河南省企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法

作者：唐河縣發(fā)展和改革委員會 編審： 時間：2023-04-19 16:36:18 來源：

第一章  總 則

第一條 為加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為，維護公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省各級發(fā)展改革部門根據(jù)核準(zhǔn)和備案職責(zé)，對企業(yè)在河南投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目）核準(zhǔn)和備案的事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 項目事中事后監(jiān)管是指全省各級發(fā)展改革部門對項目開工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進行建設(shè)的監(jiān)督管理。

全省各級發(fā)展改革部門開展項目事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門的事中事后監(jiān)管工作各司其職、各負其責(zé)，并加強協(xié)調(diào)配合。

第四條 全省各級發(fā)展改革部門根據(jù)核準(zhǔn)和備案權(quán)限，對項目實施分級分類監(jiān)督管理。對項目是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件和已經(jīng)取得核準(zhǔn)批復(fù)文件的項目，由相應(yīng)的核準(zhǔn)機關(guān)實施監(jiān)督管理；其中對應(yīng)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件，由項目所在地的市、縣發(fā)展改革部門實施監(jiān)督管理。對項目是否依法辦理備案手續(xù)和已經(jīng)備案的項目,由相應(yīng)的備案機關(guān)實施監(jiān)督管理。

第五條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式，依法依規(guī)加強對項目的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。

第六條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法程序，建立并加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。

對政府投資項目以及企業(yè)投資項目使用政府投資的事中事后監(jiān)管工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  對核準(zhǔn)項目的監(jiān)管

第七條 核準(zhǔn)機關(guān)對本機關(guān)已核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)對以下方面進行監(jiān)督管理：

（一）是否通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息；

（二）需要變更已核準(zhǔn)建設(shè)地點或者對已核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）需要延期開工建設(shè)的，是否按規(guī)定辦理延期開工建設(shè)手續(xù)；

（四）是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)。

第八條 核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托在線平臺，對企業(yè)報送的建設(shè)實施基本信息進行在線監(jiān)測。核準(zhǔn)機關(guān)對其核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)在項目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。

第九條 已開工核準(zhǔn)項目未如實、及時報送建設(shè)實施基本信息的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給予警告。

第十條 項目未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開工建設(shè)的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。

第十一條 項目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。

對于有關(guān)部門依法認定項目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第十二條 市、縣發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目，但未依法辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報告省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。

第三章  對備案項目的監(jiān)管

第十三條 備案機關(guān)對本機關(guān)已備案的項目，應(yīng)當(dāng)對以下方面進行監(jiān)督管理：

（一）是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息；

（二）是否屬于實行核準(zhǔn)管理的項目；

（三）是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)；

（四）是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目。

第十四條 備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托在線平臺，對企業(yè)報送的建設(shè)實施基本信息進行在線監(jiān)測。

第十五條 項目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如果決定繼續(xù)實施該項目，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺作出說明；如果不再繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)告知備案機關(guān)，并撤回已備案信息，撤銷項目代碼。

前款項目既未作出說明，也未撤回備案信息的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒5個工作日后仍未作出相應(yīng)處理的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。對其中屬于故意報備不真實項目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，備案機關(guān)可以將項目列入異常名錄，并向社會公開。

第十六條 備案機關(guān)對其備案的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機、一公開”的原則，結(jié)合投資調(diào)控實際需要，定期制定現(xiàn)場核查計劃。對列入現(xiàn)場核查計劃的項目，應(yīng)當(dāng)在項目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。列入現(xiàn)場核查計劃的項目數(shù)量比例，由備案機關(guān)根據(jù)實際確定。

第十七條 已開工備案項目未如實、及時報送建設(shè)實施基本信息的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給予警告。

第十八條 項目建設(shè)與備案信息不符的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開。

對于有關(guān)部門依法認定項目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，縣級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第十九條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)管理范圍內(nèi)的已開工項目未依法備案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開。

第二十條 對已開工項目，經(jīng)有關(guān)部門依法認定屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，縣級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第四章  監(jiān)管方式

第二十一條 全省各級發(fā)展改革部門對項目的現(xiàn)場核查，可以自行開展，也可以發(fā)揮工程咨詢單位等機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，以委托第三方機構(gòu)的方式開展。委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)建立核查機構(gòu)名錄，制訂核查工作規(guī)范，加強對核查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查的經(jīng)費由委托方承擔(dān)。

第二十二條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托在線平臺，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段，加強對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

第二十三條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題線索及時予以處理。

第二十四條 全省各級發(fā)展改革部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問題，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序立案查處，并作出處理決定。對發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職權(quán)的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時移送。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 全省各級發(fā)展改革部門對項目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺進行歸集，并通過在線平臺和“信用河南”網(wǎng)站向社會公開。

對在項目事中事后監(jiān)管中形成的項目異常名錄和失信企業(yè)名單，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與河南信用信息平臺共享，通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公開，并實施聯(lián)合懲戒。

第二十六條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，參加本級人民政府開展的綜合執(zhí)法工作，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

第二十七條 全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全項目事中事后監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過約談、掛牌督辦、上收核準(zhǔn)權(quán)限等措施，督促下級發(fā)展改革部門落實工作責(zé)任。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 本辦法所稱的警告、罰款，均指《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰罰種，全省各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)規(guī)章確定的法定程序和要求實施。

第二十九條 核準(zhǔn)機關(guān)對未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)的項目，未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的項目，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》第十八條和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第五十六條，責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應(yīng)視情況予以拆除或者補辦相關(guān)手續(xù)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 備案機關(guān)對未依法備案的項目，建設(shè)與備案信息不符的項目，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》第十九條和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第五十七條，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十一條 縣級以上發(fā)展改革部門對屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》第二十條和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第五十八條，責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以在法定幅度內(nèi)減輕處罰。

第六章  附則

第三十三條 外商投資項目事中事后監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在境內(nèi)投資建設(shè)的項目事中事后監(jiān)督管理適用本辦法，但通過財政預(yù)算資金安排的項目除外。

第三十五條 本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2019年8月1日起實施。

唐河縣發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法的通知》的通知.pdf