河南修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

作者： 編審： 時間：2023-12-15 10:21:49 來源：河南政府網(wǎng)

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)修訂版《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”），對組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警措施、災(zāi)情信息管理、救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和相應(yīng)措施進行了明確，并要求縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要在2小時內(nèi)將本轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向上一級應(yīng)急部門報告，最大限度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失。

        創(chuàng)新設(shè)立救災(zāi)工作組 健全省級應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系

　　“結(jié)合我省災(zāi)害發(fā)生新特點和機構(gòu)改革后部門職能職責(zé)變化，省應(yīng)急廳牽頭對2016版《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂，創(chuàng)新設(shè)立救災(zāi)工作組，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制措施，加強響應(yīng)協(xié)同銜接，進一步健全了省級應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制。”據(jù)省應(yīng)急廳相關(guān)負責(zé)人介紹，在全球氣候異常的大背景下，近年來河南自然災(zāi)害呈現(xiàn)極端災(zāi)害不斷增多、災(zāi)害形式更加多樣、災(zāi)害后果日趨嚴重等一些新特點，預(yù)案的修訂能夠進一步適應(yīng)全省自然災(zāi)害和新時代救災(zāi)工作的新形勢、新變化、新要求，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對處置重特大自然災(zāi)害中的重要指引性作用，更好滿足受災(zāi)群眾對救助的期待和需求。

　　明確組織指揮體系 突發(fā)性自然災(zāi)害2小時內(nèi)上報

　　根據(jù)預(yù)案，按照各部門職能和擔(dān)負任務(wù)組建綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建在內(nèi)的9個工作組。其中省減災(zāi)委員會為河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大和特別重大自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)省減災(zāi)委日常工作，主要負責(zé)與相關(guān)涉災(zāi)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商、核查評估等工作，協(xié)調(diào)落實救災(zāi)救助相關(guān)事項。

　　為加強和規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計上報，預(yù)案要求，縣(市、區(qū))應(yīng)急局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)向本級政府和所在省轄市（示范區(qū)）應(yīng)急局報告；省轄市應(yīng)急局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)進行審核、匯總，并向本級政府和上一級應(yīng)急部門報告。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，并逐級上報。

　　實事求是發(fā)布災(zāi)害信息分級啟動應(yīng)急響應(yīng)

　　針對發(fā)生的自然災(zāi)害，預(yù)案要求信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)（縣）級以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級。救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序終止響應(yīng)。

　　優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制 增設(shè)響應(yīng)協(xié)同銜接

　　據(jù)介紹，預(yù)案主要修訂的內(nèi)容包括完善自然災(zāi)害救助組織指揮體系、建立救災(zāi)工作組機制、優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制措施、加強響應(yīng)協(xié)同銜接和強化災(zāi)情信息報告五部分。

　　在完善自然災(zāi)害救助組織指揮體系方面，預(yù)案明確省減災(zāi)委為省政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大和特別重大自然災(zāi)害救助活動，同時，對部分省減災(zāi)委成員單位名稱及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)進行調(diào)整，確保科學(xué)性、合理性、實操性。此外，為充分發(fā)揮省減災(zāi)委成員單位職能作用，在啟動省級應(yīng)急響應(yīng)后，視情設(shè)立分工不同的9個救災(zāi)工作組，并對各工作組主要職責(zé)、牽頭單位、成員單位進行了細化規(guī)定。

　　在優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制措施上，預(yù)案優(yōu)化調(diào)整了響應(yīng)啟動程序，細化完善了響應(yīng)措施，對各減災(zāi)委成員單位參與機制和具體職責(zé)分工進行了調(diào)整，并增設(shè)“響應(yīng)升級”，即災(zāi)情擴大達到更高級別的響應(yīng)條件時，可依照相應(yīng)響應(yīng)程序提升響應(yīng)等級。與此同時，為進一步加強省級和地方救助應(yīng)急預(yù)案協(xié)同銜接，預(yù)案增設(shè)“響應(yīng)協(xié)同銜接”，規(guī)定啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)與省級響應(yīng)級別協(xié)同銜接。

　　為加強和規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計上報，修訂后的預(yù)案明確，突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，各級相關(guān)單位要按照責(zé)任、時限、程序、標準等報送災(zāi)情信息，特別強調(diào)因災(zāi)死亡失蹤人員信息要按照“先報后核”的原則，避免遲報漏報。

　　“我省現(xiàn)行自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案于2016年編制，原預(yù)案在組織指揮體系、響應(yīng)機制措施等方面與當前應(yīng)急救災(zāi)形勢任務(wù)出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的地方。”參與修訂預(yù)案的省應(yīng)急廳相關(guān)負責(zé)人表示，修訂后的預(yù)案建立健全了應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，有利于更加迅速、有序、高效處置自然災(zāi)害事件。下一步，省應(yīng)急廳將根據(jù)新修訂的《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，細化完善應(yīng)急預(yù)案框架下的具體救助實施方案，及時組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，確保重大災(zāi)害應(yīng)對有力有序。