jié)  發(fā)展目標

二〇三五年遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。按照這一戰(zhàn)略部署，結(jié)合省、市發(fā)展目標要求，綜合考慮我縣的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢任務(wù)，到二〇三五年，“唐河實力”全面躍升，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力在中部百強縣排序中大幅前移，城鄉(xiāng)居民人均收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，宛東重要增長極全面崛起，與全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“唐河活力”全面釋放，對外開放形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，豫西南綜合交通樞紐重要作用日益凸顯；主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系逐漸完善，企業(yè)創(chuàng)新能力邁上新臺階，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強。“唐河畫卷”全面展現(xiàn)，建成保護自然、和諧共生的生態(tài)體系，生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景有機融合，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和環(huán)境穩(wěn)定性持續(xù)提升，成為“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)。“唐河能力”全面增強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到新水平，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治唐河、法治政府、法治社會。“唐河品質(zhì)”全面提升，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現(xiàn)代化中等城市基本建成；民眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全面建成幸福家園美麗家園。

“十四五”時期主要發(fā)展目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢環(huán)境，今后五年要實現(xiàn)“四個高于”“一個前移”，即生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于市增速，綜合實力在中部百強縣排序中穩(wěn)步前移，高質(zhì)量建設(shè)天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園邁上新的臺階，推動唐河向南陽副中心城市邁進。

——經(jīng)濟實力更強勁。堅持絕對高質(zhì)量與相對高速度并重，總量規(guī)模提速擴大，人均差距逐漸縮小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟活力顯著增強，制造業(yè)水平明顯提高，在全省發(fā)展格局中的位勢和形象全面提升。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚輻射能力持續(xù)增強，著力建設(shè)宜居城市、宜業(yè)城市、韌性城市、智慧城市。鎮(zhèn)域特色化、差異化發(fā)展取得實效，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程顯著加快。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。持續(xù)守護好藍天碧水凈土，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。

——社會文明更彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，新時代愛國主義、集體主義和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。

——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入分配差距進一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育資源得到優(yōu)化配置，就業(yè)和社會保障更加充分，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。

——社會治理更有效。共建共治共享的社會治理體系持續(xù)完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，依法治縣深入推進，社會信用體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第三章  空間功能分區(qū)和生產(chǎn)力布局

圍繞提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，在完成省市縣國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定的基礎(chǔ)上，有序編制詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，初步形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

第一節(jié)  構(gòu)建分類分級國土空間規(guī)劃體系

加快縣級國土空間總體規(guī)劃編制。統(tǒng)籌劃定三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等空間實體邊界，明確準入規(guī)則和管控要求；科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)，為未來發(fā)展留出開發(fā)空間；優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排城市安全與綜合防災(zāi)、地下空間、鄰避設(shè)施等；按照宜居城市、智慧城市、韌性城市、健康城市的理念，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)、容積率、密度等控制指標；優(yōu)化城市綠地、水體、通風(fēng)廊道等開敞空間，加強各類歷史文化遺存、自然山水格局保護，強化城鎮(zhèn)建筑高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制。因地制宜編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。明確域內(nèi)村莊分類和布局，細化落實生態(tài)和耕地保護要求，推進土地綜合整治，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。鄉(xiāng)村地區(qū)要在完成村莊分類和村莊布局的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進的原則，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，優(yōu)化村域國土空間布局。

第二節(jié)  空間功能分區(qū)

立足現(xiàn)有縣域地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程及生產(chǎn)生活活動規(guī)律，以整合生態(tài)資源、優(yōu)化空間布局為目標，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基礎(chǔ)途徑，以培育生態(tài)文化、樹立生態(tài)文明意識為支撐，嚴格遵循“三區(qū)三線”、“三線一單”劃定和發(fā)展要求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和地域內(nèi)在聯(lián)系，主要實施：

——優(yōu)先生態(tài)保護功能區(qū)。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”，以沿旅游線路淺山區(qū)植被保護、沿路生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)、沿河濕地涵養(yǎng)為重點，強化生態(tài)功能，控制開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建森林和濕地生態(tài)屏障。形成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保護格局。

——穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，以基本農(nóng)田、宜農(nóng)崗丘地、坡度在15度以下的山地和非飲用水源區(qū)為重點，加強耕地保護，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

——提升產(chǎn)城互動功能區(qū)。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以沿滬陜高速、312國道為東西發(fā)展軸，沿234國道為南北發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、王集堿化工區(qū)為支撐點，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)承載能力，形成以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的產(chǎn)城互動發(fā)展格局。

第三節(jié)  主要生產(chǎn)力布局

堅持規(guī)模化、集約化、高效化原則，充分發(fā)揮自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源的比較優(yōu)勢，區(qū)塊發(fā)展、集群布局，著力打造新型工業(yè)化、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化四大生產(chǎn)力發(fā)展新高地，促進各類生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、集散合理、優(yōu)勢互補、層次分明、生態(tài)平衡的縣域生產(chǎn)力布局新格局。

——打造以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的新型工業(yè)化發(fā)展新高地。圍繞機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源“一體兩翼四大板塊”，發(fā)展壯大裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，高標準打造電子、食品、玩具、建材四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做優(yōu)做強“一主一新一特”。實施鏈式招商，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化要素保障，創(chuàng)新體制機制，到2025年集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入力爭突破200億元。

——打造以區(qū)域物流樞紐為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新高地。依托唐河復(fù)航、方棗高速、寧西鐵路，滬陜高速和國道、省道，形成北亙嵩洛、南接荊襄、東通寧滬、西接秦隴四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公鐵水多式聯(lián)運優(yōu)勢，以港口物流信息平臺、物流平臺經(jīng)濟等載體為抓手，打造唐河區(qū)域物流樞紐，形成對接周邊、貫通全國的物流業(yè)節(jié)點，到2025年現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到40億元。

——打造以雙百萬高標準糧田和家庭農(nóng)場為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新高地。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和安全要素生產(chǎn)率，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。

——打造以中心城區(qū)和中心集鎮(zhèn)為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新高地。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃，完善功能，提高品味，精細管理，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以中心集鎮(zhèn)為骨干、以小集鎮(zhèn)為依托的縣域城鎮(zhèn)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，到2025年城鎮(zhèn)化率達到60%。

第二篇  堅持創(chuàng)新驅(qū)動，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動作為縣域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力在創(chuàng)新中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、在創(chuàng)新中實現(xiàn)提質(zhì)增效。

第四章  加快推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，全面推行“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌存量轉(zhuǎn)型、增量崛起和未來布局，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。

第一節(jié)  培育“主新特”產(chǎn)業(yè)

以增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為核心，以高端化、集群化、綠色化、智能化、融合化為方向，以大招商招大商為動力，堅持規(guī)模擴張、質(zhì)量提升并舉，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，全面提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，積極開拓新產(chǎn)品市場，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進發(fā)展配套產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到“十四五”末，打造2-3個超百億級產(chǎn)業(yè)集群。

以農(nóng)牧機械為主的智能裝備制造業(yè)。做大做強農(nóng)業(yè)機械、自動化養(yǎng)殖裝備、汽車配件、專用車輛為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，積極培育收獲機、旋耕機、農(nóng)牧機具、變速箱殼體、模具加工、防爆電機等一批具有一定優(yōu)勢的特色品牌。以南商農(nóng)科、意亞原、亞澳農(nóng)機等企業(yè)為龍頭，著力引進農(nóng)牧機具和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)線，初步形成包括智能化養(yǎng)殖、收獲機等一批具有一定優(yōu)勢的農(nóng)機制造業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動農(nóng)牧機械快速發(fā)展壯大。重點引進CNC加工中心、變速箱成品制造等汽車、摩托車零配件生產(chǎn)線建設(shè)項目，形成相對完整的汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的汽車、摩托車零配件生產(chǎn)基地。圍繞億翔市政、盛隆汽車設(shè)備等汽配相關(guān)企業(yè)，打造專用車生產(chǎn)基地。力爭到2025年，電子電器制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

以新型電子元器件為主的電子電器制造業(yè)。重點發(fā)展智能監(jiān)控、光學(xué)鏡頭、投影機、芯片、LED鋁基覆銅板、連接器等電子元器件，積極培育鋰離子電池、智能電子玻璃、LED節(jié)能設(shè)備、智能手機配件等行業(yè)，把握新型顯示、智能終端和信息材料等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向集聚。堅持“龍頭帶動、屏端帶動、集群配套、鏈式延伸”，突破整機設(shè)計、核心元器件、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由終端生產(chǎn)為主向屏端并重鏈式發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，形成下游智能終端和軟件應(yīng)用、中游智能面板及上游關(guān)鍵材料核心元器件配套的產(chǎn)業(yè)集群。以奧金電子、格瑞光電、金宏昌科技、耀皓電子、新弘億電子、賽玻光電等龍頭企業(yè)依托，打造河南有影響力的電子元器件生產(chǎn)基地和重要的電子產(chǎn)業(yè)新興承接地。以中通防爆為龍頭，積極承接防爆電機類生產(chǎn)線項目，“十四五”末，防爆電機電器年產(chǎn)量突破5萬臺（套）。力爭到2025年，電子電器制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

以糧油加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，催生一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。支持曹氏百川、明日今天面粉等企業(yè)做大做強，提升品牌的知名度和市場占有率。加快唐梔子、唐河紅薯及富硒農(nóng)作物的深加工步伐，大力開發(fā)前景廣闊的有機色素、休閑飲品、養(yǎng)生食品等。依托牧原（食品）股份、肉牛集團、豫龍肉制品、兆富熟肉制品等企業(yè)，大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉及熟肉制品加工業(yè)。以皓月棉業(yè)為龍頭，以皓月棉業(yè)、彩錦紡織等紡織企業(yè)為骨干，大力開發(fā)中下游產(chǎn)品，形成紡紗、織布、印染、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高紡織行業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。積極發(fā)展果蔬食品，支持三樂元、泛貝鮮等食品企業(yè)不斷提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認可度，提高市場占有率。力爭到2025年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入突破100億元。

第二節(jié)  大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，對產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展前景廣闊的智能實驗室設(shè)備、新能源等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

礦產(chǎn)資源采選加工業(yè)。加快東王集天然堿礦建設(shè)步伐，力爭中天堿業(yè)年產(chǎn)300萬噸原鹵采集項目早日投產(chǎn)達效。啟動時代礦業(yè)銅鎳礦開發(fā)，加大伴生礦提煉與開發(fā)力度，“十四五”期間形成年采選330萬噸銅鎳礦石的生產(chǎn)能力，依托母公司興業(yè)礦業(yè)上市的有利條件，實現(xiàn)捆綁上市。支持鑫淼、鑫垚等國有礦石資源開發(fā)企業(yè)科學(xué)合理開發(fā)河砂、機制砂等資源，壯大縣域經(jīng)濟。加快泰隆水泥綠色轉(zhuǎn)型、智能升級，提升資源綜合利用水平和企業(yè)智能化水平，加快發(fā)展功能性水泥制品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用縣域內(nèi)的風(fēng)力、太陽能等可再生資源優(yōu)勢，加快新能源的開發(fā)和利用。依托天潤、華潤、飛龍、國綠等企業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)；推進曜恒光伏、華潤光伏項目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)光互補，合理充分開發(fā)利用資源，高標準打造百萬千瓦可再生能源生產(chǎn)基地。加快天然氣綜合開發(fā)利用步伐，啟動建設(shè)豫西南LNG儲氣中心二期項目，實現(xiàn)天然氣村村通，科學(xué)合理開發(fā)地?zé)豳Y源，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村能源革命試點縣。

智能實驗室設(shè)備制造業(yè)。搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，支持英拓智能、諾信騰達研發(fā)和生產(chǎn)實驗室智能化控制系統(tǒng)、潔凈安全防護系統(tǒng)等實驗室智能設(shè)備，積極引進智能儀器儀表、液壓氣密元件及系統(tǒng)、多軸聯(lián)動加工中心等相關(guān)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)線，打造全國知名的智能化實驗室設(shè)備生產(chǎn)基地。培育發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化的智能可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字影音等新型智能終端產(chǎn)品。

裝配式建筑業(yè)。按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵鑫淼遠大市場化運作、標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，不斷提升技術(shù)水平和工程質(zhì)量，根據(jù)市場需求，研發(fā)更多、更好裝配式產(chǎn)品，推動唐河乃至周邊建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼集成房屋等知名企業(yè)，力爭到2025年，建成“設(shè)計+生產(chǎn)+施工裝配”一體化的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造豫西南重要的裝配式建筑生產(chǎn)基地。

第三節(jié)  推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

聚焦“一區(qū)多園”發(fā)展載體，堅持借助外力和激活內(nèi)力并重， 聚焦“三提”“兩改”重塑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

積極打造“一區(qū)多園”。抓住全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”機遇，聚焦“三提”“兩改”，圍繞集聚區(qū)“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)體系，做強農(nóng)牧專用裝備制造業(yè)、做特糧油深加工業(yè)、做大電子電器業(yè)。進一步完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持國有融資平臺和社會資本投資興建標準化廠房，力爭“十四五”期間建成標準化廠房200萬平方米以上。聚焦發(fā)展載體效能提升，科學(xué)布局“一區(qū)多園”，提升產(chǎn)業(yè)載體品牌影響力。本著“一鏈一園”發(fā)展思路，圍繞農(nóng)機裝備制造、食品加工、智能玩具、電子電器等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快“區(qū)中園”布局，加快推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、中盟科技產(chǎn)業(yè)園、中部食品科技產(chǎn)業(yè)園、智能玩具制造產(chǎn)業(yè)園、智能五金制造（軍民融合）產(chǎn)業(yè)園、智能實驗室裝備產(chǎn)業(yè)園、光電電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快產(chǎn)業(yè)集聚提供良好平臺支撐。

增強土地保障能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來土地的需求，積極推進區(qū)域內(nèi)城中村改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，為“十四五”及未來一個時期項目提供強有力的土地要素保障。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，以盤活存量確定增量，嚴格控制新增建設(shè)用地計劃指標使用，積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地，堅持以用為先處置閑置土地，創(chuàng)新模式盤活低效工業(yè)用地。優(yōu)化供應(yīng)方式，增強保障能力，采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式使用工業(yè)用地。建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，逐步推行工業(yè)用地“標準地”出讓。加快土地二級市場建設(shè)，促進土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率，加強土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，對嚴重失信或者不配合落實閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，建立完善節(jié)約集約用地獎懲機制，促進土地高效利用。

全面推進集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。深入貫徹新發(fā)展理念，以突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。聚焦瓶頸性問題破解，加快畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升和智能化改造步伐，強化體制機制創(chuàng)新，以重點突破帶動“二次創(chuàng)業(yè)”取得實效。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，著眼于存量提升和增量優(yōu)化，加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提質(zhì)。積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和京津冀、長三角、珠三角及重慶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，重點對接鄭州大都市區(qū)、南陽市中心城區(qū)、鄂西北等“經(jīng)濟圈”，承接“飛地經(jīng)濟”落地，引導(dǎo)企業(yè)以“轉(zhuǎn)型+升級”方式入駐，更好發(fā)揮對我縣制造業(yè)以至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

第四節(jié)  提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

堅持以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，著力擴大增量，調(diào)整優(yōu)化存量，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體工業(yè)發(fā)展水平。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)精準定位合作高校、科研院所，細化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，推動豫科物理等一批校（院）創(chuàng)新合作項目落地實施。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造一批更具創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建工程中心、研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費投入，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)與智能化改造服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云平臺等對接，提供落地低成本、輕量化、易部署的智能化改造方案，探索鏈式改造模式，聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈開展龍頭企業(yè)引領(lǐng)下全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的智能化改造。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G+、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進企業(yè)“上云上平臺”，促進工業(yè)化與信息化的深度融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

支持企業(yè)技改擴能。以加快縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標，堅持市場主導(dǎo)，突出企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過財政政策引導(dǎo)撬動，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，加快企業(yè)技術(shù)改造和擴大產(chǎn)能步伐，實現(xiàn)膨脹裂變，逐步做大做強，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)，采用國內(nèi)外先進技術(shù)和實用新型技術(shù)完成既有生產(chǎn)線的技術(shù)改造升級，擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)約、質(zhì)量提升，提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)市場競爭力，推動企業(yè)跨越發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)作用。激發(fā)企業(yè)家在“產(chǎn)業(yè)突破”中的引領(lǐng)作用，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選工作，每年評選10名優(yōu)秀企業(yè)家。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家培訓(xùn)層次，加強與鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，定期舉辦高層次企業(yè)家培訓(xùn)班，重點在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟、資本運作等方面加大培訓(xùn)力度，更新企業(yè)家發(fā)展理念。實施新生代企業(yè)家成長工程，開展專題培訓(xùn)，支持攻讀MBA、EMBA，提升新生代企業(yè)家戰(zhàn)略規(guī)劃能力、市場開創(chuàng)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、團隊管理能力、組織變革能力等，打造一支接力創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的新生代企業(yè)家隊伍，支持優(yōu)秀青年企業(yè)家牽頭成立新生代企業(yè)家俱樂部。引導(dǎo)在外唐河籍企業(yè)家搭建交流合作平臺，支持縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

積極拓寬融資渠道。對全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面建立主辦銀行機制，原則上企業(yè)基本戶開立銀行為主辦銀行，主辦銀行要逐企制定綜合金融服務(wù)方案，統(tǒng)籌開展融資管理、資金結(jié)算、資產(chǎn)盤活、風(fēng)險管控等綜合金融服務(wù)。深化中小企業(yè)上市培育工作，實施企業(yè)上市培育“星火工程”，按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”的模式，引導(dǎo)支持符合條件的南商農(nóng)科、格瑞光電等企業(yè)上市融資，支持中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等各類交易市場掛牌交易，拓寬企業(yè)融資渠道、降低融資成本。

第五章  大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富

順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢規(guī)律，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富為目標，聚焦厚植我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農(nóng)村發(fā)展短板、增進農(nóng)民福祉，盡快讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。嚴格保護耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。繼續(xù)實施高標準糧田建設(shè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年高標準農(nóng)田比重達到70%，全縣年種植業(yè)總播種面積穩(wěn)定在500萬畝以上，糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在15億公斤以上。培育推廣新品種。加強小麥、玉米、花生、紅薯等主要農(nóng)作物良種培育，推廣旱作節(jié)水技術(shù)和新的耕作技術(shù)，建設(shè)農(nóng)作物新品種試驗與示范基地，促進主要糧食品種更新?lián)Q代。建立種子種苗繁育基地10萬畝，到2025年優(yōu)良品種覆蓋率到達100%。加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。把農(nóng)田防護林建設(shè)與高標準糧田工程建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，增加喬灌結(jié)合比例，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合和多樹種、多層次功能穩(wěn)定的農(nóng)田防護林體系，到2025年新造林4.9萬畝，退化林修復(fù)1.26萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%。提升農(nóng)業(yè)機械化水平。進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，加快配套作業(yè)裝備推廣步伐，大力發(fā)展復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機械，推廣綠色環(huán)保機械化技術(shù)，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，到2025年全程農(nóng)業(yè)機械化率達到98%以上。

培育壯大特色農(nóng)業(yè)。以整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進為目標，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強筋小麥和弱筋小麥。以貴州茅臺酒股份有限公司10萬畝專供優(yōu)質(zhì)有機小麥生產(chǎn)基地建設(shè)為引領(lǐng)，逐步打響名酒優(yōu)質(zhì)專用小麥品牌，支持合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延伸小麥產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈。力爭到2025年全縣優(yōu)質(zhì)小麥種植比例達到98%。以沿河、兩崗和淺山區(qū)為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生，重點發(fā)展高油酸油用和食用花生品種，力爭到2025年全縣優(yōu)質(zhì)花生種植面積達到達到130萬畝。以“唐河紅薯”被確定為國家地理標志產(chǎn)品為契機，以紅薯新品種推廣和標準化生產(chǎn)為突破口，實現(xiàn)“唐河紅薯”標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性互動，重點在城郊、桐寨鋪、張店、古城、畢店、東王集、大河屯、少拜寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅薯，建設(shè)一批“百、千、萬（畝）紅薯標準化示范方”，到2025年全縣紅薯種植面積達到30萬畝，窖藏能力達到10萬噸。發(fā)揮“唐梔子”“唐半夏”國家地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，以馬振撫、祁儀、湖陽、黑龍鎮(zhèn)四個半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，利用荒山荒地、宜林地穩(wěn)步擴大梔子栽植面積，力爭到2025年全縣梔子等中藥材種植面積達到10萬畝。

穩(wěn)步擴大林果蔬煙種植規(guī)模。建立環(huán)城速生葉菜類、瓜菜類設(shè)施基地，形成大路菜、錯季菜、精細菜相補充，日光溫室、塑料大棚、地膜覆蓋和露地蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展的多元格局，面積穩(wěn)定在3萬畝以上。穩(wěn)步發(fā)展煙葉生產(chǎn)，順應(yīng)全國進入發(fā)展周期的新形勢，搶抓我市西煙東移的布局調(diào)整機遇，在持續(xù)提升煙葉質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，擴大種植規(guī)模，建成煙葉基地學(xué)院，到2025年煙葉種植面積擴展至5萬畝。積極發(fā)展林果藥業(yè)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)林果種植面積，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)油蟠桃、黃桃、富硒梨、梔子、艾草等生產(chǎn)基地；圍繞“綠色、有機”特色，發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

大力實施品牌農(nóng)業(yè)。立足產(chǎn)品優(yōu)勢，加快形成“唐河紅薯”“唐梔子”“唐河桐蛋”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大新聞媒體推介品牌力度，營造唐河品牌農(nóng)產(chǎn)品的濃厚氛圍。加強“群發(fā)牛肉”“郭灘燒雞”等農(nóng)產(chǎn)品加工品牌宣傳和營銷平臺建設(shè)，多渠道多形式加強企業(yè)推介，提升品牌知名度。積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加區(qū)域或全國有影響的展銷會及經(jīng)貿(mào)洽談會，擴大產(chǎn)品知名度。積極組織企業(yè)入駐各大網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，拓寬銷售渠道，加強品牌市場營銷。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。到2025年，全縣培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個以上。全縣“三品一標”認證面積達到全縣種植面積50%以上。

積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進田園綜合體建設(shè)。積極推進畢店、桐寨鋪、鳳凰嶺田園綜合體等項目建設(shè)，加快完善配套設(shè)施，推進農(nóng)、林、牧（水產(chǎn)）業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，力爭到2025年建設(shè)6-8個集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、旅游康養(yǎng)等功能于一體的田園綜合體。推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快推進桐寨鋪福田蓮海觀光園、郭家村生態(tài)觀光小鎮(zhèn)、上屯唐州荷園、畢店溪牧園、馬振撫益農(nóng)生態(tài)山莊等市級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。加快畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。提升唐河牧原、黃志牧業(yè)、鴻瑞牧業(yè)、顯鑫牧業(yè)等生豬龍頭企業(yè)的集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，大幅度提高生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。培育壯大龍頭企業(yè)。支持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂幸欢ń?jīng)濟實力的畜牧養(yǎng)殖、飼料獸藥和屠宰加工企業(yè)加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵縣肉牛產(chǎn)業(yè)集團公司加快產(chǎn)品研發(fā)，推進精深加工，帶動全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育知名品牌。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，提高品牌培育能力，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動畜產(chǎn)品由中低端向中高端轉(zhuǎn)型。到2025年全縣新增2萬頭肉牛、5萬只肉羊、100萬頭生豬的出欄能力。

第二節(jié)  構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

深化農(nóng)村綜合改革，鞏固擴大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運用，放活土地經(jīng)營權(quán)，積極探索“三權(quán)分置”的多種有效實現(xiàn)形式，建立完善小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策措施。抓好龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資帶動“三個帶動”和平臺建設(shè)、存貸、融資、聯(lián)合社“四個機制”，推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達到80%以上。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強。支持工商資本到農(nóng)村辦企、辦社，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。到 2025年，培育市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人。

加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能，充分保障農(nóng)民利益。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入較大幅度增長。

第三節(jié)  健全農(nóng)業(yè)支撐保障體系

完善農(nóng)業(yè)科技支撐、公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及流通等保障體系，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。

農(nóng)業(yè)科技支撐體系。實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加大高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育。大力推進農(nóng)科教一體化建設(shè)，圍繞國家糧食核心區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各類資源，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，積極推進農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)企業(yè)與高校、科研單位的交流與合作，加快農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)新技術(shù)示范輻射應(yīng)用。增強基層農(nóng)業(yè)科技力量，完善農(nóng)技推廣體系，提升縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范能力，建立健全農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，完善科技成果庫、人才庫，打通農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“最后一公里”。大力開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作，組織全縣農(nóng)林牧等各類專業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村基層，深入田間地頭，現(xiàn)場開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作，推廣新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。支持農(nóng)機合作社等經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。實施農(nóng)機具購置補貼項目，積極爭取國家、省農(nóng)機購置補貼基金，不斷提升農(nóng)作物耕種機械化水平。建設(shè)重大病蟲害預(yù)警與控制體系。圍繞糧食作物區(qū)以及其他特色作物種植，實施專業(yè)化預(yù)警監(jiān)控和統(tǒng)防統(tǒng)治，做好林業(yè)有害生物防治工作。健全畜禽重大疫病防控應(yīng)急機制，確保無重大動物疫病發(fā)生。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、監(jiān)督力度，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。逐步強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強對產(chǎn)品認證進行補貼。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控追溯系統(tǒng)建設(shè)工程，建立全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯點。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)揮流通先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、生產(chǎn)流通消費高效銜接、線上線下深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村。加大農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)；提升農(nóng)村供水一體化水平，推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)；改造提升建成一批電力工程，全面提升農(nóng)村供電保障能力。促進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。實施農(nóng)村人居環(huán)境全域整治，打造美麗鄉(xiāng)村唐河升級版。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，加強新型農(nóng)民隊伍建設(shè)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村善治水平。

第五節(jié)  建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”

大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)生活融合發(fā)展。到2025年“四美鄉(xiāng)村”達到80%以上。

環(huán)境美。全面開展農(nóng)村生活垃圾治理和生活污水治理，持續(xù)開展廁所革命，加快戶用廁所改造，加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)，配套搞好廁所糞污處理。加快開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，推行綠色生產(chǎn)方式，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

田園美。大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌提升水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)水平。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強畜禽糞污處理、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。完善村域公益林、天然林保護措施，推動農(nóng)田防護林體系和生態(tài)廊道建設(shè)。依托鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。

村莊美。加強村莊空間整治，整治殘垣斷壁。建設(shè)花園、游園、菜園、果園，美化村莊環(huán)境。推進村內(nèi)綠化和圍村片林建設(shè)，打造綠色生態(tài)村莊。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)。整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場。實施安全飲水提升工程，加快自來水管網(wǎng)向農(nóng)戶延伸覆蓋。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設(shè)施。因地制宜建設(shè)群眾生活必要的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市等設(shè)施，完善具備文化、娛樂、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心。

庭院美。整治庭院環(huán)境衛(wèi)生。打掃院內(nèi)衛(wèi)生，保持庭院整潔干凈。清洗灶具餐具，保持廚房衛(wèi)生整潔。清理廁所，保持干凈，無異味。加強排水設(shè)施建設(shè)，污水排放通暢。開展庭院綠化美化。保護特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素，留住歷史的印記。美化墻體立面，傳承家規(guī)家訓(xùn)等優(yōu)秀文化。培育文明家風(fēng)，開展“十星級文明戶”“好媳婦”“好公婆”等文明創(chuàng)建活動，組織健康向上的群眾文化體育活動。打造好家庭、傳播好家教、弘揚好家風(fēng)，增強群眾的幸福感、獲得感。

第六節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅決守住脫貧攻堅成果，保持過渡期間主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。持續(xù)實施“百企幫百村”行動，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。搶抓機遇，用活政策，在推進大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展中創(chuàng)建“唐河樣板”。

第六章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新引擎

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，深入推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。突出新需求引領(lǐng)、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展、新業(yè)態(tài)培育，強化載體建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，細化組織布局，不斷促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，打造我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達到250億元。

第一節(jié)  做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間融合發(fā)展，打造豫西南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新高地。

現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和糧食、砂石等資源優(yōu)勢，依托唐河縣區(qū)域物流樞紐建設(shè)，突出技術(shù)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育市場主體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進物流園區(qū)和信息平臺發(fā)展，著力提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化空間發(fā)展布局，依托方棗高速、唐河復(fù)航等重大項目，大力發(fā)展鐵路、公路、水運等綜合立體交通體系，加強區(qū)域分撥、城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升物流樞紐服務(wù)能級。依托臨港物流園（糧食物流園）、南港冷鏈物流中心等項目，積極發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、電商物流和綠色物流，擇機發(fā)展保稅物流，打造豫西南重要的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，培育物流業(yè)發(fā)展新動能。積極引進國內(nèi)知名物流企業(yè)落戶唐河，培育和發(fā)展第三、第四方物流企業(yè)，加強專業(yè)化物流信息平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)提高信息化水平，推動物流業(yè)提檔升級。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，支持制造企業(yè)開展物流智能化改造，加快建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系。

現(xiàn)代金融。壯大市場主體，強化金融集聚，推進改革創(chuàng)新，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。依托中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極實施招行引資工程，大力引進中國銀行、中原證券等各類金融服務(wù)機構(gòu)在唐設(shè)立分支機構(gòu)，著力推進農(nóng)信社改制和農(nóng)商行組建工作；鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、股權(quán)投資基金等新興金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升縣域金融業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，持續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)和民營小微企業(yè)融資服務(wù)提升專項行動，穩(wěn)步擴大對民營小微企業(yè)融資規(guī)模。依托政府投資公司和產(chǎn)業(yè)基金等平臺，加快形成現(xiàn)代金融與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)扶持之間的良性循環(huán)；緊抓國家政策機遇期，綜合采取地方政府債券、PPP等多元化融資模式，爭取更多開放性資金、政策性資金支持地方建設(shè)，為社會經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)提供充裕的資金保障。深化與中原證券等金融機構(gòu)合作，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，培育企業(yè)上市梯隊，積極推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易等多層次資本市場做大做強。嚴厲打擊非法融資、非法集資，全面加強金融安全建設(shè)；持續(xù)推動社會信用體系和信用環(huán)境建設(shè)，完善信用約束機制，構(gòu)建地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機制。

電子商務(wù)。以平臺為核心，以龍頭企業(yè)培育和引進為重點，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造豫西南區(qū)域性電商中心。加大電子商務(wù)企業(yè)培育力度，加快技術(shù)、內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強市場競爭力，進一步培優(yōu)育強，創(chuàng)建一批具有較強競爭力和知名度的電子商務(wù)骨干企業(yè)。推動實體交易與網(wǎng)上交易相結(jié)合，持續(xù)壯大電商產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展電商物流園，支持有條件的批發(fā)市場強化采購、倉儲、配送等綜合功能建設(shè)，發(fā)展一批以商品交易市場為依托的網(wǎng)商聚集地。借助“云上購”、“直播帶貨”等新模式，加快推進縣直播帶貨基地和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷加工基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、共建共享；深入開展電商助農(nóng)，抓好農(nóng)特有產(chǎn)品觸網(wǎng)增值，積極打造國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范“升級版”。依托中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，擇機發(fā)展跨境電商，積極推廣唐河農(nóng)特產(chǎn)品。到2025年，電子商務(wù)交易額達到100億元以上。

研發(fā)設(shè)計。強化科技支撐能力，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展科技研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，不斷提高研發(fā)設(shè)計能力，著力提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)能級。圍繞農(nóng)牧機械、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)，積極發(fā)展為生產(chǎn)和銷售服務(wù)的研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。著力引進一流的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)和機構(gòu)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、廣告設(shè)計、特色工藝品設(shè)計產(chǎn)業(yè)，加強全產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)作，服務(wù)唐河優(yōu)勢工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

商務(wù)服務(wù)。優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，加快發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)，推動各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)健康、快速發(fā)展。大力發(fā)展會計、審計、法律、稅務(wù)、咨詢、評估、第三方檢測等中介服務(wù)業(yè)，促進向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。依托中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引創(chuàng)意型、研發(fā)型、特色型等各類企業(yè)入駐，建設(shè)中小企業(yè)總部基地。推進會展綜合體建設(shè)，建設(shè)有影響力的區(qū)域會展中心。

第二節(jié)  培育壯大生活性服務(wù)業(yè)

以文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)為重點，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，打造豫西南生活性服務(wù)業(yè)新高地。

文化旅游。充分發(fā)揮唐河歷史文化、友蘭文化、紅色文化的資源優(yōu)勢，積極做好紅色資源的保護開發(fā)，加快文旅融合發(fā)展，完善旅游服務(wù)功能，加強產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展山水休閑游、文化體驗游、紅色教育游、鄉(xiāng)村度假游等四大旅游產(chǎn)品，著力打造一批知名度高、吸納能力強、游客滿意的文化旅游勝地。傳承紅色基因，開展紅色教育，抓好大別山精神深度發(fā)掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，主動融入大別山革命老區(qū)核心景區(qū)和精品旅游線路，為大別山北麓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建打響唐河旅游品牌。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵從單純的觀光采摘向田園綜合體、休閑觀光（度假、采摘）園區(qū)、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等多種經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快推進鳳凰嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畢店、桐寨鋪等田園綜合體建設(shè)，著力打造一批集鄉(xiāng)村游、近郊游、田園游等為一體的休閑觀光園區(qū)。加快石柱山-九龍湖旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，將“泗州塔寺古建筑整體修復(fù)工程”和“唐河國家濕地公園”建成全域旅游示范工程，促進旅游業(yè)發(fā)展提檔升級，實現(xiàn)標準化、品牌化、規(guī)范化經(jīng)營，激活旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。

健康養(yǎng)老。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)資源，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和村級幸福大院服務(wù)能力和輻射范圍。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立并完善老年日間照料中心，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展連鎖經(jīng)營，支持養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)，鼓勵和組織社區(qū)老年人開展養(yǎng)老互助。鼓勵社會力量開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項提升行動，支持企業(yè)和社會組織運用信息化手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，推動養(yǎng)老服務(wù)個性化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，加快推進縣醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點項目。加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。到2025年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)平均每千人不少于40張床位。

商貿(mào)流通。優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點布局，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵連鎖經(jīng)營、折扣店、工廠店、體驗店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、直播帶貨，拓展農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。按照便利化、智慧化、特色化、規(guī)范化的要求，加快推進農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場提檔升級，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新消費模式，促進消費升級，創(chuàng)建一批區(qū)域性有影響力的“樣板市場”。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，合理設(shè)置流動攤販經(jīng)營場所，建設(shè)一批社區(qū)24小時便利店，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，積極引進新零售企業(yè)在唐布局線下實體店，推進智慧商圈建設(shè)。

房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)，保障市場供應(yīng)，規(guī)范市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房住不炒、租購并舉，穩(wěn)步推進租賃性住房開發(fā)，有效增加保障性住房供給，強化拆遷安置房建設(shè)管理，完善住房保障體系建設(shè)。積極發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)和健康住宅、綠色環(huán)保住宅、節(jié)能省地型住宅等新型住宅，激活不同層次的市場需求。推動二手房及租賃房市場健康發(fā)展，整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調(diào)控，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)整合應(yīng)用，提高不動產(chǎn)登記便民化服務(wù)水平。推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

餐飲住宿。支持餐飲住宿企業(yè)做大做強，引導(dǎo)餐飲業(yè)集聚化發(fā)展，鼓勵酒店業(yè)連鎖化經(jīng)營。在小區(qū)周邊商鋪、主要商業(yè)商圈等打造或引進一批餐飲特色店、連鎖店、加盟店；加快建設(shè)夜間經(jīng)濟示范區(qū)，積極打造酒吧一條街、美食一條街、夜市一條街。支持餐飲住宿創(chuàng)建品牌和標準化建設(shè)，鼓勵“老字號”餐飲企業(yè)發(fā)展壯大，推動酒店業(yè)標準化建設(shè)和開展“星級”評定；推動文化旅游和餐飲住宿相結(jié)合，著力打造一批集傳統(tǒng)餐飲住宿與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗融合發(fā)展的綜合性休閑項目。鼓勵發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店，推進建控江山匯五星級酒店項目早日建成投用。

家政服務(wù)。加強行業(yè)標準化建設(shè)，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展；加大政策扶持力度，促進家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大人員培訓(xùn)力度，促進家政服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大社會參與力度，促進家政服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展，著力打造一批標準化、規(guī)范化和個性化的家政服務(wù)企業(yè)和項目，爭取做專做精，突出特色，做出品牌。

第三節(jié)  提升服務(wù)業(yè)載體支撐能力

以“三區(qū)”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)載體發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)城融合，持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)載體支撐能力。

特色商業(yè)區(qū)。按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、凝練特色、低碳高效”的發(fā)展理念，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善綜合服務(wù)功能。圍繞特色化、專業(yè)化、集群化方向，重點發(fā)展商貿(mào)零售、餐飲住宿、文旅休閑等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、科技信息、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力推進傳統(tǒng)商業(yè)改造與業(yè)態(tài)提升，積極培育知名優(yōu)勢品牌，營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動能力，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外緊密銜接的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)體系。

商務(wù)中心區(qū)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精、配套設(shè)施全、建設(shè)品質(zhì)高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)”的發(fā)展目標，做大做強現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通兩大產(chǎn)業(yè)，加快培育信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，積極引進一批大型商貿(mào)流通企業(yè)，高水平建設(shè)一批大型綜合性專業(yè)市場，持續(xù)提升要素吸附和產(chǎn)業(yè)、人口支撐承載能力，全面帶動?xùn)|部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，精心打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綠色生態(tài)宜業(yè)宜居示范區(qū)。

臨港經(jīng)濟區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)、高水平建設(shè)，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育引進龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，構(gòu)建比較優(yōu)勢，加快建設(shè)臨港物流園，著力打造帶動效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、區(qū)域輻射能力強、配套功能完善的港區(qū)型服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。

第四節(jié)  增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動能

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)政策措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力；深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

加快服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動向?qū)＞匦掳l(fā)展。鼓勵服務(wù)提供商和用戶通過互動開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、開源創(chuàng)新等方式，構(gòu)建多方參與的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以新一代信息技術(shù)整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

豐富服務(wù)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新。發(fā)揮文化元素和價值理念對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的文化軟實力。支持采用更多文化元素進行服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計與創(chuàng)新。提升研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢等服務(wù)的文化創(chuàng)意含量，將傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和地域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵用文化提升品牌價值，打造一批具有文化內(nèi)涵的服務(wù)品牌。

鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，支持創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建多層次、個性化和開放型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

第七章  加強人才隊伍建設(shè)，培育提升區(qū)域創(chuàng)新能力

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，加快人才引進培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

第一節(jié)  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動能，圍繞三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)共用平臺，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，實施創(chuàng)新資源、要素等優(yōu)化配置，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動能和后勁。

激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)，強化整合跨部門、跨領(lǐng)域優(yōu)勢資源，支持和鼓勵創(chuàng)建市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺及檢測實驗平臺等。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加快布局低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園和退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力支持返鄉(xiāng)人才、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、離崗職工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)培育工程，落實科技貸款貼息、企業(yè)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)創(chuàng)新能力評價機制，開展科技創(chuàng)新企業(yè)評選，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入，實施創(chuàng)新項目，培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。深化與省內(nèi)外高等院校、科研院校合作，完善企業(yè)、高等院校、科研院所共建共享共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，到2025年末，高新技術(shù)企業(yè)達50家以上，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

完善自主創(chuàng)新體制機制。不斷完善實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項政策措施，推動政府管理創(chuàng)新，加快形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。深化相關(guān)財稅和金融體制改革，加大科技研發(fā)投入力度。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，建立創(chuàng)新投入風(fēng)險分擔(dān)機制等，搭建對接平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類金融資本支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持以科技成果出資入股確認股權(quán)，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。加強科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接。

第二節(jié)  大力發(fā)展數(shù)字唐河

以創(chuàng)新發(fā)展的信息通信產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素形成產(chǎn)品和服務(wù)的系列經(jīng)濟活動。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟。以協(xié)同發(fā)展、新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機，統(tǒng)籌我縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)、數(shù)字化新業(yè)態(tài)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

數(shù)字政府。依托 “雪亮工程”“放管服”政務(wù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺。協(xié)同省級政務(wù)云平臺建設(shè)和市政務(wù)云建設(shè)工程，升級改造我縣電子政務(wù)項目并進行協(xié)同整合，為構(gòu)建高效便捷的“網(wǎng)上政府、身邊政府”的智慧政務(wù)提供支撐。依托本地數(shù)據(jù)中心及下游應(yīng)用創(chuàng)新能力，搭建生態(tài)資源數(shù)據(jù)平臺，形成區(qū)域生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心。

數(shù)字社會。加快5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)主城區(qū)、熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式。強力推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，加快“城市大腦”中樞平臺建設(shè)，實施智慧公安、智慧安全、智慧應(yīng)急、智慧消防、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管等信息惠民工程，打通跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通關(guān)節(jié)，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開發(fā)共享，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

第三節(jié)  持續(xù)建設(shè)人才強縣

進一步實施人才強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，健全完善人才引進培養(yǎng)機制，推進人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、深度融合。

推進人才隊伍建設(shè)。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快高層次、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級技師為重點，加強高技能人才隊伍建設(shè)。大力實施歸雁興唐計劃，發(fā)揮鄭州、北京等5個人才工作站作用，全力推動青年企業(yè)家隊伍建設(shè)。根據(jù)教師隊伍需要，切實加強教育系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士管理辦法》，加快推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。圍繞建設(shè)文化強縣的要求，加強宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)。以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，以提高科技素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力為核心，加快推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

完善人才引進體制。健全完善人才引進體制，推進人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、深度融合，根據(jù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，重點引進具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱或全日制博士研究生學(xué)歷學(xué)位的、具有副高級專業(yè)技術(shù)職稱或“雙一流”全日制碩士研究生學(xué)歷學(xué)位的、其他高校全日制碩士研究生學(xué)歷學(xué)位的、“985”“雙一流”全日制本科學(xué)歷學(xué)位的優(yōu)秀人才或全日制師范類、醫(yī)學(xué)類一本學(xué)歷學(xué)位的、企業(yè)急需的各類專業(yè)人才。發(fā)揮政府投入的杠桿撬動作用，引導(dǎo)設(shè)立縣人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新人才選拔任用機制，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。創(chuàng)新人才分配與激勵機制，建立以專業(yè)技術(shù)為主體、多元化為輔的人才分配制度，建立人才成果業(yè)績的獎懲機制。完善人才保障機制，充分發(fā)揮各類人才在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠適應(yīng)并推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。

第八章  挖掘消費內(nèi)需潛力，全面融入新發(fā)展格局

把國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步釋放居民消費潛力，推動消費平穩(wěn)增長，發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第一節(jié)  豐富供給培育新的消費熱點

適應(yīng)消費數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，積極發(fā)展平合經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟拓展豐富消費場景，提高優(yōu)質(zhì)供給能力，促進供需在更高水平上良性循環(huán)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)零售傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，推進以大數(shù)據(jù)捕捉新需求，加強綠色、智能和定制化產(chǎn)品研發(fā)推廣，積極培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。加強消費品和服務(wù)質(zhì)量標準建設(shè)，深入實施“同線同標同質(zhì)”工程，建設(shè)品牌強縣。鼓勵社會資本進入服務(wù)消費領(lǐng)域，促進家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等服務(wù)提質(zhì)擴容。

第二節(jié)  補齊短板擴大有效投資

發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，加快補齊發(fā)展和民生短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略實施，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域，滾動實施重大工程項目，健全土地、能源、環(huán)境容量、資金等要素資源跟著項目走的綜合協(xié)調(diào)保障機制。優(yōu)化政府投資方向，創(chuàng)新政府投資方式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，積極盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。拓展民間投資空間，建立健全市場化合理回報機制，以基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域為重點進一步激發(fā)民間投資活力。深化投融資體制改革，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)  優(yōu)化環(huán)境激發(fā)消費潛力

清理取消限制消費政策措施，完善促進消費體制機制，營造放心消費壞境。完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策，鼓勵老舊機動車提前報廢更新，活躍二手車交易。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、精品民宿等旅游短租服務(wù)、完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，打通農(nóng)村消費“最后一公里”。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機制，加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費信貸監(jiān)管模式。

第四節(jié)  增加收入提升消費能力

實施中等收入群體培育戰(zhàn)略，完善落實收入分配制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等進入中等收入群體。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善公務(wù)員工資正常增長機制，深化事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。完善以家庭為單位的福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔(dān)。

第三篇  堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)完善城市功能，鞏固提高城市品質(zhì)，全面提升城市能級，增強中心城區(qū)綜合承載力；積極支持中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，著力構(gòu)建以人為本、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第九章  加快推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居韌性智慧城市

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、韌性智慧原則，按照中心城區(qū)現(xiàn)代化、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)特色化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，以提高城市品質(zhì)和活力為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，著力構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為節(jié)點、田園綜合體和中心村為支撐的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。到2025年，中心城區(qū)常住人口達到45萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%。

第一節(jié)  優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，以大格局、寬視野、高標準規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)貫通為關(guān)鍵，以城鄉(xiāng)融合為目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出剛性約束，夯實制度保障，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。高水平編制國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進“多規(guī)合一”，明確城市定位，優(yōu)化功能布局；切實增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性，提高城市規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保“一本規(guī)劃管全域”、“一張藍圖干到底”，努力打造規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的唐河樣板。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，完善功能布局，激活發(fā)展動能，強化宜居宜業(yè)，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“一核帶動、四軸隆起、多點支撐”的空間格局。“一核帶動”：以中心城區(qū)為核心，積極引導(dǎo)人口集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化城市生活品質(zhì)，提升中心城區(qū)的首位度和宜居度，提高中心城區(qū)的承載力和輻射力，努力打造豫西南極具影響力和競爭力的現(xiàn)代化中等城市。“四軸隆起”：沿滬陜高速、方棗高速、G312國道、G234國道兩縱兩橫四大發(fā)展軸，全面推動要素、產(chǎn)業(yè)、人口向中心城區(qū)和發(fā)展軸帶集聚，不斷提高軸線的承載能力和輻射范圍，實現(xiàn)軸帶牽引、戰(zhàn)略隆起。“多點支撐”：即強化中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的支撐作用，推進宜商宜農(nóng)，宜居宜業(yè)，形成多線串珠的發(fā)展格局。

第二節(jié)  提升中心城區(qū)承載功能

聚焦“四大城市”發(fā)展定位，堅持“五區(qū)協(xié)同”和“五城聯(lián)創(chuàng)”并舉，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育并重，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，持續(xù)實施補短板強弱項專項行動，不斷提升城市規(guī)模能級；優(yōu)化中心城區(qū)城市組團發(fā)展布局，全面融入南陽中心城區(qū)一體化發(fā)展圈；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)保障能力，提升城市生活品質(zhì)，打造和諧舒適的宜居城市。

推動“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。瞄定城市規(guī)劃區(qū)65平方公里，人口65萬的發(fā)展目標，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城，著力打造現(xiàn)代化中等城市、美麗宜居公園城市、內(nèi)陸新興港口城市和富有特色旅游城市。商貿(mào)居住區(qū)圍繞宜居宜業(yè)，實施補短板強弱項專項行動，不斷改善城市人居環(huán)境，增強宜居度和承載力；行政文化區(qū)圍繞品位提升，挖掘文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建全覆蓋、普惠型的公共文化設(shè)施體系，促進文化傳承與城市建設(shè)融合發(fā)展；臨港經(jīng)濟區(qū)圍繞建標筑基，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先”的原則，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施生態(tài)修復(fù)和因勢造景，打造城市建設(shè)的新標桿；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)城融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)擴容，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、改革發(fā)展的實驗區(qū)、和諧發(fā)展的新城區(qū)；商務(wù)中心區(qū)圍繞商貿(mào)集聚，強化載體建設(shè)，培育市場主體，招大引強、招新引優(yōu)，帶動?xùn)|部片區(qū)發(fā)展，積極創(chuàng)建區(qū)域性的商貿(mào)基地和展銷中心，著力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進市政道路建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，改善居民出行環(huán)境。實現(xiàn)38公里城區(qū)外環(huán)全線貫通，積極打通中心城區(qū)斷頭路，持續(xù)推進城區(qū)道路升級改造和擴容更新，適度增加縣城外環(huán)、城區(qū)主干路和區(qū)間路之間的道路連接線，增強路網(wǎng)的貫通性，疏導(dǎo)中心城區(qū)交通流，改善路網(wǎng)的內(nèi)部循環(huán)。堅持適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、有序推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)給排水、供氣、供熱、污水、垃圾和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，完善城市防洪排澇設(shè)施，積極建設(shè)海綿城市。合理布局、有序推進城區(qū)停車場和立體化車庫建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有停車位利用潛能，加強城市停車設(shè)施管理，有效解決停車難問題。優(yōu)化新能源汽車配套環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃和加快實施新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，滿足新能源汽車出行服務(wù)需求。

提升公共服務(wù)水平。加強公共服務(wù)保障能力，提高中心城區(qū)基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展、實現(xiàn)新突破。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和文化體育場所，積極謀劃和實施一批教育、衛(wèi)生和文體類重點項目，增強中心城區(qū)的宜居度。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，引導(dǎo)社會力量積極參與、發(fā)揮作用。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，積極引進市場機制，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)服務(wù)供給主體和方式多元化。

優(yōu)化城市生活品質(zhì)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大布局”，積極構(gòu)建以人為本的生產(chǎn)和生活社區(qū)，提高城市的宜居性。有序推動城市更新行動，更多采用微改造的“繡花”功夫，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。加快改造老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力開展城市生態(tài)修復(fù)治理項目，精心打造一批生態(tài)治理標志性工程。

第三節(jié)  加快建設(shè)韌性智慧城市

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提高城市的核心競爭力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)韌性城市。聚焦于增強城市“免疫力”，堅持底線思維，采取有效措施完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急物資保障能力，強化防控救援體系建設(shè)，提升城市抵御風(fēng)險能力，推進城市實現(xiàn)安全健康可持續(xù)發(fā)展，打造“韌性城市”。提升城市免疫能力。加強城市防洪、抗震、消防等設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標準；合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所、方艙醫(yī)院等，推進綜合性醫(yī)院和疾控中心提標改造；完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，提升平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強應(yīng)急物資保障。加強糧食、水、能源、防護品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查和調(diào)配機制；完善交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程。健全應(yīng)急防控體系。建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊伍，健全安全可靠可持續(xù)的應(yīng)急防控體系；推進社會治理網(wǎng)格化管理，夯實社區(qū)應(yīng)急防控基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。

建設(shè)智慧城市。發(fā)力于促進治理“智慧化”，充分運用現(xiàn)代科技推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，積極推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理手段，提升治理效能，打造“智慧城市”。前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、物流網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進城市電力、燃氣、水務(wù)、交通、物流等公用設(shè)施智能化改造。推動社會治理智慧化。運用技術(shù)手段優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“一網(wǎng)通辦”；推進社會治理智能化發(fā)展，提升市政綜合管理能力、城市安全保障能力和生態(tài)環(huán)境治理能力，全面提高城市治理效能；加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。實現(xiàn)公共服務(wù)便民化。堅持公共服務(wù)數(shù)字化、標準化、智能化，深化老舊小區(qū)智慧化改造，推動教育衛(wèi)生文化信息共享，強化養(yǎng)老托育信息服務(wù)，積極探索特色智慧服務(wù)。

第四節(jié)  推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點地位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化底蘊，分類發(fā)展、重點建設(shè)一批資源開發(fā)型、特色農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生和文體設(shè)施，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、集聚人口、服務(wù)群眾的重要載體和節(jié)點作用。積極培育和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。完善和提升偏遠鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，使之成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。圍繞完善功能，提升品質(zhì)，集中打造畢店、大河屯、源潭、桐寨鋪、黑龍鎮(zhèn)、湖陽等重點鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)，積極推動桐河、昝崗、古城、東王集撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。到2025年，小城鎮(zhèn)平均常住人口達到3萬人左右。

第五節(jié)  推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和推進共建共治共享為重點，全面推動城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)普惠共享，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

推動城鄉(xiāng)要素合理配置。暢通城鄉(xiāng)人口流通渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推進戶籍管理制度改革，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地制度，推進農(nóng)村宅基地改革，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，健全涉農(nóng)財政資金保障機制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教師薪資待遇；推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，完善教育信息化發(fā)展機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及人身損害賠償標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃，以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、氣、通訊和污水垃圾處理等設(shè)施，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)污水垃圾。統(tǒng)一建設(shè)，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，堅持政府引導(dǎo)、市場參與的原則，健全分級分類投入機制。統(tǒng)一管護，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，按照誰所有、誰管護的原則，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度、落實管護責(zé)任。

第十章  加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，加快形成功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持基礎(chǔ)先行，突出重點、強化弱項、補足短板、綜合提升，持續(xù)強化現(xiàn)代交通、能源保障、水利體系、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強綜合競爭優(yōu)勢和承載力。

第一節(jié)  加快綜合立體交通體系建設(shè)

堅持基礎(chǔ)先行、突出重點、適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效的綜合交通體系。

公路：方棗高速唐河段建成通車，建立唐河與長江經(jīng)濟帶的快速通道；積極開展鄧桐高速唐河境內(nèi)路段前期工作，力爭“十四五”中后期開工建設(shè)。保持干線公路高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善國省道公路骨架網(wǎng)，升級改建國道交通擁堵路段和穿越城區(qū)段，消除國道低等級路段，國道路網(wǎng)全部達到二級及以上公路標準，省道路網(wǎng)二級公路及以上占比達達95%以上。澧水大橋建成通車，長38公里的繞城快速通道實現(xiàn)閉合。完成G312小常莊至桐柏界大修、G234城區(qū)劉莊至豫鄂兩省交界、社旗與唐河兩縣交界至唐河城區(qū)改建、古城到張店段改線建設(shè)工程、Ｇ328城區(qū)至澗河橋擴寬改建任務(wù)；啟動G234城區(qū)段改線工程前期研究；加快S529朱陳線、S332大朱崗至宛城界、S334雙河至于灣、S530古城黃店至劉崗的擴寬改造，升級改建普通干線公路230公里，全面提升干線公路運輸能力。圍繞“四好農(nóng)村路”總目標，以鄉(xiāng)村通暢工程為重點，加快縣鄉(xiāng)公路及配套橋梁改造，打通縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，提升通村公路通達深度和服務(wù)水平，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，“十四五”期間，新建（改建）縣鄉(xiāng)三級公路660公里、暢反不暢四級村道573公里、村道安防工程350公里、危橋改造87座2600延米。

水運：以恢復(fù)航道、提高等級、改善設(shè)施為重點，全面實施境內(nèi)81公里唐河復(fù)航工程建設(shè)項目，爭取一期工程投入運營，二期工程開工建設(shè)，加快航運工程和唐河港區(qū)建設(shè)。完善船舶安全監(jiān)管、搜救和防船舶污染系統(tǒng)產(chǎn)，促進水運交通節(jié)能環(huán)保，構(gòu)建唐河乃至南陽通江達海的戰(zhàn)略通道。

鐵路：配合鐵路等有關(guān)部門啟動西合高鐵的前期工作，爭取納入鐵路部門“十四五”規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)。啟動長15公里的臨港經(jīng)濟區(qū)物流園鐵路專用線建設(shè)項目，依托唐河港形成公水、鐵水多式聯(lián)運新格局。

站場：以城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)為重點，實現(xiàn)乘客出行“零換乘”目標，推進城鄉(xiāng)客運場站建設(shè)，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站，大行政村有港灣站，精品客運班線有招呼站的站場格局，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)班線一體化、鄉(xiāng)村班線常態(tài)化和城區(qū)公交、城鄉(xiāng)出租無縫銜接的服務(wù)體系。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)通用航空機場，發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)、航空運動、航空快遞等通用航空業(yè)務(wù)。貨運市場堅持市場需求為導(dǎo)向，堅持數(shù)量擴張與效益提升并舉，規(guī)劃建設(shè)唐河港綜合物流中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托汽車客運站建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心。

第二節(jié)  加快現(xiàn)代能源支撐體系建設(shè)

堅持多元化、擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率的方針，持續(xù)推進能源革命，增強能源保障能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)，全面提升能源保障水平。

電力：統(tǒng)籌各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進智能高效、區(qū)域平衡、輸配銜接的智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足經(jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長的穩(wěn)定、可靠的電力需求。加大投資力度，持續(xù)推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。建成天潤風(fēng)電、華潤風(fēng)電、飛龍風(fēng)電、曜恒光伏發(fā)電等重大能源項目，積極促進新能源并網(wǎng)消納。積極發(fā)展儲能電站，配套建設(shè)相關(guān)輸送電工程，提升電網(wǎng)整體保障能力，提高供電可靠性，進一步改善用電質(zhì)量。

天然氣：實施西氣東輸三線及新浙粵天然氣主管線工程，LNG儲備中心一期、二期建成投用，實現(xiàn)管道天然氣“村村通”，建成城鄉(xiāng)車用燃氣供應(yīng)保障體系，建設(shè)超低排放、高效節(jié)能的綠色新能源示范基地 。

可再生能源：加大爭取國家政策支持力度，加快秸稈纖維產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣高值化利用，加強餐廚廢棄物和城市生活垃圾能源化利用，建設(shè)先進生物質(zhì)能示范基地。實施風(fēng)、光等可再生能源提速工程，推行可再生能源發(fā)電配額制，重點建設(shè)東南部淺山丘陵區(qū)集中式光伏發(fā)電項目，加快發(fā)展屋頂和與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電，大力推廣太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統(tǒng)。加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)和清潔能源利用，打造農(nóng)村能源革命試點縣。

第三節(jié)  加快現(xiàn)代水利體系建設(shè)

加快實施“四水同治”，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力。統(tǒng)籌推進重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。

工程水利：大力推進“四水同治”、重點平原洼地及中小河流治理工程，加快境內(nèi)主要河流和城區(qū)主要河段防洪工程建設(shè)，積極推進沘河（源潭鎮(zhèn)河道）泌陽河（五里埠至付莊段、大河屯至喬莊段、小羅莊段等）溫涼河小周莊段、廖陽河湖陽艾莊段至龍潭小河陳段綜合治理工程，全面提高防洪標準。加快推進病險水庫、水閘除險加固和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，完成虎山水庫除險加固及清淤及唐河城區(qū)段河道綜合治理等工程，規(guī)劃建設(shè)虎山二庫，保障河湖安瀾。加快完善城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)，通過滲、滯、凈、用、排等多種措施，提升城市防洪能力，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全筑牢屏障。

資源水利：堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，將集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置、管理保護的全過程。合理確定農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水的控制性指標，發(fā)揮強制約束作用，推動用水方式更加節(jié)約集約。繼續(xù)實施白桐灌區(qū)、虎山灌區(qū)、牛溝灌區(qū)節(jié)水改造項目，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推行移動噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，促進農(nóng)業(yè)用水壓減；開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)揮工業(yè)節(jié)水標準強制約束作用，加快淘汰落后用水工藝，推動企業(yè)高效用水；充分利用城市節(jié)水工程、水保工程、水庫及閘壩、自然洼地、人工湖泊攔蓄雨洪，最大程度把雨水變?yōu)榭衫盟煌诰蛑兴Y源作為城市的“第二水源”，提升中水資源化利用水平。

民生水利：實施優(yōu)質(zhì)水通村入戶工程，城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)全覆蓋，水質(zhì)合格率達到100%，供水保障率達到95%。加強虎山水庫、五里河、白馬堰水庫飲用水水源地保護，加強水利管理，積極探索農(nóng)村飲水安全工程良性運行管理模式，完善管理體制與運行機制，提高信息化利用水平，最大程度的提高管理效率。健全應(yīng)對突發(fā)性水危機的公共安全保障體系。

生態(tài)水利：堅持自然恢復(fù)、保護為主的方針，對水生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。落實河長制，持續(xù)推進河道內(nèi)源污染治理、重點支溝排污口整治、清污分流和生態(tài)修復(fù)等工程，著力提升污水綜合處理水平。采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、改造升級污水處理設(shè)施等措施，提高城鄉(xiāng)污水處理質(zhì)量、數(shù)量和效率，深入實施水污染防治行動計劃，抓好已污水體治理，大力推進污染源整治，提升河流自凈能力，加強唐河及重要支流綜合治理，依托自然水系，實施河渠湖庫水系連通工程，形成庫渠相接、河渠互通，促進水生態(tài)環(huán)境有效改善。

第四節(jié)  完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

以滿足社會治理和公共服務(wù)需要為重點，加快推進智慧城市建設(shè)。加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年， 城市入戶帶寬達到500M以上，農(nóng)村達到200M以上，積極推進自然村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快5G基站建設(shè)，“十四五”末實現(xiàn)行政村以上5G全覆蓋。建設(shè)滿足物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣電骨干網(wǎng)的IPV6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)升級改造，積極推動網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端等向IPV6演進升級。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進電網(wǎng)智能化和分布式高效能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立涉水信息全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系；面向工業(yè)、交通物流、健康醫(yī)療、教育、社區(qū)等重點行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，大力推進公共云和行業(yè)云平臺建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計算平臺遷移。

第四篇  踐行“兩山”理論，擦亮綠色唐河新底色

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)生態(tài)文明體制機制，打造天藍、地綠、水清的綠色新唐河。

第十一章  加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護，構(gòu)筑生態(tài)屏障

統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙保護修復(fù)系統(tǒng)工程，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)綠化提升，加強城鎮(zhèn)飲用水源地綠化保護，推進主要河（湖）、交通干線廊道綠化建設(shè)，打造濃郁綠色生態(tài)保護屏障。

第一節(jié)  加強水源地保護

持續(xù)加大虎山水庫、白馬堰水庫和五里河飲用水水源地綠色化保護，實現(xiàn)生命水永久達標。實施水源地水污染防治和水土保持工程，著力建設(shè)水源地生態(tài)護岸、生態(tài)隔離帶、人工濕地、生態(tài)溝渠、區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)、污水處理站等工程，加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水污染、農(nóng)村生產(chǎn)污染綜合治理，提高水環(huán)境質(zhì)量。按照水源地生態(tài)環(huán)境保護要求，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，明確管控要求，制定水生物完整性恢復(fù)相關(guān)措施，推進生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護修復(fù)。提升監(jiān)測和應(yīng)急能力，制定完備的水污染事件應(yīng)急響應(yīng)和處理措施，完善水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警功能，有效保障飲用水安全。

第二節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙系統(tǒng)綠色保護工程，全方位提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進濕地生態(tài)建設(shè)，圍繞泌陽河、礓石河、澗河、廖陽河、桐河、清水河、三夾河、唐河等濕地資源，采取水量調(diào)度、生態(tài)補水等措施，確保濕地生態(tài)用水；開展河道護岸生態(tài)隔離帶、人工濕地、生態(tài)溝渠等綜合治理，打造城市濕地景觀，構(gòu)建自我修復(fù)、生物多樣、獨具特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)；提升路、河廊道生態(tài)建設(shè)水平，實施高速公路、國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)廊道綠化工程，同步推進重要河、渠、縣道、村道、景區(qū)道路等兩側(cè)廊道綠化工程，構(gòu)筑枝繁葉茂、綠樹成行的綠色通道；持續(xù)推進森林生態(tài)工程建設(shè)，推行林長制，開展國土綠化行動，以國家儲備林項目建設(shè)為重點，以山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護林、廊道綠化林建設(shè)為輔助，抓住建設(shè)唐河國家濕地公園、石柱山省級森林公園和省級森林城市機遇，持續(xù)開展大規(guī)模植樹造綠活動，計劃造林20萬畝，建設(shè)集中連片、配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿河（渠）、沿線、沿湖（庫）分布合理、特色鮮明、景觀優(yōu)美的國土綠化格局。

第三節(jié)  加強生態(tài)保護和修復(fù)

持續(xù)推進山、水、灘綠色修復(fù)治理，構(gòu)筑綠色生態(tài)保護屏障。加快實施縣域廢棄礦山綠色修復(fù)，重點對黑龍鎮(zhèn)張官嶺、黑龍鎮(zhèn)泰隆水泥廠東、祁儀鎮(zhèn)青草嶺等11處責(zé)任主體滅失、政策性關(guān)閉及歷史遺留的廢棄礦山全面開展綜合整治，消除廢棄礦山安全隱患，增加耕地及林地面積，計劃治理面積約60平方千米；加快開展沙化灘涂地生態(tài)修復(fù)，對各支流入河口處、易崩堤岸、河流裸露灘涂等地，采用塌岸防護、場地平整及生物工程等措施，實施恢復(fù)耕地、修復(fù)濕地整治，全面清理河道亂占亂建、亂耕亂種、亂排亂倒等不良現(xiàn)象，還灘涂地宜耕宜觀、灌草長綠；加快推進水系連通及河流生態(tài)修復(fù)，重點圍繞唐河、泌陽河、三夾河、毗河、紅河、清水河、土橋河、丑河、八龍河、桐河、牛溝干渠等河流，實施生態(tài)廊道、河道清障清淤、岸坡生態(tài)整治、生態(tài)堰液壓壩、一體化污水處理站、攔蓄閘壩、加固建筑物、修復(fù)濕地等治理工程，實現(xiàn)河流兩岸翠綠、碧水長流。

第十二章  加大環(huán)境治理，建設(shè)美麗家園

提升全民生態(tài)保護意識，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大環(huán)境治理力度，深入推進大氣、水、土壤等污染防治，統(tǒng)籌推進環(huán)境綜合治理，打造美麗家園幸福家園。

第一節(jié)  實施藍天工程

持續(xù)推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞“六查六治”著力開展各類污染源治理，提升空氣環(huán)境質(zhì)量。突出各類揚塵污染治理，實施綠色施工，嚴控各類建筑工地揚塵；實施城市清潔行動，嚴控城市道路揚塵；實施道路清潔，嚴控國、省道公路揚塵；開展建成城區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所油煙治理，嚴禁VOCS超標排放；加大開展“散污”企業(yè)動態(tài)清零行動，嚴防“散污”企業(yè)死灰復(fù)燃；嚴控燃煤散燒，推廣使用清潔型煤；嚴查違規(guī)企業(yè)廢氣排放，禁止廢氣超標排放；實施不達標車輛和機械移動污染源治理，嚴查重型柴油車違規(guī)排放、非道路移動機械違規(guī)作業(yè)；整治取締黑加油站；大力發(fā)展綠色交通，優(yōu)先發(fā)展城市、城際公交，全面推廣新能源汽車；建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，增強應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。

第二節(jié)  實施碧水工程

持續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞“三查三清”著力抓好工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水等污染源和城市黑臭水體治理，減少入河排污量，確保地表水?dāng)嗝孢_到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。持續(xù)推進水污染源頭排查治理，突出工業(yè)點源和畜禽養(yǎng)殖污染源排查整治，實施涉水企業(yè)排污許可，嚴禁污水不達標排放；推進城鎮(zhèn)污水處理能力排查整治，提升城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施能力；加強沿河排污口排查整治，嚴禁工業(yè)廢水、生活污水和混合廢污水直排入河；實施五里河、八龍溝、靈龍溝等河道黑臭水體治理，提升水體周邊百姓生活品質(zhì)；加大地下水污染防治，實施地下水防滲改造、污染修復(fù)、廢棄井封井回填等工程。實施城鎮(zhèn)黑臭水體綜合治理，基本消滅城鎮(zhèn)黑臭水體。

第三節(jié)  實施凈土工程

持續(xù)推進土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞“三抓三防”改善土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%。實施農(nóng)用土地管控，推進農(nóng)用地分類管理，加強未污染耕地保護，做好受污染耕地風(fēng)險防范；推進建設(shè)用地管控，預(yù)防用地污染；開展土壤污染調(diào)查企業(yè)布點采樣及檢測分析工作，動態(tài)掌握土壤污染狀況；加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管，嚴格用地準入；加強生產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，有效防控建設(shè)用地污染；開展源頭管控，著力排查整治涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，嚴格防控耕地周邊涉重金屬企業(yè)污染，強化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治；持續(xù)推進固體廢棄物處理處置及綜合利用；加強生活污染源管控；推進農(nóng)業(yè)面源污染防治；加強尾礦庫安全整治；推進綠色礦山建設(shè)；做好危防化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉搬遷改造工作。

第四節(jié)  完善污染防控體系

建立和完善環(huán)境污染防控長效體系。通過采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等方式，加快城鎮(zhèn)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目。建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費和財政補貼合理分擔(dān)制度，保證農(nóng)村污染防治長效推進。

第十三章  集約節(jié)約利用資源，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

圍繞國家碳達峰、碳中和總目標，強化資源節(jié)約循環(huán)利用全過程管理，大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)等資源消耗總量和強度，強化指標約束，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，著力推廣綠色低碳生產(chǎn)模式和生活方式，建設(shè)綠色循環(huán)低碳型社會。

第一節(jié)  加強資源綜合利用

全面開展資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率。大力推進綠色能源利用，持續(xù)擴大天潤、華潤等可再生能源企業(yè)發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模，加快推進豫西南LNG應(yīng)急儲備中心和互聯(lián)互通管理工程建設(shè)，全面推進村村通天然氣工程，推動清潔能源利用比重大幅提高。守牢耕地保護紅線，持續(xù)推進土地資源綠色化利用，加快“空心村”整治和“城中村”改造步伐，盤活土地存量，擴大土地后備資源；實施廢棄礦山綠色化整治，增加農(nóng)村土地面積；采取土地置換、增減掛鉤等方式，適度調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)用地需求；提高入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目單獨供地門檻，加大標準化廠房建設(shè)規(guī)模，嚴禁對“兩高一資”和投資額不達標項目供地，提高土地投資強度；采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、拍賣、政府收購等方式，促進土地合理流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進礦山資源綠色開發(fā)，提高礦山資源綜合利用率和回采率。推進實施最嚴格的水資源管理制度，倍加珍惜水資源，加強水源地保護，嚴防源頭污染；科學(xué)配置地表水和輸送用水，嚴禁超采地下水；實施階梯水價，強力推進水資源消耗總量和強度“雙控”；抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的節(jié)水，鼓勵中水回用，引導(dǎo)居民推廣使用節(jié)水器具。

第二節(jié)  強化節(jié)能減排

以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，大力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。工業(yè)節(jié)能減排方面，強化工業(yè)綠色化發(fā)展，嚴控高耗能行業(yè)企業(yè)；突出建材、水泥、化工、陶瓷等重點耗能行業(yè)和綜合能耗在3000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)的節(jié)能管控，推動企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)、工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標、“能效領(lǐng)跑者”遴選活動，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。建筑節(jié)能減排方面，提高綠色建筑建設(shè)標準，進一步提高綠色建筑比例；積極推進既有建筑綠色化改造，將節(jié)能改造作為老舊小區(qū)改造的重要組成部分；積極推廣可再生能源建筑、綠色建材和新型墻材應(yīng)用；大力發(fā)展裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑比例逐年提高。交通節(jié)能減排方面，加快推進綠色交通，實施綜合交通運輸體系建設(shè)，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重；提高交通運輸工具能效水平，大力發(fā)展公共交通，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車等，支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。公共機構(gòu)節(jié)能減排方面，強化推廣綠色化辦公，著力實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型示范單位創(chuàng)建活動，推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，推進政府購買合同能源管理服務(wù)。

第三節(jié)  大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用方式，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，采用資源節(jié)約替代、循環(huán)利用、零排放等技術(shù)，讓綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色化改造，發(fā)展能源綜合利用工程，推進能源梯級利用，開展園區(qū)水資源節(jié)約回收利用，實施園區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)步伐，推動園區(qū)內(nèi)生活垃圾發(fā)電、建筑垃圾處置、餐廚垃圾處理等各類廢棄物綜合利用項目建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，著力推進秸桿綜合利用，發(fā)展秸桿食用菌、育苗基料、沼氣、熱解氣化、固化等項目；推進畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展“豬—沼—蔬、豬—沼—林、豬—沼—果”循環(huán)模式；加快廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物及農(nóng)產(chǎn)品加工廢腳料等資源化利用項目建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力開展綠色消費方式文化宣傳，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色簡約、低碳休閑的生活方式；持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理、白色（塑料）污染分步治理，推廣環(huán)境友好使者、光盤行動、自行車出行等環(huán)保公益活動，促進全社會呈現(xiàn)自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費生活場景。

第十四章  完善體制機制，建設(shè)生態(tài)文明

圍繞生態(tài)資源保護、環(huán)境污染治理、資源集約節(jié)能利用、生態(tài)修復(fù)補償?shù)壬鷳B(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強化國土空間規(guī)劃剛性約束，增強全民生態(tài)環(huán)保參與意識，建立生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、獎懲并重、完整系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。

第一節(jié)  建立生態(tài)資源保護機制

進一步建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、用水總量控制、用水強度控制和水功能區(qū)防污控制等各項生態(tài)資源保護制度，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的一系列生態(tài)文明制度體系。

第二節(jié)  建立生態(tài)資金投入機制

建立政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，社會參與的多元化籌資機制，引入社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目，落實規(guī)劃項目建設(shè)資金，推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理以及節(jié)能量、碳排放量、排污權(quán)、用水權(quán)交易等市場化多元參與機制。

第三節(jié)  健全公眾參與生態(tài)保護機制

生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，生態(tài)文明成果人人享用。通過建立生態(tài)環(huán)保宣傳教育示范基地、組織新聞采訪、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、舉辦成果展覽、出版知識讀物、創(chuàng)建生態(tài)示范工程等多種活動，廣泛開展貼近實際、融入生活、走近群眾的生態(tài)文明知識普及和宣傳教育活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督、參與的生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。

第五篇  全面深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展新活力

全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進改革、擴大開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第十五章  深化重點領(lǐng)域改革，建設(shè)高標準市場體系

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，注重系統(tǒng)集成，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

第一節(jié)  深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大村級綜合實力。強化農(nóng)村金融服務(wù)，穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。

第二節(jié)  激發(fā)市場主體活力

深化市場化改革，健全完善市場制度，激發(fā)市場主體活力，鞏固提升強大市場優(yōu)勢，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

補齊短板擴大有效投資。發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，加快補齊發(fā)展和民生短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。圍繞國家、省重大戰(zhàn)略實施，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域，滾動實施重大工程項目，健全土地、能源、環(huán)境容量、資金等要素資源跟著項目走的綜合協(xié)調(diào)保障機制。優(yōu)化政府投資方向，創(chuàng)新政府投資方式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，積極盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。拓展民間投資空間，建立健全市場化合理回報機制，以基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域為重點進一步激發(fā)民間投資活力。深化投融資體制改革，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

強化企業(yè)主體地位。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體，完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)，健全民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

保障市場公平競爭。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實施市場準入負面清單制度，進一步放開壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域市場準入，推動“非禁即入”落到實處。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全規(guī)范化政企溝通機制。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

推動國有平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，拓寬融資渠道和融資能力，增強國有經(jīng)濟活力和抗風(fēng)險能力。持續(xù)加大對鴻翔集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，力爭實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模100億元；成立唐河縣龍建工程管理公司和問道工程咨詢公司，加快縣建投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。加強與金融機構(gòu)合作，拓寬融資渠道。積極參與重大項目投資運營，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第三節(jié)  完善要素市場化配置

推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全市場體系制度基礎(chǔ)，堅持平等進入，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策和使用方式，推進用地功能混合和用途轉(zhuǎn)換，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通全覆蓋的專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。完善多層次區(qū)域性資本市場，規(guī)范強化國有金融資本管理，加快推進農(nóng)信社改革，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，健全地方金融監(jiān)管機制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動科技成果資本化，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。健全各類要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，增強要素應(yīng)急配置能力。

第十六章  持續(xù)擴大對外開放，拓展區(qū)域合作新空間

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，全力構(gòu)建大開放格局，打造對外開放新高地。

第一節(jié)  持續(xù)推進開放招商

堅持招大引強、招強引優(yōu)，立足產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，梳理全國特色產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)龍頭企業(yè)布局，瞄準重點地域和企業(yè)重點聯(lián)系人，形成產(chǎn)業(yè)招商的路徑圖和通訊庫。緊扣千百億產(chǎn)業(yè)集群和重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐項目，瞄定世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)500強企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，集中招引落戶一批具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動性的大企業(yè)、大集團、大項目，帶動相關(guān)項目入駐，統(tǒng)籌兼顧先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本注入式招商、牌照資源補缺式招商、收購兼并式招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商等招商新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拉長，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第二節(jié)  拓展開放合作空間

加強區(qū)域合作聯(lián)動，積極參與全省“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力拓展“一帶一路”市場，加快承接以京、津、滬、杭、廣、深等重點城市為中心的發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等的合作，著力抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，提高招商引資的實效性。搶抓北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，深入?yún)⑴c京宛對口合作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔高效能源等產(chǎn)業(yè)項目，重點瞄準駐京大型企業(yè)集團，積極搭建交流合作平臺，推動更多嫁接企業(yè)落戶唐河，同時深入開展各類交流對接活動，拓展唐河紅薯、唐河桐蛋、花生等有機農(nóng)產(chǎn)品進京渠道，鞏固擴大唐河農(nóng)產(chǎn)品在京市場占有率。搶抓國家實施漢江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強地區(qū)間合作交流，推動建立跨區(qū)域合作機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面共建共享。貫徹落實國家、省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加強與毗鄰地區(qū)合作，全面提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

第三節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造。全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進一步壓減行政審批事項。加快數(shù)字政府建設(shè)，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。加強公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，理順政府和市場關(guān)系，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場化營商環(huán)境。依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，對涉企收費事項進行清單式管理。加強事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機，一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，大力營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍，打造公開透明、公平公正的法治化營商環(huán)境。

第六篇  堅持共享發(fā)展，順應(yīng)人民提高生活品質(zhì)新期盼

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推動共享發(fā)展，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好各項保障和改善民生工作，不斷提高人民生活水平，取得重大成就。

第十七章  增加公共服務(wù)供給，全面保障和改善民生

堅持以人民為中心，按照人人參與、人人盡有、人人享有的要求，創(chuàng)新服務(wù)模式，合理引導(dǎo)預(yù)期，保障和改善基本民生，不斷增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感，促進社會全面發(fā)展和進步。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅定不移地實施科教興縣戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全力推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快學(xué)前教育建設(shè)步伐。推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴大學(xué)前教育資源，激發(fā)社會力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。到2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到96%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達70%以上。

統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，實施文峰實驗小學(xué)、文峰實驗初中等校區(qū)進行改擴建，全面完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，繼續(xù)加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上。

全面普及高中教育。實施普通高中提升計劃，加強高中學(xué)校標準化建設(shè)，恢復(fù)縣十九高級中學(xué)；擴建文峰高中和縣一高中，配套完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施。適時啟動完全學(xué)校建設(shè)，到2025年，建成3所12年制完全學(xué)校。采取民辦公助等方式大力發(fā)展民辦教育，力爭到2025年，民辦教育在校生規(guī)模達到1萬名左右，高中階段入學(xué)率達到100%。

持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，加快縣職教園區(qū)建設(shè)，集中力量籌建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，持續(xù)加大資金投入，促進職業(yè)教育上檔升級；培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合，積極推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。

積極發(fā)展特殊教育。加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結(jié)合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。

全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化義務(wù)教育課程改革，規(guī)范教學(xué)管理。實施科技型校園建設(shè)，全面提升中小學(xué)科教設(shè)備，提升教育信息化水平。著力加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)落實城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教制度，改進教師培養(yǎng)機制，完善教師管理制度，深化教師“縣管校聘”管理體制改革。探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，培養(yǎng)造就教學(xué)名師工程。完善激勵機制，激發(fā)教育活力。

第二節(jié)  著力打造健康唐河

按照保基本、強基層、建機制要求，以提高人民健康水平為核心，推動健康唐河建設(shè)。 

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全力推進縣人民醫(yī)院分院建設(shè)，力爭達到三甲醫(yī)院建設(shè)水平。實施縣中心醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院建設(shè)、基層衛(wèi)生體系建設(shè)等項目，有效緩解住院床位緊張問題。加強疾病預(yù)防控制體系項目建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。擴建（遷建）文峰和濱河社區(qū)服務(wù)中心，推進實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，合理分流，方便就醫(yī)。加強兒科建設(shè)，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查；提高婦女常見病篩查率和早診早治率；實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制， 建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合，提升居民健康守門人能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)格局。

強化覆蓋疾病防控網(wǎng)絡(luò)。健全慢性病、重性精神病發(fā)病報告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)，加強危險因素干預(yù)，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、傷害等疾病發(fā)生。健全全縣艾滋病初篩實驗室網(wǎng)絡(luò)；加強適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗的接種。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置能力。建立立體化的醫(yī)療救援體系，提升突發(fā)事件醫(yī)療救援能力。深化開展愛國衛(wèi)生運動，重視精神衛(wèi)生和心理健康。

加強健康人力資源建設(shè)。以全科醫(yī)生為重點，加強基層人才隊伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師與專科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，強化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人。

廣泛開展全民健身活動。加強公共體育設(shè)施和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)等“健康細胞工程”建設(shè)，提高全民健康素質(zhì)。抓好體育場館的綜合有效利用，鼓勵社會資本參與公共體育設(shè)施的建設(shè)運營。豐富體育賽事活動，積極承接和舉辦重大體育賽事，促進全民健身與競技體育全面發(fā)展。積極培育和引導(dǎo)體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

第三節(jié)  繁榮發(fā)展文化事業(yè)

以提升文化軟實力為目標，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾文化需求為落腳點，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，建設(shè)文化強縣。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以公益性文化單位為骨干、以全民為服務(wù)對象、以基層特別是農(nóng)村為重點，統(tǒng)籌推進縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化服務(wù)站點、網(wǎng)絡(luò)整體提升工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀、開放式、社會化的群眾文化陣地。加快推動兒童樂園、第二體育中心、縣游泳館等體育設(shè)施建設(shè)，提升文化惠民水平。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村文化服務(wù)中心建設(shè)，推進公共文化標準化、均等化。

持續(xù)提高公共文化服務(wù)水平。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。全面提升公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、綜合文化站（活動室）等公共文化服務(wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地的服務(wù)水平，實現(xiàn)基本服務(wù)項目免費開放。加強公共圖書館、博物館、紀念館藏書藏品建設(shè)。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，提高信息化和科技化水平。采取政府采購、社會參與等多種渠道，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。

保護和傳承歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強紅色文化、歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理和研究工作，完善現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系建設(shè)。加快推進我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè)，力爭“十四五”中期建成投入使用。組織開展紅色文化研學(xué)、姓氏文化研學(xué)、哲學(xué)文化研學(xué)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展演活動，講好唐河故事。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專業(yè)隊伍和傳承人隊伍建設(shè)，設(shè)立專項資金、重點扶持一批具有代表性項目的保護傳承工作。

第四節(jié)  千方百計擴大就業(yè)

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持以發(fā)展促就業(yè)導(dǎo)向，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、政策支持、社會參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保障職工基本權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面推行公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加強職業(yè)培訓(xùn)，實施就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)專項行動，以中高級技能人才培訓(xùn)和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，做好農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。依法治理、堅決解決拖欠農(nóng)民工工資問題。保持年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.83萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率控制在3.5和4以內(nèi)，實現(xiàn)更加公平、更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

第五節(jié)  完善社會保障體系

按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，確保退休職工養(yǎng)老金逐步提高，適度提高基本醫(yī)療保險待遇。加快與國家社會保障制度接軌，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。完善失業(yè)保險制度，改革完善失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的制度功能體系，全面落實失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，積極推動實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。建立較為完善的工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三結(jié)合的制度體系。進一步完善生育保險政策，規(guī)范生育保險待遇。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待標準。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。貫徹落實退役士兵安置、養(yǎng)老金補繳等政策，鼓勵自謀職業(yè)、自主擇業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，全面實施高齡老人福利津貼制度。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理機構(gòu)，鼓勵利用綜合醫(yī)院醫(yī)療資源興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租政策，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，建設(shè)環(huán)境整潔、功能完善、管護到位、業(yè)主滿意的美麗社區(qū)。

第六節(jié)  促進青年全面發(fā)展

優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展。到2025年，廣大青年獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為高質(zhì)量打造天藍地綠水清民富的美麗唐河、幸福唐河貢獻青春力量。

促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強青年就業(yè)服務(wù)工作，促進青年充分就業(yè)。加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障，推動青年積極投身就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。

提升青年身心素質(zhì)。持續(xù)加大適應(yīng)青年特點的體育設(shè)施和場所建設(shè)力度，廣泛開展各類體育活動，青年體質(zhì)達標率不低于90％。加強青年心理健康教育和服務(wù)，有效控制青年心理健康題發(fā)生率。提高各類青年群體健康水平，加強青年健康促進工作，進一步打牢高質(zhì)量發(fā)展的健康之基。全面貫徹實施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)，進一步完善青少年權(quán)益維護政策，健全青少年權(quán)益保護機制，依法嚴厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。

完善青年社會保障。推進社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現(xiàn)均等化。加強對殘疾青年的關(guān)心關(guān)愛，依法保障殘疾青年的各項權(quán)利。完善社會救助制度，加強青年社會救助工作，健全救助服務(wù)管理工作機制。加強法治宣傳教育，不斷增強青少年法治觀念和法治意識。大力排查整治影響青少年健康成長的不良環(huán)境、安全隱患，做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。深化未成年人司法改革，建立未成年人司法聯(lián)席會議制度，不斷完善未成年人司法保護制度。

第十八章  創(chuàng)新社會治理體制，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

創(chuàng)新健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建設(shè)法治唐河、誠信唐河、平安唐河、文明唐河。

第一節(jié)  建設(shè)法治唐河

完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，深化行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，健全完善行政裁量權(quán)基準制度，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，全面推進政務(wù)公開。推行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下移，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。推進法治社會建設(shè)。積極創(chuàng)建法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機制，認真實施“八五”普法規(guī)劃，加強普法宣傳教育，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，綜合運用群眾性法治文化活動、媒體公益普法、新媒體新技術(shù)等手段提高普法實效，大力推進法治教育進校園、進家庭、進機關(guān)，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。建立完善政府購買法律服務(wù)機制，落實法律援助政府責(zé)任和司法救助制度。建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，健全依法維權(quán)機制。健全基層群眾自治組織，完善基層民主協(xié)商制度，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，增強矛盾糾紛化解的針對性和有效性。依法有序推動不同部門之間社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)共享，完善動態(tài)社會治理模式，促進社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變。激發(fā)社會組織活力，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會的能力，推動社會組織廣泛參與社會治理。

第二節(jié)  建設(shè)誠信唐河

按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制。完善提升信息共享平臺，健全部門信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建上聯(lián)省市、下聯(lián)鄉(xiāng)村、橫聯(lián)部門的縱橫貫通的全縣信用信息“一張網(wǎng)”。推進信用監(jiān)管制度創(chuàng)新，建立健全信用承諾制度，開展經(jīng)營者準入前誠信教育，積極拓展信用報告應(yīng)用。加強信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐，全面建立市場主體信用記錄，加強信用監(jiān)管信息歸集共享，推進信用監(jiān)管信息公開公示，提升信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。創(chuàng)新信用監(jiān)管運行機制，開展公共信用綜合評價，大力推行信用分級分類監(jiān)管，建立健全信用信息自愿注冊機制，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。完善信用監(jiān)管懲戒機制，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任。到2025年，形成平臺系統(tǒng)高效貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的社會信用體系。

第三節(jié)  建設(shè)平安唐河

踐行總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

維護政治安全。全面落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類陣地建設(shè)和管理，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動。依法精準、常態(tài)長效推進反恐維穩(wěn)工作。堅決遏制非法宗教和邪教滋擾破壞活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識、保密意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。

確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。確保糧食安全，維護生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、油、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護新型領(lǐng)域安全，加強對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)分析研究，提高對新型風(fēng)險的識別、預(yù)警、防控能力。健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機制，有效防范化解金融風(fēng)險，對違法違規(guī)行為零容忍。健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合保障體系，對涉及企業(yè)債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，靈活運用執(zhí)法司法措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對涉眾型經(jīng)濟犯罪，加強與金融機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進打擊違法和維護穩(wěn)定工作，嚴防經(jīng)濟金融風(fēng)險向政治社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。

保障人民生命安全。堅持把保護人民生命安全放在第一位，健全隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，織密織牢維護公共安全的防護網(wǎng)和責(zé)任網(wǎng)，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。強化生物安全保護，抓好動物疫病防控，加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范縣，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，加強對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，加強各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域消防安全管理，建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，建立聯(lián)合分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動提升消防安全管理水平。大力加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊缺口，推動提質(zhì)升級。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。實施消防安全素質(zhì)提升工程，強化科普和案例警示宣傳，實現(xiàn)全民全覆蓋教育。

維護社會穩(wěn)定和安全。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建設(shè)社會治理共同體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，整合基層社會治理資源，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進社會工作服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強信訪矛盾源頭防治，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進信訪制度改革措施落實，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強協(xié)調(diào)配合，打好禁毒工作人民戰(zhàn)爭，深入開展“平安建設(shè)”活動，嚴厲打擊黃賭毒、電信詐騙等危害人民群眾財產(chǎn)安全的行為，營造清朗和諧的社會環(huán)境。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，全面推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化、實體化建設(shè)，深化“雪亮工程”建設(shè)，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智慧化的縣域社會治安防控體系。堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，保持社會大局安全穩(wěn)定。

第四節(jié)  建設(shè)文明唐河

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以德育人、以文化人，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。強化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，推動踐行社會主義核心價值觀。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。大力倡導(dǎo)“做文明人、辦文明事”，不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。健全樹立良好道德風(fēng)尚的激勵、懲戒機制。弘揚愛國主義精神，普及國防教育，增強全民國防觀念，自覺履行國防義務(wù)，關(guān)心、支持、參與國防建設(shè)，營造人人重視國防、關(guān)心和支持國防的良好氛圍。“十四五”末，全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過15%，社會化大科普工作機制更加完善，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及顯著發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強。

第七篇  完善保障措施，確保規(guī)劃實施

順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。必須全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，動員和引導(dǎo)全社會力量，舉全縣之力集、全縣之智共同推進規(guī)劃落實。

第十九章  充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好唐河的強大合力。

堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，完善上下貫通、決策科學(xué)、執(zhí)行高效的組織體系。強化黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)謀大事抓大事機制，完善黨委定期分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措制度，加強全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價制度、政績考核制度，強化跟蹤督查、評估分析、結(jié)果運用，確保責(zé)任落實、措施落實、任務(wù)落實。

全面加強黨的建設(shè)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央、省委、市委各項決策部署落到實處。貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，在馬克思主義實踐觀和群眾觀的交叉點上識別選用干部，激勵保護干部干事創(chuàng)業(yè)，推動各級黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，強化帶頭人隊伍建設(shè)，建強基層黨組織。深化拓展全域黨建，推動基層黨建工作與中心工作互融共促。堅持嚴的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，落實“三個一”工作機制，推動改進作風(fēng)和基層減負常態(tài)化。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化“以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，構(gòu)建人大“1+3”基本履職新格局，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，構(gòu)建“1+3+N”新時代政協(xié)新格局，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。發(fā)揮工會，共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法，激發(fā)全縣人民的主人翁意識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)工作，廣泛匯聚港澳臺同胞、海外僑胞的智慧和力量，深入開展“同心聯(lián)結(jié)”活動，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面自覺服從國防軍隊建設(shè)，加強雙擁工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入踐行習(xí)近平法治思想，牢固樹立尊崇憲法意識，一體推進法治唐河、法治政府、法治社會建設(shè)，加強重點領(lǐng)域立法，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，弘揚社會主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

第二十章  廣泛調(diào)動各方面積極性

明確政府主體責(zé)任，加強政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。

第一節(jié)  健全規(guī)劃體系和實施管理

各地各部門要明確主體責(zé)任，加強政策引導(dǎo)銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策等，形成規(guī)劃合力。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第二節(jié)  完善重點任務(wù)落實機制

本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力支撐。

第三節(jié)  強化財力保障

加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用；中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。

第四節(jié)  充分調(diào)動全社會積極性

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。

“十四五”時期發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。全縣廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是，開拓創(chuàng)新、乘勢而上，推動唐河經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程，譜寫新時代唐河更加絢麗新篇章而努力奮斗。

附件

名 詞 解 釋

1.“兩輪兩翼”戰(zhàn)略：以項目建設(shè)擴增量，培育新的經(jīng)濟增長點；以科技創(chuàng)新提質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展升級版；以現(xiàn)代金融活血脈，引金融活水滋潤實體經(jīng)濟；以人力資源強保障，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才支撐。

2. 縣域治理“三起來”：準確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。

3. 一體兩翼四大板塊：以光電電子為核心，重點發(fā)展光電電子和機械裝備制造，形成光電電子、機械裝備制造、資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大板塊。

4. 一環(huán)五區(qū)：“一環(huán)”指繞城38公里外環(huán)，“五區(qū)”指商貿(mào)居住區(qū)、行政文化區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)。

5. 六控：指控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)?/span>

6. 三散：指“散亂污”企業(yè)、散煤、散塵。

7. 四水同治：指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。

8. 三變改革：指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革。

9. 三通三治三化：指通硬化路、優(yōu)質(zhì)水、天然氣，治垃圾、污水、臟亂，提綠化、亮化、美化。

10. 七改四有：“七改”即改廚、改衛(wèi)、改門窗、改照明、改院子、改墻地面、改線路，“四有”為有整潔庭院、有簡單家具、有日常生活用品、有干凈被褥。

11. 四議兩公開：“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指決議公開、實施結(jié)果公開。

12. “四個一”工作布局：緊盯一個目標，高質(zhì)量打造天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園，確保全面建成小康社會；堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，以黨建高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開創(chuàng)唐河高質(zhì)量發(fā)展新局面；突出一個統(tǒng)攬，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)；抓好一個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進縣域治理“三起來”示范縣建設(shè)，爭創(chuàng)全省、全市試點。

13. 一主一新一特：指以農(nóng)牧專用機械制造為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以新型電子元器件為重點的新興產(chǎn)業(yè)、以糧油加工為重點的特色產(chǎn)業(yè)。

14. 五城聯(lián)創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、省級森林城市、省級水生態(tài)文明城市、省級歷史文化名城。

15. 飛地經(jīng)濟：指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

16. 三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。

17. 三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

18. 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三提”“兩改”：指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升，智能化改造、體制機制改革。

19. 裝配式建筑：指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用構(gòu)件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺等），運輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場，通過可靠的連接方式在現(xiàn)場裝配安裝而成的建筑。

20.“標準地”出讓制度：指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，各有關(guān)部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

21. 四大城市定位：指打造現(xiàn)代化中等城市、美麗宜居公園城市、內(nèi)陸新興港口城市和富有特色旅游城市。

22. 韌性城市：指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。也就是說，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險。

23. 智慧城市：指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。

24. 5G: 指第五代移動通信技術(shù)，是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)，也是繼4G、3G和2G系統(tǒng)之后的延伸。

25. 兩高一資：指高耗能、高污染、資源性。

26. 六查六治：查揚塵污染，治理各類不達標工地；查油煙污染，治理VOCS超標排放；查“散污”企業(yè)，治理“死灰復(fù)燃”；查違規(guī)用煤，治理燃煤散燒；查違規(guī)企業(yè)，治理超標排放；查移動排放源，治理不達標車輛和機械。

27. 三查三清：查污染源頭，清理污染點位；查沿河兩岸，清理污水直排；查縣城區(qū)，清理黑臭水體。

28. 三抓三防：抓農(nóng)用土地管控，預(yù)防耕地污染；抓建設(shè)用地管控，預(yù)防用地污染；抓源頭管控，預(yù)防新增重金屬等污染。

29. 碳達峰、碳中和：“碳達峰”指在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去；“碳中和”指到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。

30. 三權(quán)分置：指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

31. 全省“五區(qū)”、“四路”：指鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)五區(qū)，空中絲綢之路、陸上絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路、海上絲綢之路四路。

32. 楓橋經(jīng)驗：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好的管理方式。

33. 五比五不比：指比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，以實學(xué)實干實效贏得組織信任、群眾認可。

34. 五好五帶頭：指領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員帶頭做到：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

關(guān)于《唐河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的解讀