唐河縣發(fā)改委包容審慎監(jiān)管工作方案

作者：唐河縣發(fā)展和改革委員會 編審： 時間：2023-04-19 16:35:39 來源：

為進一步貫徹落實國務院、省、市人民政府和唐河縣人民政府關于包容審慎監(jiān)管尤其是對新經(jīng)濟模式包容審慎監(jiān)管的要求，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，確保對新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟模式包容審慎監(jiān)管改革任務落到實處，結合委工作實際制定本方案。

一、工作目標

探索實行“包容期” 管理。在包容期內(nèi)，以行政指導和服務為重點，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，同時建立“容錯”機制，對一般性輕微違法行為不子處罰或減輕處罰。對新經(jīng)濟模式的監(jiān)管要根據(jù)不同領域特點，分類量身定例監(jiān)管規(guī)則和標準，避免用老辦法管理新事物。對看得準有發(fā)展前景的，量身定制監(jiān)管模式。對一時看不準的，設置一定的 “觀察期”，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管機制；對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締;對嚴重危害國家安全、公共安全，人身健康和生命財產(chǎn)安全，或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟秩序、嚴重損害群眾利益、消費者合法權益等違法行為，堅決依法予以查處。  推進線上線下一體化監(jiān)管。統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，加大對互聯(lián)網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度。要堅持法律底線，強化開放包容與防控風險并重意識，嚴收執(zhí)法監(jiān)管底線，優(yōu)化風險管理機制，推進信用體系建設。要充分認識新經(jīng)濟模式發(fā)展中存在的不確定，不成熟不完善等特點，通過建立健全重大決策合法性審查、集體討論、專家論證、公眾參與、第三方評估等風險管理機制，充分運用信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等手段，不所強化風險研判和精準監(jiān)管，提升防控風險的能力和水平，推動其健康發(fā)展。

二、工作重點

各股室要為企業(yè)提供相關的幫助和支持，對其進行法律法規(guī)宣傳教育等;要就企業(yè)容易疏忽的隨意變更項目建設地點、規(guī)模、內(nèi)容等相關事項進行提示，要就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對企業(yè)進行勸告、預警;要通過推薦、評價等方式，引導企業(yè)合法、規(guī)范建設;要對工作中產(chǎn)生或者獲取的相關信用信息進行歸集，并依法向社會公眾公示，為企業(yè)經(jīng)營活動提供參考。

三、主要措施

（一）履職過程中在以下環(huán)節(jié)應實施行政指導，一是各股室采取提醒函、短信、微信等多種方式提醒企業(yè)及時上傳項目信息。二是采取多種方式廣泛宣傳辦事流程，為辦事企業(yè)提供便捷服務。三是其他符合行政指導的情形。

（二）企業(yè)建設過程中出現(xiàn)以下情形的，實行行政提示、行政建議、行政約談等措施。對企業(yè)建設中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，通過批評教育、指導約談等多種方式，指導企業(yè)整改、規(guī)范，按照核準、備案地點規(guī)模內(nèi)容建設。 市場主體符合信用修復條件申請信用修復的，應組織失信主體法定代表人、負責人等參加行政約談，做出信用承諾。

（三）企業(yè)建設過程中出現(xiàn)以下情形的，堅決依法予以查處。

對未按規(guī)定辦理核準手續(xù)的項目，未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設的項目，項目應視情況予以拆除或者補辦相關手續(xù)。以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件；已經(jīng)開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對未依法備案的項目，建設與備案信息不符的項目，責令限期改正。

對屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的項目，責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀。

四、工作要求

對新經(jīng)濟模式，要減少行政部門過度干預，構建多方參與的治理體系。通過精簡行政審批事項和商事制度改革加快簡政放權，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、建立信用體系等措施加強事中事后監(jiān)管。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)化公共服務，打好基礎、服好務、把好關，有效激活新動能。

（一）加強組織領導。各股室要深刻認識對新經(jīng)濟模式實行包容審慎監(jiān)管工作的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極關注企業(yè)的需求，不斷探索包容審慎監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，及時溝通協(xié)調，努力提升社會共治水平，確保包容審慎監(jiān)管取得扎扎實實成效。

（二）強化監(jiān)管力度，加大行政審批改革力度，促進行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，縮短審批時限。強化事中事后監(jiān)管，營造法治公平、透明寬松、競爭充分的市場環(huán)境，按照包容審慎原則，緊緊守住安全底線。密切關注新經(jīng)濟模式發(fā)展態(tài)勢，及時給予行政指導，切實提高企業(yè)自律能力。

（三）營造輿論氛圍，對新經(jīng)濟模式實行包容審慎監(jiān)管，要把宣傳工作貫穿始終。各股室要建立有效的宣傳工作機制，通過網(wǎng)絡、微信等新媒體，加大對公眾的宣傳力度，營造濃厚氛圍。

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