唐河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

作者： 編審： 時(shí)間：2024-01-12 08:53:41 來(lái)源：

第一章  現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  “十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”以來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確貫徹宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到99.6億元（現(xiàn)價(jià)，下同），比“九五”末翻一番，年均增長(zhǎng)15.2%，比“十五”計(jì)劃提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由“九五”末的3744元增加到2005年的7638元；三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到41.5億元、41.4億元、16.8億元，年均分別增長(zhǎng)13.4%、17.5%、14.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的44.8:37.7:17.5調(diào)整為41.5:41.6:16.9，“二一三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)初步得到實(shí)現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58.5%，比“九五”末提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.85億元，按可比口徑年均增長(zhǎng)16.5%。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2005年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到94.3萬(wàn)噸，比“九五”末提高39.3%，再創(chuàng)歷史新高；全縣糧食、棉花、油料總產(chǎn)分別位居全省前列；黃牛、生豬、山綿羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到90萬(wàn)頭、240萬(wàn)頭、170萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值24.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%；發(fā)展梔子10萬(wàn)畝，無(wú)公害水果面積達(dá)到10萬(wàn)畝，小辣椒種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到18%以上。工業(yè)立縣戰(zhàn)略初步確立，民營(yíng)工業(yè)快速發(fā)展。2005年全社會(huì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.2億元，年均增長(zhǎng)15.2%，是“九五”末的2.1倍，其中限額以上工業(yè)增加值完成7.4億元，年均增長(zhǎng)15.3%，是“九五”末的2.04倍；工業(yè)利潤(rùn)總額、產(chǎn)品銷售收入分別達(dá)到0.92億元、22億元，比“九五”末分別增長(zhǎng)38%、44.5%，以紡織、食品、建材、機(jī)械加工、化工、藥材加工、電子配件加工和冶金為主的工業(yè)體系基本形成。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)。2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.94億元，是“九五”末的1.86倍，年均增長(zhǎng)14.7%。

——基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。“十五”期間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)93億元，年均增長(zhǎng)31.4%，超“十五”計(jì)劃29.2億元，是“九五”投資總額的2.4倍。完成了虎山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、縣疾病控制中心建設(shè)、農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造、林業(yè)種苗繁育基地建設(shè)和退耕還林工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，主干道公路建設(shè)完成了唐泌路、唐新路、312國(guó)道唐河段、唐方路的升級(jí)改造，修建和改造縣鄉(xiāng)公路586.6公里，村村通工程鋪筑油路521.4公里，通油路行政村達(dá)到309個(gè)。農(nóng)田水利建設(shè)成效明顯，通信設(shè)施不斷升級(jí)，寧西鐵路開通運(yùn)營(yíng)，312高速已開工建設(shè)。

——對(duì)外開放取得突破。對(duì)外開放、招商引資力度加大，“十五”期間共引進(jìn)項(xiàng)目1027個(gè)，合同引資53.9億元，到位資金27.6億元。梔子色素加工、銅鎳礦開采等項(xiàng)目相繼入駐唐河，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資取得新成效。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到40%以上，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。中心城區(qū)建設(shè)步伐加快，“十五”期間共投入近億元，建成了育英路、濱河中路、濱河南路，高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)路、新春路、解放路中西段、312國(guó)道城區(qū)段的升級(jí)改造；開發(fā)了綠汀花園、恒基花園、公園新村、銀苑小區(qū)等商住小區(qū)，鳳山大道、文化廣場(chǎng)已開工建設(shè)，城區(qū)面積達(dá)到16平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。集鎮(zhèn)建設(shè)各展所長(zhǎng)，初步形成了以桐寨鋪、湖陽(yáng)、郭灘、畢店、古城井樓、源潭劉崗等為代表的產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、市場(chǎng)帶鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)群體，星級(jí)集鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善，“文明新村”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

——居民生活水平穩(wěn)步提高。2005年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6886元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)業(yè)稅全部免除，人均減免189.35元，農(nóng)民人均純收入3480元，年均增長(zhǎng)10.7 %；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到34.5億元，年均增長(zhǎng)13.2%；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)由“九五”末的41.4%下降到2005年的38.3%，城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達(dá)到38.6 平方米，農(nóng)村居民磚混結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到71%。城鎮(zhèn)困難職工的生活條件得到進(jìn)一步改善，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1442萬(wàn)元，受助人口23866人（次）。農(nóng)村受災(zāi)群眾、生活困難群眾分別得到了妥善安置和社會(huì)救助。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技投入進(jìn)一步加大，科技成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育全面發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，全縣初中入學(xué)率達(dá)到98.5%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到66.4%。城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，疾病防控能力不斷提高，醫(yī)院床位達(dá)到1005張，千人醫(yī)生數(shù)0.5人，一批高精尖醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用于臨床。計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。“兩個(gè)確保”得到較好落實(shí)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率五年均控制在4%以內(nèi)。環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，文化、體育、廣播電視、民政、統(tǒng)計(jì)、檔案、宗教等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展有待規(guī)范和提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重不高，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。由于人口基數(shù)大，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較低，趕超省、市平均水平面臨較大壓力。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱財(cái)源不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重。對(duì)外開放水平不高，經(jīng)濟(jì)外向度較低；融資渠道有限，建設(shè)資金緊缺。社會(huì)保障能力有限，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。此外，處理好各種利益關(guān)系的難度在不斷加大，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的任務(wù)仍很艱巨。

第三節(jié)  “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多新情況、新特點(diǎn)，總體上是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，“入世”過(guò)度期結(jié)束，有利于我縣在更大范圍內(nèi)引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)和生產(chǎn)要素流動(dòng)的日益加快，有利于我縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國(guó)家實(shí)施中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的扶持力度和對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，為我縣爭(zhēng)取更多的“三農(nóng)”扶持資金以及能源、交通、水利和社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。

從自身發(fā)展看，我縣自然資源比較富集，人文資源豐富，糧、棉、油、黃牛、中草藥等在全國(guó)、全省都占有重要位置，紡織、食品、建材、畜產(chǎn)品加工、機(jī)械制造以及新興的電子配件、化工等行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，為我們加快招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供了有利條件；寧西鐵路的開通運(yùn)營(yíng)和南（陽(yáng)）信（陽(yáng)）高速的開工建設(shè)，將對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用；不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的居民儲(chǔ)蓄水平、豐富的勞動(dòng)力資源以及巨大的市場(chǎng)潛力，奠定了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

第二章  指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目為支撐，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施科教興縣、開放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和生態(tài)大縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是：

——堅(jiān)持把對(duì)外開放，招商引資，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)作為主戰(zhàn)略。

——堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)縣作為立縣之本。

——堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。

——堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量。

——堅(jiān)持把增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入作為基本取向。

——堅(jiān)持把以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)作為根本目標(biāo)。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、生活安康。

經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比“十五”末分別翻一番，地方財(cái)政一般預(yù)算收入比“十五”末增長(zhǎng)1.5倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)400億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“二、一、三”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)50：27：23的優(yōu)化目標(biāo)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到73%。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，城市、農(nóng)村、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人口素質(zhì)明顯提高；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系比較健全；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，物質(zhì)文化生活更加豐富，社會(huì)更加和諧。

第三節(jié)  發(fā)展布局

中心擴(kuò)張：以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，以中心城區(qū)為核心，以唐河為縱軸，以寧西鐵路為橫軸，強(qiáng)力提升鐵路沿線以北、唐河以東核心商業(yè)區(qū)，加快發(fā)展河西行政文教區(qū)和濱河生態(tài)居住區(qū)，積極開發(fā)鐵路沿線以南工業(yè)開發(fā)區(qū)，使中心城區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口達(dá)到25萬(wàn)人左右，逐步把中心城區(qū)建設(shè)成為布局合理、層次分明、功能完善、適宜居住的中原生態(tài)園林城市和豫鄂邊貿(mào)物流中心。

園區(qū)開發(fā)：按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策扶持、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，吸引和催生一批科技含量高、投資規(guī)模大、綜合效益好、設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，成為對(duì)外開放的窗口和招商引資的平臺(tái)；同時(shí)，加快桐寨鋪、劉崗、崗柳、葉山等工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

區(qū)塊發(fā)展：根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，注重效益。按照東南部抓梔子、東北部抓優(yōu)質(zhì)煙、西北部抓辣椒、西南部抓瓜果、全縣抓黃牛的塊狀經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、林果藥業(yè)生產(chǎn)基地、油料生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地、瓜菜生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地等七大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化布局、集約化發(fā)展。

沿線隆起：以中心城區(qū)為龍頭，以沿線小城鎮(zhèn)為支撐，以源潭小辣椒市場(chǎng)、桐寨鋪和湖陽(yáng)黃牛交易市場(chǎng)、古城井樓皮毛交易市場(chǎng)、少拜寺生豬交易市場(chǎng)及城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)為依托，加快沿312國(guó)道、寧西鐵路、方棗路等沿線隆起，構(gòu)筑主業(yè)突出、特色明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)廊。

第三章  到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

在“十一五”快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2020年，全縣生產(chǎn)總值突破450億元，比2000年翻三番以上，人均GDP達(dá)到4000美元。社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，更具活力、更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，新型工業(yè)化格局基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)富有特色，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)。科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)保障體系更加完善，人民生活達(dá)到全面小康水平，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，逐步把唐河建設(shè)成為河南省：

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣：農(nóng)業(yè)先進(jìn)，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位得到鞏固并進(jìn)一步提升，紡織、食品、果品等農(nóng)副產(chǎn)品加工在中部乃至全國(guó)形成知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與加工值之比達(dá)到1：3以上；工業(yè)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)工業(yè)全面提升，新興工業(yè)快速膨脹，高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，工業(yè)總量躍居中原地區(qū)較前位次；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮，服務(wù)功能更加完善，豫鄂邊貿(mào)物流中心的地位得到確立和鞏固。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到84%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省排序中位次前移。

生態(tài)大縣：以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”四大工程實(shí)施為基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)園區(qū)形成規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；森林網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良好；清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展；村莊庭院綠化，廁圈衛(wèi)生整潔；“點(diǎn)、線、面、環(huán)”有機(jī)結(jié)合，“喬、灌、花、草”合理搭配，城市綠化層次分明；唐河大地?zé)òl(fā)出天藍(lán)、水秀、地綠、景美的新光彩。到2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到45%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。

第四章  突出工業(yè)主導(dǎo)，加快工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，按照做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)和做優(yōu)產(chǎn)品的思路，以發(fā)展民營(yíng)工業(yè)為突破口，以資源加工型、勞動(dòng)密集型工業(yè)為支撐，以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)為載體，提升傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，擴(kuò)大投入，擴(kuò)張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，走具有地方特色的新型工業(yè)化路子。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到77億元，占GDP的比重達(dá)到38.5%。

第一節(jié)  圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造四大工業(yè)基地

建設(shè)紡織加工基地：以出口為導(dǎo)向，以經(jīng)緯公司、豐源公司為龍頭，優(yōu)化行業(yè)資源配置，加快紡織基地建設(shè)；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)核心產(chǎn)品，形成紡紗、織布、印染、服裝一條龍的棉紡加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，力爭(zhēng)全行業(yè)紡紗能力達(dá)到25萬(wàn)錠，年印染能力8500萬(wàn)平方米，生產(chǎn)服裝30萬(wàn)套，培育3-5個(gè)出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)品。

建設(shè)食品加工基地：充分發(fā)揮唐河豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展面制品、果蔬制品、飲料、調(diào)味品等行業(yè)，建成一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的加工骨干企業(yè)。積極推行“公司+農(nóng)戶”、“契約+服務(wù)”模式，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)無(wú)公害食品原料生產(chǎn)基地。大力實(shí)施食品名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

建設(shè)畜產(chǎn)品加工基地：依托黃牛、生豬、山綿羊等牲畜資源優(yōu)勢(shì)，改良品種、科學(xué)飼養(yǎng)，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。以飼養(yǎng)、屠宰、保鮮、制革、制膠系列化開發(fā)為方向，走規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，逐步使牲畜飼養(yǎng)大縣發(fā)展為畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。

建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地：圍繞天然儲(chǔ)量大、開發(fā)前景好的銅鎳礦、堿礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源，加快采礦、選礦步伐，盡快形成批量開采能力，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持高起點(diǎn)、規(guī)模化、開放型發(fā)展方向，最大限度拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源開發(fā)多環(huán)節(jié)增值。

同時(shí)，加快發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，抓住新一輪消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)和居民消費(fèi)品更新?lián)Q代的機(jī)遇，著力發(fā)展汽車配件、紡織配件及相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，注重產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力促相關(guān)企業(yè)成為汽車配件、紡織配件規(guī)模化加工車間，為設(shè)備制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展建材業(yè)，立足現(xiàn)有水泥和石材加工企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工藝，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，積極發(fā)展新型建筑材料和裝飾材料。以日新電子為龍頭，提高電子元器件的開發(fā)和生產(chǎn)能力。

第二節(jié)   培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

積極扶持高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，大力引進(jìn)外來(lái)高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，為我縣今后十五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、醫(yī)藥創(chuàng)制、電子元器件、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，引進(jìn)和開發(fā)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。著力抓好梔子色素的提取及深加工，形成提取梔子天然色素150噸，銷售收入6000萬(wàn)元的生產(chǎn)能力，積極開發(fā)梔子針劑、梔子片劑、梔子飲料等系列保健品，形成山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。做好辣椒色素的提取與深加工、螺旋藻的生產(chǎn)與系列開發(fā)、金蘭公司棉粉蛋白的開發(fā)與生產(chǎn)等，積極開發(fā)小麥谷朊粉、發(fā)酵用培養(yǎng)基、大豆蛋白、花生蛋白等農(nóng)產(chǎn)品深加工。

第三節(jié)   加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶，以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和成套技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)檔次和科技含量。培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)，加大企業(yè)科研投入。加快企業(yè)管理人才、技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加快信息技術(shù)在紡織、食品、冶煉、化工等行業(yè)中的推廣應(yīng)用，加快企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程。

第四節(jié)   抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

加快縣工業(yè)開發(fā)區(qū)和桐寨鋪、劉崗、崗柳、葉山四個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦公，為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，力爭(zhēng)每年都有一個(gè)投資億元以上和一批投資千萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目入駐開發(fā)區(qū)。切實(shí)做好工業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取、引進(jìn)和推介工作。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)生物能發(fā)電工程、動(dòng)植物蛋白質(zhì)合晶纖維、高密度秸稈纖維板等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、濃縮保健食飲品生產(chǎn)線等項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年都有一批項(xiàng)目簽約、一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目投產(chǎn)、一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第五章   統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)并定居為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以中心城區(qū)為核心，以小城鎮(zhèn)為依托，構(gòu)筑布局合理、重點(diǎn)突出、層次分明的綠色城鎮(zhèn)體系。

第一節(jié)  增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，做大做強(qiáng)中心城區(qū)

圍繞“一河三區(qū)”，按照中原生態(tài)園林城市、豫鄂邊貿(mào)物流中心的城市定位，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不斷增強(qiáng)城區(qū)行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的基本功能，逐步提高城區(qū)現(xiàn)代化水平，形成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政文教區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)各展所長(zhǎng)、功能互補(bǔ)的城市分區(qū)格局。

強(qiáng)力提升核心商業(yè)區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)功能。以鐵路沿線（城區(qū)段）以北、唐河（城區(qū)段）以東為商業(yè)板塊，以新春路、人民路、建設(shè)路解放路等商業(yè)街為重點(diǎn)，提高店面規(guī)范化水平，形成特色明顯，主業(yè)突出的商業(yè)中心；以舒心園服裝市場(chǎng)、漢正園副食品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造連結(jié)城鄉(xiāng)、對(duì)接市場(chǎng)的物流集散板塊；積極引導(dǎo)萬(wàn)德隆量販、唐人街購(gòu)物中心、新時(shí)代廣場(chǎng)、弘海電器廣場(chǎng)等流通企業(yè)，引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高管理水平，形成中心城區(qū)現(xiàn)代流通企業(yè)的龍頭和服務(wù)居民的品牌。

加快發(fā)展河西行政文教區(qū)和濱河生態(tài)居住區(qū)，增強(qiáng)吸納功能。以鳳山生態(tài)游覽區(qū)為骨架，完善水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行政機(jī)關(guān)、學(xué)校入駐新區(qū)步伐；以濱河?xùn)|路、濱河西路為景觀軸、發(fā)展軸，實(shí)施河、堤、路、園、橋綜合開發(fā)和商貿(mào)、餐飲、居住配套開發(fā)，形成山水相連、綠水相映的城區(qū)新景觀。同時(shí)，加快老城區(qū)改造步伐，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)同步發(fā)展。

積極開發(fā)外圍工業(yè)區(qū)，增強(qiáng)輻射功能。依托原有工業(yè)基礎(chǔ)，改造提升紡織、食品、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子配件、化工等新興工業(yè)，充分利用技術(shù)、信息、人才的集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)，完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托火車站，加快物流中心規(guī)劃和建設(shè)步伐，帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市化互動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)城區(qū)開發(fā)與管理。盤活現(xiàn)有城市資產(chǎn)存量，規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；充分開發(fā)利用現(xiàn)有城市無(wú)形資產(chǎn)，搞好信息、網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、民俗等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，提升城市資產(chǎn)整體價(jià)值。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，綜合整治市容市貌；強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、秩序意識(shí)，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

第二節(jié)  突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)群體。堅(jiān)持示范帶動(dòng)、分步實(shí)施原則，完善湖陽(yáng)、畢店、桐寨鋪、郭灘四個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升整體功能，為城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古城井樓、源潭劉崗、昝崗崗柳、馬振扶雙河四個(gè)特色明顯、潛力較大的小集鎮(zhèn)，盡快形成環(huán)中心城區(qū)的衛(wèi)星集鎮(zhèn)；圍繞資源優(yōu)勢(shì)，張店、黑龍鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快上檔升級(jí)步伐，逐步形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的新型小城鎮(zhèn)體系。到“十一五”末，60%建制鎮(zhèn)常住人口達(dá)到2萬(wàn)人以上，建成一個(gè)省級(jí)明星鎮(zhèn)，六個(gè)以上市級(jí)明星鎮(zhèn)。

立足于小城鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，積極培育龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副（礦）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，形成信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和文明傳播中心。

第三節(jié)  創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施

深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。逐步完善土地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，把城鎮(zhèn)作為一個(gè)資源聚合體來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊來(lái)開發(fā)。

第六章   統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入和農(nóng)村公共服務(wù)水平為目標(biāo)，加大“三農(nóng)”投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植新優(yōu)勢(shì)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。鞏固“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”地位，強(qiáng)化以優(yōu)質(zhì)麥為主的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)，到2010年，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥180萬(wàn)畝、專用玉米35萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻25萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯30萬(wàn)畝。同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，優(yōu)質(zhì)棉發(fā)展到40萬(wàn)畝，花生發(fā)展到40萬(wàn)畝。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。按照東南部抓梔子、東北部抓優(yōu)質(zhì)煙、西北部抓小辣椒、西南部抓瓜果、全縣抓黃牛的產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，培育特色，形成優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展以黃牛為主的畜牧業(yè)，堅(jiān)持以推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)化為方向，以大戶飼養(yǎng)繁育、聯(lián)戶飼養(yǎng)繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化飼養(yǎng)繁育為主要模式，以提高畜產(chǎn)品加工水平為目標(biāo)，推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，堅(jiān)持抓好少拜寺、張店、郭灘生豬養(yǎng)殖基地，古城、蒼臺(tái)養(yǎng)兔基地和桐河、蒼臺(tái)養(yǎng)鴨基地，到2010年，畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上；加快畜禽疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防疫體系建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展以無(wú)籽西瓜為主的瓜菜業(yè)，以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，加快西瓜、蔬菜等無(wú)公害基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展以梔子、小辣椒為主的林果藥業(yè)，強(qiáng)化以防護(hù)林、通道林為主的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)；以建設(shè)“梔子之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，2010年發(fā)展到20萬(wàn)畝；以源潭為中心，加快小辣椒生產(chǎn)基地建設(shè)，2010年發(fā)展到50萬(wàn)畝；加快東大崗優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地建設(shè)，到2010年發(fā)展到5萬(wàn)畝；圍繞全市中藥材基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展唐半夏、唐柴胡等傳統(tǒng)地道中藥材。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品七大生產(chǎn)基地建設(shè)，著力培育黃牛產(chǎn)品系列加工、飼料加工、棉花加工、小辣椒加工、糧油產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、保鮮、貯運(yùn)等新的龍頭企業(yè)，就地加工增值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企業(yè)增收和農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、各業(yè)能人建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等民間合作組織，培育更多新型農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，架起農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的橋梁。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品出入綠色通道。

第二節(jié)  完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育新組織

順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，建立健全各種服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。技術(shù)推廣體系。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，完善動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)三大網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力和農(nóng)民技術(shù)水平。信息服務(wù)體系。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，推進(jìn)信息進(jìn)村、入戶工程。2010年，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡(luò)終端，重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、部分種養(yǎng)大戶全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。種苗供給體系。重點(diǎn)建設(shè)超級(jí)水稻、優(yōu)質(zhì)雜交棉花、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)大豆等種苗繁育和生豬、黃牛等良種繁育推廣體系，大宗農(nóng)產(chǎn)品種苗實(shí)現(xiàn)自給。流通服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水果、蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織。到2010年，力爭(zhēng)有3—5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入省標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)行列。機(jī)械化服務(wù)體系。培育和扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)開展農(nóng)業(yè)訂單作業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)耕作、插秧、收割、植保機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合程度達(dá)到80%以上。

第三節(jié)  大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，配置新資源

加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)62%自然村通油路，所有行政村通油路（水泥路），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化客運(yùn)站，擁有一條三級(jí)以上的出口路，平原區(qū)全部行政村通班車，切實(shí)解決好農(nóng)民出行難的問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)村集中供水，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。大力普及沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。建立農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂(lè)、圖書閱覽、廣播電視等公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。合理配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障、基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局，重點(diǎn)建設(shè)中心村，合理歸并自然村，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中。加大農(nóng)村改廚、改圈、改水、改廁力度，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和衛(wèi)生廁所普及率。

第四節(jié)  千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，落實(shí)好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，充分利用各類教育資源，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工能力；建立農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和權(quán)益保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就地務(wù)工收入；進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。到2010年，全縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)人。

第五節(jié)  全面深化農(nóng)村改革

長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第七章   大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)

以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和就業(yè)渠道為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能增強(qiáng)和機(jī)制完善。

第一節(jié)   整合優(yōu)勢(shì)資源，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

加快調(diào)整流通企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、代理經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、綜合效益好的大型流通企業(yè)集團(tuán)；以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托，大力發(fā)展小超市、便利店、專營(yíng)店，加速商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，建立適合不同層次消費(fèi)需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展特色化餐飲業(yè)，推行連銷經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第二節(jié)   以構(gòu)建物流中心為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的主要途徑，提高物流商貿(mào)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，到2010年，物流商貿(mào)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上。

加快物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化物流通道；科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，規(guī)范提升專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建物流業(yè)集散基地；加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用，打造物流業(yè)信息平臺(tái)。

完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，貼近消費(fèi)需求，提高配送比率，形成以專業(yè)市場(chǎng)和特色市場(chǎng)為輻射源、以集鎮(zhèn)和農(nóng)村連鎖農(nóng)家店為輻射點(diǎn)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。

積極培育物流主體。整合物流行業(yè)要素，加快物流企業(yè)由“小而散”向“大而強(qiáng)”方向發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體，逐步構(gòu)建商流、物流、信息流、資金流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的豫鄂邊貿(mào)物流中心。

穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)中等收入階層自有住宅、低收入階層經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為重點(diǎn)，適度開發(fā)建設(shè)高檔住宅，形成多層次住宅供銷網(wǎng)絡(luò)。健全房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展裝飾裝修業(yè)和物業(yè)管理業(yè)。抓好住宅小區(qū)的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。完善金融體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款；加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目貸款；加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高盈利能力和管理水平。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信用擔(dān)保等金融中介服務(wù)組織。

規(guī)范發(fā)展信息中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極開展信息查詢、移動(dòng)短信、IP電話、遠(yuǎn)程教育、互動(dòng)娛樂(lè)、多媒體服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)；發(fā)展面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供旅游、交通、家政、技術(shù)、銷售、價(jià)格等信息服務(wù)；大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)文化和體育等社區(qū)服務(wù)業(yè)，為政府和企事業(yè)提供輔助性后勤服務(wù)，為社區(qū)居民生活提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。

積極發(fā)展旅游業(yè)。突出發(fā)展石柱山、虎山湖等山水旅游，發(fā)山、東大寺等古文化遺產(chǎn)旅游，鳳山生態(tài)游覽區(qū)等田園生態(tài)旅游，培育和建設(shè)一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)、景區(qū)，形成一批知名旅游線路，逐步形成食、住、行、游、購(gòu)、娛相配套的旅游服務(wù)體系。

積極培育文化傳媒業(yè)。積極發(fā)掘文化資源，精心打造以“三馮一李”（馮友蘭、馮景蘭、馮沅君、李季）為代表的名人文化、以唐河“八大景、八小景”為代表的景觀文化等文化精品；加強(qiáng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，培育知名文化品牌；積極發(fā)展廣播影視、演藝娛樂(lè)，繁榮城鄉(xiāng)演出市場(chǎng)；提高文化內(nèi)涵，大力發(fā)展廣告業(yè)；整合社會(huì)文化資源，積極培育傳媒主體。

第八章  完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效原則，創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬融資渠道，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié)  交通設(shè)施建設(shè)

以發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系為方向，配套建設(shè)縣火車站，加快南信高速公路建設(shè)和主干道公路的改造提升，規(guī)劃銜接唐（白）河通航工程，構(gòu)筑暢通、安全、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)  水利設(shè)施建設(shè)

實(shí)施以攔溝筑壩、挖塘、打井和灌區(qū)渠系配套為重點(diǎn)的興水改土工程，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。做好唐河險(xiǎn)工護(hù)岸治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，提高防洪除澇能力。發(fā)展節(jié)水灌溉和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)水土流失的治理。加快實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程，努力改善農(nóng)村生活條件。進(jìn)一步提高人工影響天氣作業(yè)和防御災(zāi)害能力。

第三節(jié)  能源設(shè)施建設(shè)

根據(jù)電力市場(chǎng)需求及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展電力工業(yè)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物能發(fā)電等可再生能源。按照合理布局、降耗節(jié)能原則，加快輸變電工程、輸電線路新改建、變電站增容、變電站改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用電的需要。

第九章  建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步、污染防治與資源保護(hù)并重的方針，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力開發(fā)資源綜合利用，最大限度提高資源、能源的利用率，減少?gòu)U棄物的最終處置。對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)中的共伴生礦產(chǎn)，積極引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行綜合開發(fā)利用；對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，積極推廣資源回收綜合利用技術(shù)，建設(shè)資源回收?qǐng)鏊晟瀑Y源回收設(shè)施，培育資源回收產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)資源節(jié)約。重點(diǎn)加強(qiáng)土地資源、水資源和重要礦產(chǎn)資源管理，節(jié)約使用各種資源和能源。動(dòng)員社會(huì)力量，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、冶金、建材等行業(yè)廢棄物的治理力度。大力推行清潔生產(chǎn)和清潔工藝，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，使用清潔的能源和原料，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。抓好主要河流、重點(diǎn)河段的排污總量控制，切實(shí)保護(hù)好飲用水源。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范縣為目標(biāo)，以流域綜合治理和干線綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜地實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、荒山造林、退耕還林還草、水土保持、坡耕地治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范等工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。提高對(duì)災(zāi)害性天氣、洪澇、干旱等各種災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力和災(zāi)情快速反應(yīng)能力，減少災(zāi)害損失。

第十章  加快改革開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)  加快改革步伐，增創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加快行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；認(rèn)真落實(shí)行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府。加快國(guó)有企業(yè)改革，加快縣屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，培育發(fā)展多元投資主體，深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，敞開非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向股份制、集團(tuán)化方向發(fā)展；建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快財(cái)稅體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，按照新的政府收支分類科目，加強(qiáng)政府非稅收收入的管理。加快投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，健全投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資范圍和行為，完善政府投資決策機(jī)制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制。

第二節(jié)  堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，提高經(jīng)濟(jì)外向度

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。強(qiáng)化開放意識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服小進(jìn)即滿、小富即安的小生產(chǎn)思想，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；樹立“縣外就是外”的大開放觀，最大限度利用外資。拓展開放領(lǐng)域，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。積極引導(dǎo)外商參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的改組改造。創(chuàng)新招商形式，以企業(yè)、園區(qū)為主體，構(gòu)建招商引資平臺(tái)；積極推行以商招商、委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等方式，擴(kuò)大招商成果；轉(zhuǎn)變招商觀念，在注重引進(jìn)資金的同時(shí)，積極引進(jìn)技術(shù)、人才、管理和品牌等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效利用；以市“兩節(jié)一會(huì)”和“中國(guó)·南陽(yáng)（唐河）黃牛節(jié)”為載體，精心組織好各類重大招商活動(dòng)。到2010年，全縣實(shí)際引進(jìn)縣外資金規(guī)模達(dá)到35億元，引進(jìn)超億元以上工業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到5-8個(gè)。加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展。

第十一章  加快科教進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力

第一節(jié)  加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用

加快新技術(shù)推廣普及，加快優(yōu)良品種、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)科院、高等院校和其他科研院所的溝通交流與互動(dòng)合作，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設(shè)推向深入；多渠道增加科技投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的科技投入機(jī)制。加強(qiáng)科普工作，開展社會(huì)性、經(jīng)常性的科普教育。

第二節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，到“十一五”末，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99.2%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.1%和1%以下，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、社區(qū)教育，重點(diǎn)加快縣職專、縣技工學(xué)校、縣一職高建設(shè)，完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮功能，逐步使職業(yè)教育在校生與普通高中在校生的比例達(dá)到1：1。整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善國(guó)家和社會(huì)資助困難家庭學(xué)生制度，建立城市困難家庭學(xué)生救助機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。

第三節(jié)   建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

抓住培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地培養(yǎng)和造就一批精干、廉潔、高效的黨政人才隊(duì)伍，一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，一支適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和一支適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍；加大人才的教育培訓(xùn)力度，形成統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、多元結(jié)合的人才教育培訓(xùn)體系。廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，建立健全優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。

第四節(jié)   推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化

有重點(diǎn)、分步驟地建立一批公益型數(shù)據(jù)庫(kù)和商用型數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和公眾提供信息服務(wù)；整合政府信息資源，積極推進(jìn)電子政務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息交互；做好企業(yè)信息化試點(diǎn)工作，促進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化；發(fā)展以物業(yè)管理、各項(xiàng)收費(fèi)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互動(dòng)娛樂(lè)、物流配送、電子導(dǎo)購(gòu)等為主要內(nèi)容的公共信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。

第十二章  堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，突出解決好人民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)、公共安全、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。

第一節(jié)  發(fā)展公共事業(yè)

加大公共投入，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)資源的公平分配。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立以城區(qū)為中心、農(nóng)村為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、滿足不同層次衛(wèi)生服務(wù)需求的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“一甲”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理達(dá)到一體化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)；深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；適度發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的緊急救援體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化食品、藥品安全；深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。

推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)。繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期控制在6‰以內(nèi)，到2010年全縣總?cè)丝诳刂圃?35萬(wàn)以內(nèi)。大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，逐步扭轉(zhuǎn)出生人口性別比例失調(diào)的狀況。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立新型養(yǎng)老模式。

發(fā)展其它社會(huì)公共事業(yè)。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女在教育、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面享有平等權(quán)利，關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，創(chuàng)造條件幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所樂(lè)”。幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)，關(guān)心殘疾人的工作和生活。發(fā)展民政事業(yè)，加快光榮院、福利院、敬老院建設(shè)；全面實(shí)施雙擁模范縣建設(shè)，提高擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的水平；關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體；倡導(dǎo)文明殯葬行為。

第二節(jié)  加強(qiáng)社會(huì)管理

以創(chuàng)建“平安唐河”為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)公共安全，暢通信訪渠道，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主原則，切實(shí)落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，消除各種不安定因素和不安全隱患。依法打擊危害國(guó)家安全和嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。

暢通信訪渠道。全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，積極探索建立社會(huì)糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范信訪行為，促進(jìn)信訪工作法制化管理。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)防各種安全事故發(fā)生。加大安全執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共娛樂(lè)、學(xué)校等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材、煙花爆竹等易燃易爆品的管理。進(jìn)一步完善消防和人防設(shè)施。

建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處理機(jī)制。要把人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照有關(guān)程序依法制定、修訂和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。充分利用現(xiàn)有資源，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件，建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。

第三節(jié)  改善人民生活

把增加居民收入、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，使全體人民享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善信貸、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)特別是適度技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)增加就業(yè)的潛力，增加對(duì)外勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)容量。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。

完善社會(huì)保障。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。多渠道籌集保障資金，逐步將中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)管理范圍，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收力度；繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，增加政府投入，建立由社會(huì)幫助、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成的醫(yī)保體系；集中建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金，幫助失業(yè)人員解決基本生活并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極實(shí)施農(nóng)村特困戶生活救助制度。

豐富人民文化生活。加強(qiáng)文化館（站）、圖書館、博物館和青少年活動(dòng)中心等文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)的扶持力度，積極發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化等群眾文化。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供經(jīng)常性、高質(zhì)量的科技、教育、信息等服務(wù)。加快有線電視和無(wú)線電視的數(shù)字化步伐，提高城鄉(xiāng)居民電視收視質(zhì)量。積極實(shí)施全民健身行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展群眾性體育活動(dòng)。發(fā)展競(jìng)技體育項(xiàng)目，提高競(jìng)技體育水平。

第四節(jié)  促進(jìn)政治文明與精神文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治保障和精神動(dòng)力。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，認(rèn)真辦理和對(duì)待人大代表的議案、建議、批評(píng)和政協(xié)提案。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。擴(kuò)大基層民主，全面落實(shí)村民自治制度，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。

健全社會(huì)主義法制。堅(jiān)持依法治縣，深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念。推進(jìn)政府工作法制化，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法行政。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法公正。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決群眾反映突出的問(wèn)題。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹公民道德實(shí)施綱要，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力弘揚(yáng)和培育民族精神、科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。積極開展誠(chéng)信宣傳和文明誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明健康的生活氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育，開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十三章  規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)  加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，確保發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

    繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。發(fā)揮投資調(diào)節(jié)作用，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)用于工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。擴(kuò)大社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步激活民間投資，爭(zhēng)取更多的外資和民間資金投入建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起的機(jī)遇，加大爭(zhēng)取國(guó)家和省投資的力度。發(fā)揮銀行的主渠道作用，積極爭(zhēng)取銀行信貸支持。

強(qiáng)化土地的宏觀調(diào)控。建立以城市建設(shè)用地為主、農(nóng)村開發(fā)用地為輔的儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)集聚，降低入駐成本。規(guī)范搞活土地市場(chǎng)，依法做好土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整，在保證土地一級(jí)市場(chǎng)由政府控制的前提下，優(yōu)化城區(qū)存量土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整功能區(qū)塊用地，積極盤活存量。

建立公共財(cái)政框架體系。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌政府可支配財(cái)力，切實(shí)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的需求和發(fā)展，重點(diǎn)支持面向全社會(huì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)資源配置中的促進(jìn)作用，綜合運(yùn)用政策手段管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化國(guó)有資源配置。把解決資金短缺與國(guó)有資產(chǎn)改革結(jié)合起來(lái)，從盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)入手，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

加強(qiáng)價(jià)格管理與監(jiān)督。規(guī)范壟斷行業(yè)價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處低價(jià)傾銷和價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。逐步實(shí)施價(jià)格聽證制度與公示制度，著力抓好涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、供水、社區(qū)服務(wù)等方面的價(jià)格與收費(fèi)的公示。

    抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，建立形勢(shì)分析聯(lián)席制度，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)，并能及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第二節(jié)  建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

    積極策劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮專家、政府、企業(yè)的作用，不斷策劃、篩選、儲(chǔ)備、包裝支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

落實(shí)項(xiàng)目主體。按照項(xiàng)目性質(zhì)，多層次落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作主體，促進(jìn)項(xiàng)目的有效運(yùn)作。公益性項(xiàng)目由政府實(shí)施運(yùn)作；經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極支持企業(yè)作為主體運(yùn)作；競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由企業(yè)作為主體運(yùn)作。同時(shí)，建立健全市場(chǎng)中介組織，為項(xiàng)目的運(yùn)作主體提供及時(shí)、科學(xué)、客觀的咨詢服務(wù)。

確保重點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)研、審批和評(píng)估工作。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)做到目標(biāo)到位、責(zé)任到位、措施到位。加大資金籌措和施工建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)力度，健全重大項(xiàng)目稽察制度，保證重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第三節(jié)  做好行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》的協(xié)調(diào)銜接

《規(guī)劃綱要》是我縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與《規(guī)劃綱要》在發(fā)展目標(biāo)上相一致，在發(fā)展途徑上相協(xié)調(diào)，在具體指標(biāo)上相銜接，規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。在制定年度計(jì)劃時(shí)，要分年度落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，促使規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估制度，加強(qiáng)檢測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)縣委、縣人大、縣政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，并及時(shí)向政協(xié)及各民主黨派通報(bào)。廣泛宣傳，定期向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況，在全社會(huì)形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。