唐河縣城管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作指引

作者：縣城市管理局 編審：縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組 時(shí)間：2023-04-20 15:47:17 來(lái)源：縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第一節(jié) 總 則

1.適用范圍

中心城區(qū)

2.管理意義

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升綜合執(zhí)法水平。

3.目的目標(biāo)

以人為本、全面履職、文明執(zhí)法、服務(wù)群眾

第二節(jié) 城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)及分工

1.城市管理執(zhí)法范圍

1.1住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

1.2 環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、

建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

1.3 工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣

告的行政處罰權(quán)。

1.4水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、

城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

1.5戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

1.6 （市中心城區(qū)段）水面非法捕撈、非法從事生產(chǎn)養(yǎng)殖的行政處罰權(quán)（省政府審批需要集中行使的行政處罰權(quán)）。

2.職責(zé)及分工

2.1 城市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市綜合執(zhí)法處罰聽證、行政

訴訟工作；指導(dǎo)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)城市綜合執(zhí)法的司法銜接工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備管理工作。

2.2 城市管理執(zhí)法大隊(duì)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)城市執(zhí)法工作的法律法規(guī)和政策措施，負(fù)責(zé)全市城市綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核以及法制宣傳培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)城市綜合執(zhí)法巡查；負(fù)責(zé)跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大城市管理方面的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綜合執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，完成城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）交辦的其他工作任務(wù)。

第三節(jié) 執(zhí)法要求

1.隊(duì)伍建設(shè)

1.1 政治素質(zhì)提升。每周五集中學(xué)習(xí)，開展城市管理執(zhí)法人

員思想政治教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神及省、市確定的其他政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。配備政治工作干部，每月組織開展一次思想政治心得交流會(huì)或座談研討會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，保持執(zhí)法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.2 法律專業(yè)素質(zhì)提升。創(chuàng)新城市管理執(zhí)法教育培訓(xùn)形式，

開展邀請(qǐng)法學(xué)專家教授、知名律師等授課，執(zhí)法人員到先進(jìn)單位、先進(jìn)城市交流學(xué)習(xí)、旁聽法院庭審、到高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)。

1.3 身體素質(zhì)提升。每周一上午一小時(shí)隊(duì)列訓(xùn)練，周三下午

一小時(shí)全體執(zhí)法人員開展體能訓(xùn)練，設(shè)置俯臥撐、10 米×5 往返跑、1000 米跑等訓(xùn)練項(xiàng)目。男 55 歲以下、女 50 歲以下城市管理執(zhí)法人員的基本體能力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；男 50 歲以下、女 45 歲以下城市管理執(zhí)法人員的基本體能必須全部達(dá)標(biāo)。

1.4 心理素質(zhì)提升。定期開展心理健康教育專題講座，普及

心理知識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感，提升執(zhí)法人員冷靜處理問題的能力，建立心理疏導(dǎo)微信群，關(guān)注執(zhí)法人員心理狀態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)執(zhí)法人員因長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作導(dǎo)致的身體透支、心理壓力等問題。

1.5 加強(qiáng)培訓(xùn)教育。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，建立常

態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法教育培訓(xùn)體系，通過案例教學(xué)等形式，學(xué)習(xí)法律類、專業(yè)類知識(shí)，堅(jiān)持每周二學(xué)習(xí)一小時(shí)，每月組織集中培訓(xùn)半天時(shí)間，每季度對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效進(jìn)行檢驗(yàn)。開展行政執(zhí)法“傳、幫、帶”活動(dòng)，以一幫一或多幫一的方式，傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的困惑，提升執(zhí)法能力。

1.6 提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。健全與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封扣押、違建拆除、車輛拖移等現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程、保障措施等內(nèi)容，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力；建立輿情監(jiān)測(cè)和研判工作機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

1.7 組織崗位大練兵。按照“干什么、練什么，缺什么，補(bǔ)

什么”原則，開展技能比武、軍事化訓(xùn)練等活動(dòng)，將練兵抓在平時(shí)、融入常態(tài)，著力提升城市管理執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極培育執(zhí)法模范標(biāo)兵。

2.執(zhí)法程序

2.1 行政檢查

2.11 適用范圍。適用所有行政檢查事項(xiàng)。

2.12 工作流程。執(zhí)法人員開展行政檢查,按以下步驟實(shí)施:

2.121 表明身份。不少于兩名執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示行政執(zhí)

法證件,表明身份。

2.122 現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查或進(jìn)行調(diào)查取證,收集

證據(jù)材料,并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄,并由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽字。

2.123 決定。發(fā)現(xiàn)違法問題的,下達(dá)責(zé)令(限期)改正通知書,

責(zé)令當(dāng)事人限期整改;發(fā)現(xiàn)違法行為的,依法進(jìn)入行政處罰程序。

2.124 復(fù)查。根據(jù)責(zé)令(限期)改正通知書內(nèi)容,按期復(fù)查整

改情況,未整改或整改不合格的,依法進(jìn)入行政處罰程序。

2.125 歸檔。將相關(guān)檢查資料立卷歸檔。

2.13 行政檢查流程圖

2.2 簡(jiǎn)易程序

2.21 適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五

十一條規(guī)定,違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,適用簡(jiǎn)易程序。

2.22 辦案流程。適用簡(jiǎn)易程序的案件,按以下步驟實(shí)施行政

處罰并使用相應(yīng)文書：

2.221 表明身份。不少于兩名執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示行政執(zhí)

法證件,表明身份。

2.222 查明違法事實(shí)。根據(jù)案情需要收集必要證據(jù)并填制詢

問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄或其它能夠固定證據(jù)的文書;根據(jù)案件具體情況,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。

2.223 告知。向當(dāng)事人指出違法事實(shí)及擬處罰內(nèi)容、理由及

依據(jù),告知其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并在筆錄中記錄。

2.224 送達(dá)。填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書,

當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

2.225 執(zhí)行。對(duì)于一百元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)

行的情況,可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款并出具有效罰款票據(jù)。其他情況都不能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個(gè)工作日內(nèi),交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

2.226 備案。當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書送達(dá)后,二個(gè)工作日內(nèi)向

法制審核部門提交存根復(fù)印件進(jìn)行備案。

2.227 立卷、歸檔。

2.23 簡(jiǎn)易程序辦案流程圖

2.3 普通程序

2.31 適用范圍。行政執(zhí)法人員對(duì)于不適用簡(jiǎn)易程序的行政

處罰案件,應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)嵤┬姓幜P。

2.32 辦案流程。適用普通程序的案件,按以下步驟實(shí)施行政

處罰并使用相應(yīng)文書：

2.321 案源。取得案源信息后,應(yīng)及時(shí)查明案件來(lái)源及有關(guān)情況。

2.322 立案。承辦人員和承辦機(jī)構(gòu)通過初步調(diào)查了解,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的,制作立案審批表,附相關(guān)材料,報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

2.323 調(diào)查取證。對(duì)已經(jīng)立案的案件,應(yīng)及時(shí)組織兩名以上

執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。證據(jù)包括詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、音像資料等。可以根據(jù)案件具體情況,依照法律法規(guī)規(guī)定,制作責(zé)令(限期)改正通知書,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下, 經(jīng)批準(zhǔn)辦理證據(jù)保全手續(xù)。

2.324 審批。制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰事先告知審

批表,連同案件材料,提交法制審核機(jī)構(gòu)審核通過后,報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

2.325 告知。制作行政處罰事先告知書,送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事

人進(jìn)行陳述申辯的,制作陳述申辯筆錄;屬于聽證范圍的案件,應(yīng)當(dāng)履行聽證程序。

2.326 決定審批。制作行政處罰決定審批表,連同案件材料,

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,制作重大復(fù)雜案件集體討論筆錄。

2.327 制作行政處罰決定書。根據(jù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政處

罰決定審批上的審批意見,制作行政處罰決定書。

2.328 送達(dá)。依法將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人并填寫送達(dá)回證。

2.329 執(zhí)行。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的,制作強(qiáng)制執(zhí)行

申請(qǐng)書,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3210 結(jié)案。執(zhí)行完畢,制作行政處罰案件結(jié)案審批表,報(bào)

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。

2.3211 立卷歸檔。制作案卷目錄,進(jìn)行立卷、歸檔。

按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定，屬于重大

行政處罰案件的,應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15 日內(nèi), 向同級(jí)人民政府備案（司法行政部門）報(bào)送重大行政處罰備案報(bào)

告、行政處罰決定書復(fù)印件和重大行政處罰備案表等材料。

2.33 普通程序辦案流程圖

4.執(zhí)法行為規(guī)范

4.1 辦案規(guī)范

4.11 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取文字、音像等方式對(duì)城市

管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可回溯管理。

4.12 城市管理執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證

件，告知行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)。

4.13 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，城市管理執(zhí)法人員不得少于兩人。

4.14 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存或

查封場(chǎng)所設(shè)施、扣押財(cái)物。對(duì)先行登記保存或扣押的財(cái)物，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。

4.2 著裝規(guī)范

4.21 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的制式服

裝，并遵守下列要求：

（一）制式服裝應(yīng)當(dāng)成套穿著，保持整潔完好，除特殊情況

需穿著連帽雨衣、反光背心外，制式服裝不得與便服混穿；

（二）不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；

（三）不得歪戴帽子，不得赤腳穿鞋，不得圍圍巾。

4.22 城市管理執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）著春秋常服、冬常服時(shí)，內(nèi)著配套襯衣，襯衣下擺扎

于褲腰內(nèi)，系制式領(lǐng)帶，戴制式帽子。著春秋執(zhí)勤服、冬執(zhí)勤服時(shí)，內(nèi)著配套襯衣或內(nèi)襯衣物不得外露。著夏裝制式襯衣時(shí)，襯衣下擺扎于褲腰內(nèi)，扎制式腰帶，不系領(lǐng)帶，戴制式帽子；

（二）執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)，除在辦公區(qū)、室內(nèi)或者其他

不宜戴制式帽子的情形外，應(yīng)當(dāng)戴制式帽子；

（三）除工作需要或者其他特殊情形外，應(yīng)當(dāng)穿制式皮鞋或其

他黑色皮鞋，內(nèi)著深色襪子，女性執(zhí)法人員著裙裝時(shí)應(yīng)著近膚色襪子。

4.23 城市管理執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴帽

徽、肩章、領(lǐng)花、臂章、胸徽、胸牌號(hào)等標(biāo)志標(biāo)識(shí)。臂章佩戴于外衣左上臂處，胸徽佩戴于外衣右胸處，胸牌號(hào)佩戴于外衣左胸處。不同制式標(biāo)志標(biāo)識(shí)不得混戴。不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其它標(biāo)志標(biāo)識(shí)或飾品。

4.24 城市管理執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)不得飲酒，非工作需

要不得進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵穲?chǎng)所和公共餐飲場(chǎng)所。

4.25 城市管理執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以不著制式服裝：

（一）工作時(shí)間因工作需要不宜著制式服裝的；

（二）工作時(shí)間非因公外出的；

（三）女性執(zhí)法人員懷孕后體型發(fā)生顯著變化的；

（四）其他不宜或者不需要著制式服裝的情形。

4.3 儀容舉止規(guī)范

4.31 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)儀容端莊，儀表整潔，并遵守

下列要求：

（一）保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)。男性不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢

角、燙卷發(fā)、蓄胡須，非身體原因不得剃光頭。女性應(yīng)當(dāng)束發(fā),發(fā)垂不得過肩；

（二）不得紋身、留長(zhǎng)指甲，女性不得化濃妝、染指甲；

（三）著制式服裝時(shí)，不得戴耳環(huán)、項(xiàng)鏈、手鏈、手鐲、領(lǐng)

飾等飾物；

（四）除工作需要或眼疾外，不得佩戴有色眼鏡。

4.32 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)舉止文明、姿態(tài)良好、

行為得體，保持良好形象，并遵守下列要求：

（一）精神振作，注意力集中。避免在執(zhí)法對(duì)象面前打哈欠、

伸懶腰、挖耳朵，以及使用夸張的手勢(shì)和動(dòng)作；

（二）嚴(yán)格遵守公共秩序和社會(huì)公德。帶頭維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，不得在公共場(chǎng)所或者其他禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙。遵守交通規(guī)則，乘坐公共交通工具時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)給老、幼、病、殘、孕等人員讓座；

（三）不得邊走路邊吃東西、扇扇子，不得背手、袖手、插

兜、搭肩、挽臂、叉腰、攬腰，不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩，不得使用電子娛樂產(chǎn)品、玩手機(jī)；

（四）嚴(yán)禁酒后上崗執(zhí)法。

4.33 城市管理執(zhí)法人員在辦公室辦公或坐崗執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)姿

態(tài)端正，不得斜靠坐凳、翹腳、打瞌睡、聊天、吃零食、玩手機(jī)、上網(wǎng)玩游戲或從事與工作無(wú)關(guān)的事。

4.34 城市管理執(zhí)法人員徒步外出執(zhí)勤、巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人

成行、三人成列，正規(guī)有序。駕車巡查時(shí)，應(yīng)文明行車，不得違反交通安全法規(guī)；在執(zhí)法車輛內(nèi)，不得有躺臥、打瞌睡、將腳置于方向盤或中控臺(tái)上等行為；停車固守時(shí)不得影響交通；執(zhí)法車輛不得搭乘與工作無(wú)關(guān)的人員。

4.35 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利和人格，維

護(hù)其合法權(quán)益，并遵守下列要求：

（一）實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。按照誰(shuí)接待、誰(shuí)受理、誰(shuí)回復(fù)的原

則，及時(shí)妥善處理群眾舉報(bào)投訴問題；

（二）不準(zhǔn)倨傲漠視、頤指氣使、簡(jiǎn)單粗暴、橫冷硬推、搞

特殊、耍特權(quán)，損害群眾利益，嚴(yán)禁辱罵、毆打當(dāng)事人；

（三）遇到與執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；

（四）依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

4.4 語(yǔ)言規(guī)范

4.41 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)禮貌待人，語(yǔ)言文明規(guī)范，不

得對(duì)執(zhí)法對(duì)象使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱以及威脅性語(yǔ)言。在當(dāng)事人情緒激動(dòng)或有過激言行時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜處理，耐心說(shuō)服，以理服人，不得針鋒相對(duì)、激化矛盾。

4.42 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，一般使用普通話，也可以

根據(jù)執(zhí)法對(duì)象情況，使用容易溝通的語(yǔ)言。

4.43 城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境和

情況，禮貌待人，規(guī)范用語(yǔ)。

（一）常用文明用語(yǔ)

1.首句用語(yǔ)。您好！

2.禮貌用語(yǔ)。請(qǐng)、謝謝、您貴姓、對(duì)不起、再見等。

3.稱謂用語(yǔ)。同志、先生、女士、老師等。

4.接待用語(yǔ)。請(qǐng)進(jìn)、請(qǐng)坐、請(qǐng)講，您找哪位？有什么需要幫

助的？

5.結(jié)束用語(yǔ)。感謝您的協(xié)助（配合、理解、支持、來(lái)訪），

再見！

（二）電話文明用語(yǔ)

1.您好，這里是××局（××科），請(qǐng)問您有什么事？

2.請(qǐng)稍等，我記錄一下。

3.請(qǐng)留下您的姓名和聯(lián)系方式，便于給您回復(fù)。

4.您咨詢（反映）的問題不屬于我們的職權(quán)范圍，請(qǐng)您直接

向××單位咨詢（反映）。

5.謝謝您，再見！

（三）執(zhí)法文明用語(yǔ)

1.您好，我們是××局執(zhí)法人員×××和×××，這是我們

的行政執(zhí)法證件，按照××規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)您配合。

2.請(qǐng)您出示一下××相關(guān)手續(xù)。

3.您好，這里不允許××（行為），請(qǐng)您配合。

4.這是我們制作的××文書，請(qǐng)您核對(duì)，如無(wú)異議，請(qǐng)簽字。

5.謝謝您的配合，再見！

（四）禁忌用語(yǔ)

1.老頭、老太婆、神經(jīng)病、鄉(xiāng)下人等。

2.不知道、少?gòu)U話、別啰嗦等。

3.急什么，沒看見我在忙嗎？

4.這是法律規(guī)定的，你懂不懂？

5.不歸我管，你問別人去！

6.聽你的，還是聽我的？

7.吵什么吵，你想干啥？

8.我就這態(tài)度了，你能怎樣？

9.就罰你了，問你服不服？

10.不中，東西必須扣下！

4.5 其他規(guī)范

4.51 城市管理執(zhí)法車輛應(yīng)遵守下列要求：

（一）保持車輛完好，車容整潔，裝備齊全；

（二）執(zhí)法車輛按要求噴涂標(biāo)志標(biāo)識(shí)，執(zhí)法標(biāo)志不清晰或標(biāo)

志殘缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換；

（三）嚴(yán)禁將車輛借給其他單位、個(gè)人使用以及公車私用；

（四）非工作需要，嚴(yán)禁將車輛停放在公共娛樂場(chǎng)所、餐館

酒樓等區(qū)域。

4.52 城市管理執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備，

應(yīng)遵守下列要求：

（一）執(zhí)法行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)音像記錄設(shè)備的電量、存儲(chǔ)空間、

日期時(shí)間等進(jìn)行檢查，確保設(shè)備能夠客觀、真實(shí)、全面地記錄執(zhí)法工作情況；

（二）每次執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)使用 2 部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，并做到不間斷記錄執(zhí)法過程。在使用音像記錄設(shè)備進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人正在進(jìn)行音像記錄；

（三）執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完整存儲(chǔ)執(zhí)法音像記錄資

料，不得刪改、外傳原始記錄；

（四）執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備只能用于執(zhí)法活動(dòng)，不得

攝錄無(wú)關(guān)內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁挪用、換用或外借，并做好設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔完好、性能良好。

4.53 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、廉潔奉公，自覺抵

制不正之風(fēng)，并遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便為自己或

者他人謀取不當(dāng)利益；

（二）不得包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；

（三）不得違法扣留物品或者違規(guī)使用、私分扣留物品；

（四）不得參加有礙公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、旅游、娛樂、休閑等

活動(dòng)或變相由當(dāng)事人支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)；

（五）不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)、在企業(yè)或者其他營(yíng)利

性組織中兼任職務(wù)；

（六）不得收受執(zhí)法服務(wù)對(duì)象的禮品、禮金和有價(jià)證券，或

者要求當(dāng)事人提供不合理的服務(wù)。

第四節(jié) 執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)、立卷規(guī)范

1.行政處罰文書制作標(biāo)準(zhǔn)

1.1 主體

1.11 實(shí)施行政處罰的主體具有法定資格。不具有行政處罰

主體資格不得實(shí)施行政處罰。

1.12 在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。不得超越法定職權(quán)

實(shí)施行政處罰。

1.13 依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受委托組織以委托機(jī)關(guān)名義并在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)符合法定條件；受委托組織以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；受委托組織不得超越委托范圍實(shí)施行政處罰；受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰；不得無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，委托實(shí)施行政處罰。

1.14 辦案人員具備行政執(zhí)法資格。不具備行政執(zhí)法資格的

人員不得承辦行政處罰案件。

1.15 當(dāng)事人認(rèn)定準(zhǔn)確，主體適格。當(dāng)事人認(rèn)定錯(cuò)誤的，不

得對(duì)其作出行政處罰決定；行政處罰決定書中的當(dāng)事人與實(shí)際履行行政處罰決定的主體不一致的，應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)理由；當(dāng)事人為多個(gè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有當(dāng)事人作出行政處罰決定。

1.2 事實(shí)與證據(jù)

1.21 違法事實(shí)、情節(jié)認(rèn)定清楚、準(zhǔn)確。

1.22 違法行為定性正確。

1.23.認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)

具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。不得以非法手段取得證據(jù)、未經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)或者偽造的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)根據(jù)。

1.24 違法行為在法定追訴時(shí)效內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行

政處罰。

1.3 適用依據(jù)

1.31 實(shí)施行政處罰有明確、有效的法律依據(jù)；適用法律依

據(jù)正確。不得適用未生效的法律依據(jù)的。除另有規(guī)定外，不得適用已修改或者廢止的法律依據(jù)。

1.4 處罰程序

1.41 按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照

立案、調(diào)查取證、審查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行等基本步驟和流程進(jìn)行，不得違反法定程序。

1.42 符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。（不予）立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

1.43 由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過

程中，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。

1.44 作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，聽取其

陳述、申辯，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)。作出行政處罰決定前，不得拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯。當(dāng)事人未書面放棄陳述、申辯權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得在告知的陳述、申辯期限內(nèi)作出行政處罰決定。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

1.45 作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有要求聽

證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。當(dāng)事人要求聽證，無(wú)法定理由應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。當(dāng)事人未書面放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得在告知的聽證期限內(nèi)作出行政處罰決定。

1.46 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者

限期改正違法行為。

1.47 作出重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核。

1.48 行政處罰決定須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定；依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。

1.49 依法作出行政處罰決定。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定行 政處罰種類作出行政處罰決定；作出從輕、減輕、從重和不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)和法律依據(jù)。當(dāng)事人具有法定從輕、減輕、從重或者不予行政處罰情節(jié)，無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。行政處罰決定書載明的違法事實(shí)、決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與集體討論筆錄一致。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次 以上罰款的行政處罰。應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定。

1.410 依法制作并送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)

當(dāng)依法加蓋印章、填寫日期。行政處罰決定書印章不得模糊不清、無(wú)法辨認(rèn)。行政處罰決定書不得加蓋非行政執(zhí)法主體印章。行政處罰決定書不得加蓋兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，送達(dá)時(shí)間與行政處罰決定書作出時(shí)間不得倒置。

1.411 依法執(zhí)行完畢。不得擅自更改執(zhí)行行政處罰決定書規(guī)

定的處罰種類和幅度。罰沒收入應(yīng)當(dāng)依法繳入國(guó)庫(kù)。罰沒物品應(yīng)當(dāng)依法處理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1.412 依法予以結(jié)案。未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自

結(jié)案。當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)糾正。

1.413依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)處理的案件，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。

1.5（不予）立案

1.51 注明案件來(lái)自檢查、投訴、舉報(bào)、移送、曝光、交辦

還是其他等內(nèi)容。案件來(lái)源為檢查、投訴、舉報(bào)、移送、曝光、交辦等，卷中應(yīng)當(dāng)有相關(guān)材料記載。

1.52 簡(jiǎn)要案情寫明涉嫌違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、證據(jù)

等簡(jiǎn)要情況。簡(jiǎn)要案情記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

1.53 注明（不予）立案的法律依據(jù)。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。

1.54 實(shí)行案件主辦人制度。應(yīng)當(dāng)指定案件主辦人和協(xié)辦人，

不得只指定案件主辦人而未指定協(xié)辦人。

1.55 承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審

批意見填寫規(guī)定。承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄中應(yīng)當(dāng)有簽名、明確的相關(guān)意見和簽署日期。

1.56 立案審批表的其他內(nèi)容填寫規(guī)范。立案審批表的其他

內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范、完整。

1.6 調(diào)查取證

1.61 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件、表明

身份。行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件、表明身份，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中記載，并將行政執(zhí)法證件復(fù)印件附卷。

1.62 抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押等應(yīng)當(dāng)制作

相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，并送達(dá)當(dāng)事人。抽樣取證、先行登記保存

證據(jù)、查封扣押等不得缺少相應(yīng)文書。先行登記保存證據(jù)、查封扣押應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。先行登記保存證據(jù)、查封扣押不得超過法定期限作出處理。抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押等行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)。抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押等應(yīng)當(dāng)正確適用法律依據(jù)。抽樣取證應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定結(jié)果。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。審批表中承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄中應(yīng)當(dāng)有簽名、明確的相關(guān)意見和簽署日期。

1.63 詢問筆錄制作規(guī)范。多個(gè)被詢問人不得只制作一份詢

問筆錄。同一行政執(zhí)法人員不得在同一時(shí)間詢問兩名以上被詢問人。詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)記載準(zhǔn)確；被詢問人的基本情況、被詢問人與案件的關(guān)系應(yīng)當(dāng)記載清楚；詢問人、記錄人的姓名、執(zhí)法證號(hào)應(yīng)當(dāng)記載清楚；應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利；不得詢問與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容；詢問人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽注姓名及日期。詢問筆錄有修改，被詢問人應(yīng)當(dāng)在修改處簽名（蓋章）或者按壓指印。被詢問人應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上逐頁(yè)簽名，并在尾頁(yè)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期；如被詢問人拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明情況。

1.64 現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作規(guī)范。多處現(xiàn)場(chǎng)不得只制

作一份筆錄。檢查（勘驗(yàn)）的起止時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)記載準(zhǔn)確；被檢查（勘驗(yàn)）人的基本情況、見證人在場(chǎng)情況應(yīng)當(dāng)記載清楚；檢查（勘驗(yàn)）人和記錄人的姓名、執(zhí)法證號(hào)應(yīng)當(dāng)記載清楚；應(yīng)當(dāng)告知被檢查（勘驗(yàn)）人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記載現(xiàn)場(chǎng)情況，包括有關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)等；見證人、檢查（勘驗(yàn)）人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽注姓名及日期。檢查（勘驗(yàn)）筆錄有修改，被檢查（勘驗(yàn)）人應(yīng)當(dāng)在修改處簽名（蓋章）或者按壓指印。被檢查（勘驗(yàn)）人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄上逐頁(yè)簽名，并在尾頁(yè)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期；如被檢查（勘驗(yàn)）人拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明情況。

1.65 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、照片、音視頻等證據(jù)制作規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)勘

驗(yàn)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等；照片、音視頻等資料應(yīng)當(dāng)注明攝（錄）制時(shí)間、地點(diǎn)、攝（錄）制人姓名和身份等。

1.66 電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄制作規(guī)范。多次提取不得只制

作一份筆錄。提取的起止時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)記載準(zhǔn)確；被檢查人（單位）的基本情況應(yīng)當(dāng)記載清楚；提取人和行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)應(yīng)當(dāng)記載清楚；應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀記載提取電子數(shù)據(jù)的方法、過程和內(nèi)容等信息。電子數(shù)據(jù)提取筆錄有修改，被檢查人（單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)在修改處簽名（蓋章）或者按壓指印。被檢查人（單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)在電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄上逐頁(yè)簽名，并在尾頁(yè)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期；如被檢查人（單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明情況。

1.67 鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）相關(guān)材料齊全。鑒定、檢驗(yàn)（檢

測(cè)）單位和鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）人應(yīng)當(dāng)具備資格，資格證明應(yīng)當(dāng)附在案卷中。委托鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）應(yīng)當(dāng)出具委托書。委托人和委托鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確。鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）相關(guān)材料中應(yīng)當(dāng)記載鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）人應(yīng)當(dāng)簽名，或者鑒定、檢驗(yàn)（檢測(cè)）單位蓋章

1.68 規(guī)范調(diào)取書證材料。調(diào)取由有關(guān)部門保管的書證原件

的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異并加蓋印章。對(duì)當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)材料留存復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員核對(duì)原件并注明“經(jīng)核對(duì)與原件一致”的字樣，且提供人和兩名以上行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)簽注姓名和日期。

1.69 認(rèn)定違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)和危害后果等有相

應(yīng)的證據(jù)證明。涉案金額、數(shù)量等認(rèn)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。

1.610 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作規(guī)范。應(yīng)當(dāng)載明適用行政處罰

裁量基準(zhǔn)情況。應(yīng)當(dāng)載明建議作出行政處罰的法律依據(jù)和擬作出 行政處罰決定的具體內(nèi)容。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。適用條、款、項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整。當(dāng)事人基本情況、調(diào)查起止時(shí)間、案件承辦人，違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等情況和調(diào)查取證情況應(yīng)當(dāng)記載清楚。

1.611依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)處理的案件，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并有移送記錄。

1.612 調(diào)查取證階段的其他行政執(zhí)法文書制作規(guī)范。

1.7 審查決定

1.71（不予）行政處罰事先告知和決定應(yīng)當(dāng)填寫審批表。當(dāng)

事人的主要違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)表述清楚。應(yīng)當(dāng)載明建議作出行政處罰的法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定的具體內(nèi)容。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。依法擬作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)載明事實(shí)和法律依據(jù)。（不予）行政處罰事先告知和決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核。審批表中承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄中應(yīng)當(dāng)有簽名、明確的相關(guān)意見和簽署日期。審批表中其他內(nèi)容填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

1.72（不予）行政處罰事先告知書制作規(guī)范。當(dāng)事人姓名或

者名稱應(yīng)當(dāng)填寫準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)；應(yīng)當(dāng)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政處罰決定具體內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人陳述、申辯、要求聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和期限；擬作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)載明事實(shí)和法律依據(jù)。不得將行政處罰裁量基準(zhǔn)作為行政處罰法律依據(jù)。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)的。適用條、款、項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫完整。應(yīng)當(dāng)載明行政機(jī)關(guān)聯(lián)系人、電話、地址。

1.73 陳述申辯復(fù)核意見書制作規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、

理由或者證據(jù)依法不予采納，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄中應(yīng)當(dāng)有簽名、明確的相關(guān)意見和簽署日期。

1.74 陳述申辯筆錄和聽證筆錄等制作規(guī)范。當(dāng)事人提出陳

述申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄；筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記載完整；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名，并在尾頁(yè)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期；如當(dāng)事人拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明情況。陳述申辯筆錄有修改，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在修改處簽名（蓋章）或者按壓指印。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證 7 日前送達(dá)行政處罰聽證通知書。公開舉行聽證，應(yīng)當(dāng)發(fā)布聽證公告。舉行聽證，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄；聽證筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記載完整；聽證人員、聽證參加人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上逐頁(yè)簽名；聽證參加人應(yīng)當(dāng)在尾頁(yè)注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”字樣及日期；如聽證參加人拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)由聽證主持人在筆錄中注明情況。聽證筆錄有修改，聽證參加人應(yīng)當(dāng)在修改處簽名（蓋章）或者按壓指印。

1.75 重大復(fù)雜案件集體討論筆錄制作規(guī)范。案件經(jīng)過集體

討論，應(yīng)當(dāng)制作集體討論筆錄。集體討論筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整；參加討論人員應(yīng)當(dāng)逐一簽名。集體討論筆錄中應(yīng)當(dāng)記載最終確定的結(jié)論性意見，結(jié)論性意見應(yīng)當(dāng)明確。不得以會(huì)議紀(jì)要代替集體討論筆錄。應(yīng)當(dāng)注明參加討論人員職務(wù)。

1.76（不予）行政處罰決定書制作規(guī)范。當(dāng)事人姓名或者名

稱、地址應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)；應(yīng)當(dāng)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)；作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)載明事實(shí)和法律依據(jù)；應(yīng)當(dāng)正確告知當(dāng)事人復(fù)議機(jī)關(guān)及申請(qǐng)復(fù)議期限、訴訟機(jī)關(guān)及提起訴訟期限。不得將行政處罰裁量基準(zhǔn)作為行政處罰法律依據(jù)；應(yīng)當(dāng)正確告知行政處罰履行方式和期限；應(yīng)當(dāng)載明是否加處罰款。適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。適用條、款、項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整。作出不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)記載對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育情況。

1.77 送達(dá)回證制作規(guī)范。應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書的名稱和文號(hào)；

受送達(dá)人姓名或者名稱記載準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)日期和送達(dá)地點(diǎn)；應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)方式；委托送達(dá)、留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)在備注中載明相關(guān)情況；公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)將公告文書附卷和在備注中載明原因和經(jīng)過；郵寄送達(dá)應(yīng)當(dāng)將回執(zhí)附卷；電子送達(dá)應(yīng)當(dāng)將顯示送達(dá)成功的截圖、照片等相關(guān)資料附卷；受送達(dá)人以外的其他人代收，應(yīng)當(dāng)載明與受送達(dá)人關(guān)系；受送達(dá)人拒收，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)注明情況；如有見證人見證，見證人應(yīng)當(dāng)簽注姓名和日期；送達(dá)人應(yīng)當(dāng)簽注姓名和日期。

1.78 審查決定階段的其他行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范。審查決

定階段的其他行政執(zhí)法文書填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。

1.8 執(zhí)行。

1.81 執(zhí)行文書完整、規(guī)范。除法定情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

執(zhí)行罰繳分離制度，不得直接收繳罰款；收取罰款和沒收違法所得應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部或者省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；沒收物品的處理憑證或者記錄應(yīng)當(dāng)附卷；作出延期或者分期繳納罰款決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫完整、準(zhǔn)確。

1.82 結(jié)案審批表制作規(guī)范。應(yīng)當(dāng)載明行政處罰決定執(zhí)行情

況和行政復(fù)議、行政訴訟情況、行政處罰決定公開情況。承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄中應(yīng)當(dāng)有簽名、明確的相關(guān)意見和簽署日期。

1.83 責(zé)令（限期）改正通知書制作規(guī)范，并對(duì)改正情況進(jìn)

行復(fù)查和記載。除當(dāng)場(chǎng)改正的外，采取責(zé)令（限期）改正措施應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令（限期）改正通知書，對(duì)改正違法行為的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查和記載。責(zé)令（限期）改正通知書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。適用 法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。適用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確到條、款、項(xiàng)。適用條、款、項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫完整。

1.84 執(zhí)行階段的其他行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范。

1.9 立卷歸檔。

1.91 使用統(tǒng)一格式的行政處罰文書。

1.92 委托行政處罰應(yīng)當(dāng)將行政處罰委托書附卷。

1.93 案卷歸檔規(guī)范。應(yīng)當(dāng)做到一案一卷的（涉及國(guó)家秘密、

商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)或者頁(yè)數(shù)超過 200 頁(yè)的，可以一案多卷）。同時(shí)對(duì)單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)分別立卷。案卷封面應(yīng)當(dāng)規(guī)范，做到一卷一號(hào)。應(yīng)當(dāng)制作案卷文書目錄。案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范，卷內(nèi)材料不得排列混亂或者與目錄不對(duì)應(yīng)。案卷應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃分保管期限。案卷應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)注頁(yè)碼。不能隨卷保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋隨卷歸檔或者在備考表注明內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間和保存地點(diǎn)。

2.行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范

2.1 行政執(zhí)法案件承辦人應(yīng)當(dāng)收集、核查、整理案件的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等材料，對(duì)案卷制作的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

2.2 行政執(zhí)法案卷一般應(yīng)當(dāng)一案一卷。材料頁(yè)碼超過 200 頁(yè)的，也可以一案數(shù)卷。涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，可分為正卷和副卷；依法不能公開的案件材料裝入副卷。適用簡(jiǎn)易程序或者文書材料較少的執(zhí)法活動(dòng)，可以按照類別、事由、時(shí)間等分類，分別合并立卷。

2.3 行政執(zhí)法過程中采取書面形式實(shí)施行政指導(dǎo)的，可以根

據(jù)不同情形或本地、本系統(tǒng)實(shí)際選擇相應(yīng)的立卷、歸檔方式。

行政指導(dǎo)方式單一的，可裝入行政執(zhí)法案卷正卷；實(shí)施多種

方式進(jìn)行綜合指導(dǎo)的，可裝入行政執(zhí)法案卷副卷；對(duì)不特定行政相對(duì)人實(shí)施的行政指導(dǎo)或?qū)μ囟ㄐ姓鄬?duì)人產(chǎn)生重大影響的行政指導(dǎo)可以單獨(dú)立卷。

2.4 行政許可案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政許可事項(xiàng)辦理

完畢之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，將下列行政許可文書、證據(jù)及其他相關(guān)材料立卷歸檔：

（一）準(zhǔn)予（不予）行政許可決定書、行政許可不予受理（延

續(xù)、不準(zhǔn)予延續(xù)、變更、不準(zhǔn)予變更、撤回、撤銷、注銷）決定書；

（二）行政許可送達(dá)（領(lǐng)取）回證；

（三）行政許可申請(qǐng)書；

（四）行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書；

（五）行政許可申請(qǐng)材料（含身份證明、授權(quán)委托書等）；

（六）行政許可受理（不予受理）審批表；

（七）行政許可受理通知書；

（八）行政許可權(quán)利告知書；

（九）陳述（申辯）筆錄；

（十）行政許可聽證公告；

（十一）行政許可聽證申請(qǐng)書；

（十二）行政許可聽證通知書；

（十三）行政許可聽證筆錄；

（十四）行政許可核查（勘驗(yàn)）筆錄；

（十五）重大行政許可法制審核意見書；

（十六）行政許可延期決定審批表；

（十七）行政許可延期決定通知書；

（十八）行政許可決定（延續(xù)、變更、撤回/撤銷/注銷）審

批表；

（十九）檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審等）委托書；

（二十）檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫）結(jié)果、專家評(píng)審（鑒定）意見；

（二十一）行政許可收費(fèi)憑據(jù)；

（二十二）行政許可辦結(jié)報(bào)告；

（二十三）行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件；

（二十四）其他文書、證據(jù)等材料。

2.5 行政處罰案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照普通程序?qū)嵤┬姓?

罰的，應(yīng)當(dāng)自案件辦理完畢之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，將下列行政

處罰文書、證據(jù)及其他相關(guān)材料立卷歸檔:

（一）卷宗封面

（二）卷內(nèi)文件目錄

（三）行政處罰決定書或不予行政處罰決定書或撤銷行政處

罰決定書；

（四）行政處罰文書送達(dá)回證；

（五）檢查記錄；

（六）舉報(bào)記錄；

（七）立案審批表；

（八）立案通知書或不予立案告知書；

（九）調(diào)查（詢問）通知書；

（十）調(diào)查（詢問）筆錄；

（十一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄；

（十二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖；

（十三）現(xiàn)場(chǎng)照片及說(shuō)明；

（十四）證據(jù)照片（圖片）登記表

（十五）調(diào)取證據(jù)材料通知書；

（十六）取證單；

（十七）抽樣取證通知書；

（十八）抽樣取證物品處理通知書；

（十九）現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)先行登記保存筆錄；

（二十）先行登記保存證據(jù)通知書；

（二十一）先行登記保存證據(jù)處理通知書；

（二十二）查封（扣押）決定書；

（二十三）延長(zhǎng)查封（扣押）期限決定書；

（二十四）鑒定（檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫）期限告知書；

（二十五）查封（扣押）物品移送告知書；

（二十六）查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（二十七）解除查封（扣押）決定書；

（二十八）責(zé)令停止（改正）違法行為通知書 ；

（二十九）責(zé)令改正情況復(fù)查記錄；

（三十）案件合議記錄；

（三十一）撤銷立案審批表；

（三十二）案件調(diào)查終結(jié)行政處罰告知審批表；

（三十三）重大案件集體討論記錄；

（三十四）行政處罰事先告知書；

（三十五）行政處罰文書（事先告知書）送達(dá)回證；

（三十六）陳述申辯筆錄；

（三十七）陳述申辯、聽證復(fù)核意見書

（三十八）行政處罰聽證告知書；

（三十九）聽證通知書或不予受理聽證通知書；

（四十）行政處罰聽證公告；

（四十一）聽證筆錄；

（四十二）聽證報(bào)告；

（四十三）行政處罰決定審批表；

（四十四）案件移送函；

（四十五）準(zhǔn)予分期（延期）繳納罰款通知書 或不予分期

（延期）繳納罰款通知書；

（四十六）物品處理記錄；

（四十七）執(zhí)行情況相關(guān)憑證；

（四十八）案件結(jié)案報(bào)告；

（四十九）行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件；

（五十）行政處罰委托書；

（五十一）回避決定書；

（五十二）送達(dá)地址確認(rèn)書；

（五十三）征詢意見函；

（五十四）責(zé)令停工通知書；

（五十五）解除停工通知書；

（五十六）行政強(qiáng)制文書；

（五十七）其他文書、證據(jù)等材料；

（五十八）卷內(nèi)備考表。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)自案件辦

理完畢之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、執(zhí)行情況相關(guān)憑證及其他相關(guān)材料立卷歸檔。前兩款所稱行政處罰案件辦理完畢，包括當(dāng)事人已履行行政處罰決定、涉嫌犯罪案件已依法向公安機(jī)關(guān)移送、有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已強(qiáng)制執(zhí)行完畢、已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等情形。

2.6 行政強(qiáng)制案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政強(qiáng)制事項(xiàng)辦理

完畢之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，將下列行政強(qiáng)制文書、證據(jù)及其他相關(guān)材料立卷歸檔：

（一）查封（扣押）類：查封（扣押）決定書、送達(dá)回證、

行政強(qiáng)制措施及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)筆錄、重大行政強(qiáng)制決定法制審核意見書、延長(zhǎng)查封（扣押）期限決定書、檢測(cè)（檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定）期限告知書、查封（扣押）財(cái)物處理決定書、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（二）凍結(jié)存款、匯款類：凍結(jié)存款（匯款）決定書、送達(dá)

回證、行政強(qiáng)制措施及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)筆錄、重大行政強(qiáng)制決定法制審核意見書、凍結(jié)存款（匯款）通知書、延長(zhǎng)凍結(jié)存款（匯款）期限決定書、延長(zhǎng)凍結(jié)存款（匯款）期限通知書、解除凍結(jié)存款（匯款）決定書、解除凍結(jié)存款（匯款）通知書、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（三）其他行政強(qiáng)制措施類：其他行政強(qiáng)制措施決定書、送

達(dá)回證、行政強(qiáng)制措施及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)筆錄、重大行政強(qiáng)制決定法制審核意見書、解除行政強(qiáng)制措施決定書、行政強(qiáng)制措施物品移送告知書、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行（一般）類：行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書、送

達(dá)回證、行政強(qiáng)制執(zhí)行及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、催告書、陳述（申辯）筆錄、行政強(qiáng)制拆除公告、行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄、中止強(qiáng)制執(zhí)行決定書、終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行決定書、恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行通知書、執(zhí)行協(xié)議、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行（金錢給付）類：劃撥存款（匯款）決

定書、送達(dá)回證、行政強(qiáng)制執(zhí)行及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、催告書、陳述（申辯）筆錄、劃撥存款（匯款）通知書、行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄、中止強(qiáng)制執(zhí)行決定書、終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行決定書、恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行通知書、執(zhí)行協(xié)議、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（六）行政強(qiáng)制執(zhí)行（代履行）類：代履行決定書、送達(dá)回

證、行政強(qiáng)制執(zhí)行及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、催告書、陳述（申辯）筆錄、立即代履行事后通知書、行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄、中止強(qiáng)制執(zhí)行決定書、終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行決定書、恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行通知書、執(zhí)行協(xié)議、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料；

（七）行政強(qiáng)制執(zhí)行（申請(qǐng)法院執(zhí)行）類：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、

送達(dá)回證、行政強(qiáng)制執(zhí)行及相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部審批表、催告書、當(dāng)事人陳述（申辯）意見、法院裁定文書、行政執(zhí)法人員所持《河南省行政執(zhí)法證》復(fù)印件、其他文書、證據(jù)等材料。

行政處罰過程中的行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行文書等

材料可以歸入行政處罰案卷，不單獨(dú)立卷。

2.7 行政執(zhí)法案卷歸檔應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法決定書和送達(dá)回證排列在前，其他行政執(zhí)法文書、證據(jù)等材料按照行政執(zhí)法程序和形成時(shí)間，兼顧行政執(zhí)法文書、證據(jù)等材料之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排列。行政執(zhí)法案卷目錄應(yīng)當(dāng)按照卷內(nèi)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等材料排列順序，標(biāo)明序號(hào)和頁(yè)碼，逐份登記，編排于案卷封面之后。每份行政執(zhí)法文書、證據(jù)等材料只能編排同一個(gè)順序號(hào)。

2.8行政執(zhí)法案卷宜采用軟卷皮裝訂。入卷的行政執(zhí)法文書、

證據(jù)及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)保留原件；原件確實(shí)無(wú)法入卷的，可以保存復(fù)印件，但應(yīng)當(dāng)與原件進(jìn)行核對(duì)，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，注明來(lái)源、日期，并由核對(duì)人簽名或者蓋章。

凡能附卷保存的證物均應(yīng)當(dāng)入卷。不能附卷保存的證物應(yīng)當(dāng)

在案卷內(nèi)注明名稱、內(nèi)容、數(shù)量、來(lái)源、特征、提取時(shí)間、存放地點(diǎn)等。不宜保存的證物，應(yīng)當(dāng)拍照附卷。

2.9 行政執(zhí)法案卷的卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)按照排列順序，采用阿拉

伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編頁(yè)碼。凡有文字的頁(yè)面都應(yīng)當(dāng)編頁(yè)碼，頁(yè)碼的位置正面在右上角，反面在左上角。一本案卷編一個(gè)流水頁(yè)碼。案卷封面、卷內(nèi)文件目錄、卷底不編頁(yè)碼。

2.10 行政執(zhí)法案卷的保管期限按照檔案法和檔案管理的有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五節(jié) 執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)追究

1.執(zhí)法監(jiān)督

1.1 目的

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）

及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，保障執(zhí)法隊(duì)員儀容整潔、舉止端莊，保證執(zhí)法車輛交通安全和運(yùn)行秩序，做到依法行政、文明公正規(guī)范執(zhí)法。

1.2 組織實(shí)施

城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督；城市管理執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)所有中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作。

1.3 監(jiān)督對(duì)象

行政執(zhí)法人員（含協(xié)管人員）、執(zhí)法車輛。

1.4 執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人

員資格的合法性；具體行政行為的合法性；行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法投訴制度等執(zhí)行情況；行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為（含文明執(zhí)法）的合法性、適當(dāng)性；需要監(jiān)督的其他行為。

2.過錯(cuò)責(zé)任追究

2.1 實(shí)施部門

對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，由其所在行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)實(shí)施。其中對(duì)行政執(zhí)法人員取消行政執(zhí)法資格，吊銷《河南省行政執(zhí)法證》的，由負(fù)責(zé)辦證條件審定的司法行政部門實(shí)施。

2.2 責(zé)任追究范圍和方式

2.21 責(zé)任追究范圍

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有下列行

為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：無(wú)法定依據(jù)、法定職權(quán)的；超越、濫用法定職權(quán)的；違反法定程序的；主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模徊宦男蟹ǘ氊?zé),造成危害后果的；其他違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的。

2.22 責(zé)任追究方式

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追

究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：責(zé)令改正或者限期整改；通報(bào)批評(píng)；約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格。對(duì)行政執(zhí)法人員可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：批評(píng)教育或者責(zé)令作出書面檢查；通報(bào)批評(píng)；離崗培訓(xùn)；取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格；取消行政執(zhí)法資格，吊銷《河南省行政執(zhí)法證》；調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

2.3 責(zé)任劃分

2.31 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法

過錯(cuò)的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

2.32 受委托執(zhí)法的組織作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法

過錯(cuò)的，由委托機(jī)關(guān)對(duì)該行為的后果承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。縣委、縣政府明確權(quán)力下放、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，由受委托組織承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

2.33 行政執(zhí)法人員獨(dú)立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法

過錯(cuò)的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

2.34 在行政執(zhí)法過程中，需經(jīng)過承辦、審核、批準(zhǔn)作出的

行政執(zhí)法行為，承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，根據(jù)其崗位職責(zé)和履行情況確定。

2.35 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不

予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)等造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；因行政相對(duì)人的過錯(cuò)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；其他依法不應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的改革創(chuàng)新過程中，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)且及時(shí)糾正的，不予追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

2.4 責(zé)任追究程序

2.41 在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)

當(dāng)在 15 日內(nèi)予以立案。

2.42 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不

得少于兩人。調(diào)查人員可以查閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法案卷、詢問相關(guān)人員，被調(diào)查機(jī)關(guān)及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

調(diào)查人員與所調(diào)查案件或者被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政

執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2.43 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起 30 日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果和管理權(quán)限，作出以下處理：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的，予以追究；事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分的，不予追究；應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，予以移送。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過 20 日。

2.44 被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)行陳述

申辯，提出的事實(shí)、證據(jù)、理由成立的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因其申辯而加重責(zé)任追究。

2.45 對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究處理不服的，可以自收到處

理意見之日起 10 日內(nèi)，以書面形式向行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過 10 日。