唐河縣政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政務(wù)失信制度工作方案

作者：唐河縣發(fā)展和改革委員會(huì) 編審： 時(shí)間：2023-04-21 14:44:12 來(lái)源：

為充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)政府效能和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

建成覆蓋全縣的政務(wù)信用信息征集共享體系，統(tǒng)一歸集全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、縣直各部門失信信息和公職人員誠(chéng)信檔案；守信踐諾、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系不斷完善，政務(wù)失信修復(fù)渠道進(jìn)一步暢通；建立覆蓋全縣的信用狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，樹立政府公開、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

一是依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，深入落實(shí)依法治縣部署，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

二是公平正義，授信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為和誠(chéng)信執(zhí)法水平。

三是突出重點(diǎn)，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問責(zé)制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直各部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建政務(wù)信用管理體系

一是建立政務(wù)誠(chéng)信信息歸集與共享機(jī)制。組織、人社部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照干部管理權(quán)限對(duì)公職人員建立誠(chéng)信檔案，將公職人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年度考核、失信記錄、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公職人員誠(chéng)信檔案。并及時(shí)歸集至縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（牽頭單位：縣委組織部、紀(jì)委、人社局、發(fā)改委；配合單位：縣委宣傳部、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）。

二是建立政務(wù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。開展政務(wù)誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動(dòng)發(fā)起、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施單位主動(dòng)響應(yīng)和實(shí)施結(jié)果主動(dòng)反饋的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。并對(duì)失信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)職級(jí)晉升的重要參考。（牽頭單位：紀(jì)委、縣委組織部；責(zé)任單位：人社局、發(fā)改委、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等）。

三是健全信用權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集政務(wù)失信記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對(duì)符合免責(zé)和容錯(cuò)的行為，不作為政務(wù)失信記錄。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門和公職人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯(cuò)的程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。(牽頭單位:發(fā)改委；責(zé)任單位：縣委組織部、人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

一是加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全采購(gòu)人信用承諾制度，采購(gòu)人在開展政府采購(gòu)活動(dòng)前，應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)政務(wù)公開、財(cái)政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾。建立政府采購(gòu)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收、合同履行、款項(xiàng)支付情況的監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng),優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)站功能,提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。堅(jiān)持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。(牽頭單位:財(cái)政局；責(zé)任單位：縣直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。

二是加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)記錄政府和社會(huì)資本合作失信違約行為。規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠(chéng)信職責(zé),建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制,將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。(牽頭單位:財(cái)政局、發(fā)改委；責(zé)任單位：交通局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、教育局、醫(yī)保局、文廣旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等)

三是加強(qiáng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織失信專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)列入失信被執(zhí)行人或信訪舉報(bào)事件頻發(fā)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，對(duì)治理后依然屬于失信被執(zhí)行人名單中的基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將失信機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人信息記入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步通過唐河信用信息共享平臺(tái)向全市、全省、全國(guó)共享，并適時(shí)提交給組織人事部門。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)誠(chéng)信公開承諾制度,加大政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾,并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道績(jī)效考核。開展誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)扶持等方面予以支持。(牽頭單位:政府辦；責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局、教體局、民政局、醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等)。

（三）構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

一是建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門及其工作人員進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，開展考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)誠(chéng)信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠(chéng)信考核內(nèi)容，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)考核對(duì)象的重要參考。對(duì)嚴(yán)重失信的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、評(píng)先選優(yōu)、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公職人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。完善政務(wù)行為失信投訴舉報(bào)機(jī)制和信訪監(jiān)督機(jī)制,暢通民意訴求渠道，受理對(duì)政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)。進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，依靠社會(huì)各界群眾代表，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。

三是建立信用狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托市級(jí)政務(wù)誠(chéng)信平臺(tái),實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu),開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí),并及時(shí)在“信用"及政府門戶網(wǎng)站公布評(píng)級(jí)結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題,研究制定推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)部門協(xié)作配合。

（二）推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。依據(jù)國(guó)家、省、市信用法律法規(guī)，逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信用信息安全和公職人員個(gè)人隱私的保護(hù)，健全公職人員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機(jī)制及公職人員、有關(guān)部門政務(wù)誠(chéng)信考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法等信用管理制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，抓好對(duì)本方案工作的落實(shí)。縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同縣政府辦，對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

                                                                     2023年2月20日