唐河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

作者：唐河縣發(fā)展和改革委員會(huì) 編審：唐河縣發(fā)展和改革委員會(huì) 時(shí)間：2024-01-12 08:56:54 來(lái)源：唐河縣發(fā)展和改革委員會(huì)

第一篇  現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和規(guī)劃背景

第一章  “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社發(fā)展諸多不確定因素，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以“一個(gè)核心、三個(gè)體系”建設(shè)為抓手，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活穩(wěn)步提高、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。據(jù)初步預(yù)測(cè)，2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 169.8億元，同比增長(zhǎng)11.1%，比“十五”期末增加76.1億元，“十一五”期年均增長(zhǎng)12.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12800元，折合1880美元（按1:6.82計(jì)算），比“十五”末增加5620元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.28億元，同比增長(zhǎng)20.7%，年均增長(zhǎng)17.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成99.5億元，同比增長(zhǎng)24.2%，年均增長(zhǎng)32.3%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成69.8億元，同比增長(zhǎng)18.8%，年均增長(zhǎng)19.2%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全市第一方陣和“中部百?gòu)?qiáng)縣”行列。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。2010年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為34.3:43.5:24.2，二三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65.7%，比“十五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)大縣地位進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在113.5萬(wàn)噸左右，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高；畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成效明顯，五年累計(jì)新造林13.66萬(wàn)畝；園區(qū)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。2010年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)61.5億元，同比增長(zhǎng)14.9%，年均增長(zhǎng)19.6%，高規(guī)劃目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到151家，比“十五”末凈增78家；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)32.5億元，占全部工業(yè)增加值的比重為52.8%，比“十五”末提高27個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資達(dá)到47.3億元，同比增長(zhǎng)51%，是“十五”末的5倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展成效明顯，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)等發(fā)展步伐加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全力爭(zhēng)取政策性資金，大力開(kāi)展招商引資，積極啟動(dòng)民間投資，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，累計(jì)完成投資33億元。交通建設(shè)累計(jì)投入6.9億元，完成了唐河第三大橋、唐河第四大橋、郭灘大橋、滬陜高速（河南油田至桐寨鋪）連接線、G312線改建、S240線大修等路橋建設(shè)任務(wù)，干線公路通車(chē)總里程達(dá)到203.3公里；新修旅游公路39公里，累計(jì)新修和改（擴(kuò)）建縣鄉(xiāng)公路 356.8公里，縣鄉(xiāng)公路和“村村通”公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3204公里，公路密度達(dá)到136.2公里/百平方公里。電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投入資金1.31億元，先后實(shí)施了泗洲輸變電站工程和泰隆輸變電站工程，分別實(shí)施了文峰和黑龍鎮(zhèn)等110KV變電站改造工程、桐寨鋪和祁儀變電站增容改造工程、昝崗和新安等35KV變電站擴(kuò)建工程，新建改造10KV線路120.7公里、400V線路696.7公里。西氣東輸唐河段施工圓滿完成，主管網(wǎng)已通氣試運(yùn)行，城區(qū)天然氣輸配工程已進(jìn)入規(guī)劃階段。水利設(shè)施累計(jì)投資3.28億元，完成了倪河水庫(kù)等6座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，解決非安全飲水人口11.4萬(wàn)人，新建虎山水庫(kù)、倪河水庫(kù)無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地2座，河道堤防治理、整修56公里，維修改造排水涵閘7座，水土流失治理面積25平方公里，除澇面積5萬(wàn)畝，新打機(jī)井1237眼，維修268眼，渠道襯砌84.06公里，渠道清淤208.09公里，新增有效灌溉面積9.93萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造24萬(wàn)畝。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城區(qū)建設(shè)力度加大，城市公共服務(wù)設(shè)施五年累計(jì)投入資金25億元，垃圾處理廠、污水處理廠、三水廠等投入運(yùn)營(yíng)，體育廣場(chǎng)、文峰廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等建成使用，唐城錦園、都市花園、大唐中央、育英花園等商住小區(qū)順利入駐，新修迎賓大道、廣州路、北環(huán)路等城區(qū)道路24條72公里、升級(jí)改造職專(zhuān)路、新春路、解放路等城區(qū)道路17條23公里，地質(zhì)公園、飛鳳游園、濱河景觀帶等休閑游憩場(chǎng)所初步建成，唐河迎賓館、雅典陽(yáng)光酒店、東潤(rùn)百貨等項(xiàng)目正在施工，中心城區(qū)的服務(wù)功能和承載能力全面提升，建城區(qū)面積由“十五”末的15平方公里擴(kuò)大到30平方公里，常駐人口由15萬(wàn)人增加到21萬(wàn)人，人均道路面積增加到10.9平方米，人均公共綠地面積增加到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率上升到31%，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市活動(dòng)深入開(kāi)展。中心集鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)累計(jì)投入建設(shè)資金4億元，分別實(shí)施了硬化、美化、亮化工程，升級(jí)改造步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。以40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點(diǎn)，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，第一批移民遷安順利完成，第二批移民村建設(shè)有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率由“十五“末的25.4%提高到33.5%。

改革開(kāi)放邁出新步伐。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，龍山集團(tuán)、紅旗水泥、荔麗公司等7家企業(yè)改制工作圓滿完成，豐源公司、長(zhǎng)豐公司等5家企業(yè)改制工作全面啟動(dòng)，已大頭落地，商貿(mào)流通企業(yè)改制工作順利推進(jìn)。投融資體制改革起步良好，建設(shè)投資公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司的投融資功能得到有效發(fā)揮。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，土地多元化流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)政體制改革取得突破，省財(cái)政直管縣順利實(shí)施。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資和事業(yè)單位用人公開(kāi)招聘全面實(shí)施。文化體制改革卓有成效，廣播電視資源有效整合，創(chuàng)新能力和服務(wù)能力得到提升。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)    項(xiàng)，績(jī)效評(píng)估、績(jī)效預(yù)算、行政問(wèn)責(zé)“三位一體”政府管理模式繼續(xù)推進(jìn)，“十大合力團(tuán)”工作模式有效運(yùn)行，“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制初步建立，行政效率明顯提高。大招商活動(dòng)深入開(kāi)展，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同引資145億元，到位資金55億元，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3千萬(wàn)元以上項(xiàng)目80個(gè)；累計(jì)實(shí)際利用外資3261萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額3037萬(wàn)美元。

人民生活達(dá)到新水平。民生工程建設(shè)成效明顯，五年累計(jì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼8.72億元，兌付“家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金6191.17萬(wàn)元；落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金3.12億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房10萬(wàn)平方米；農(nóng)村5.78萬(wàn)人、城市1.27萬(wàn)人納入“低保”，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到98 %；建成和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3.26萬(wàn)平方米，廉租房4.49萬(wàn)平方米，保障家庭1641戶；解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題11.4萬(wàn) 人，新增沼氣用戶1.5萬(wàn)戶，累計(jì)勞務(wù)輸出6.3萬(wàn)人。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，五年累計(jì)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)425項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利492件，授予專(zhuān)利 185件，獲市級(jí)以上科技成果 35 項(xiàng)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步示范縣”稱(chēng)號(hào)。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，義務(wù)教育普及程度和均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高；實(shí)驗(yàn)高中開(kāi)始招生，一高中綜合教學(xué)樓建成使用，普通高中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高；縣技工學(xué)校已開(kāi)工建設(shè)，中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大；全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，成功舉辦了全縣四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，累計(jì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所，120個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所設(shè)備配備和80個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%，就醫(yī)條件明顯改善，疾病防控扎實(shí)有效。廣播文化事業(yè)健康發(fā)展，城區(qū)有線電視總體平移和“村村通”廣播電視工程圓滿完成，大型現(xiàn)代豫劇《歧路冷雨》榮獲安陽(yáng)杯黃河戲劇金獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到13780元，是“十五”末的2倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5918元，是“十五”末的1.8倍。

可持續(xù)發(fā)展能力得到新提升。強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)14家，水泥立窯生產(chǎn)線、粘土磚瓦窯廠全部取締，對(duì)畢店明膠、金順明膠實(shí)行限產(chǎn)措施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)控措施得到落實(shí)，全民節(jié)能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，萬(wàn)元GDP能耗下降20%。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施長(zhǎng)防林、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，累計(jì)新增造林面積14.2萬(wàn)畝，治理水土流失面積25平方公里，林木覆蓋率達(dá)到18.3%。加強(qiáng)污染防治，雙鳳明膠、縣醫(yī)院等重點(diǎn)污染源治理成效明顯，垃圾和污水處理設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)，結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)督減排措施得到落實(shí)，化學(xué)需氧量和二氧化碳排放量分別下降23%和55%。

社會(huì)建設(shè)取得新成效。“平安唐河”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急管理體系全面建立，社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，“掃黑除惡”、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治深入推進(jìn)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)治安形勢(shì)更加穩(wěn)定。

總體上看，“十一五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步、人民生活大改善的五年，也是資金大投入、項(xiàng)目大建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌大變化的五年，取得這些重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)是：緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，爭(zhēng)先發(fā)展；聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展；以人為本，和諧發(fā)展。

第二章  “十二五“時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十二五“時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種深層次矛盾和問(wèn)題的凸顯期，條件和困難交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

發(fā)展蘊(yùn)含新機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)將保持不變，為我縣在新起點(diǎn)上建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供了必要保證；我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)提供了有利條件；“三農(nóng)”工作和民生改善成為國(guó)家宏觀政策的重要取向，為我縣爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和加強(qiáng)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提供了有力支撐。從區(qū)域看，一方面，隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施和省委、省政府支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展力度的加大，為我縣提供了更多的政策機(jī)遇，拓寬了新的發(fā)展空間；另一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，有利于我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展面臨新優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)支撐看，我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代工業(yè)體系初具規(guī)模，居民消費(fèi)潛力巨大，一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，現(xiàn)代交通體系逐步健全，“十”字型交通樞紐優(yōu)勢(shì)明顯，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，制約發(fā)展的瓶頸因素有效緩解。從承載能力看，城市框架全面擴(kuò)展，服務(wù)功能不斷提升；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，葉山專(zhuān)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。從要素供給看，能源供應(yīng)充足，土地瓶頸緩解，環(huán)境容量寬松，人力資源豐富，具備較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展進(jìn)入新階段。“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期：“十一五”末，我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化分別達(dá)到40%和33.5%，在理論上進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的快速推進(jìn)期，這一時(shí)期的主要特征就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，工業(yè)總量快速膨脹，產(chǎn)業(yè)體系全面形成，同時(shí)工業(yè)化必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口集聚、要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要機(jī)遇期：新技術(shù)、新材料廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快；國(guó)家層面的政策取向和項(xiàng)目安排將更加注重民生改善，更加注重社會(huì)發(fā)展，社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)必然得到全面加強(qiáng)。自主創(chuàng)新和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略主導(dǎo)期：創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新廣泛滲透，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源依賴型向產(chǎn)業(yè)多元型轉(zhuǎn)變、由能源依賴型向綠色增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。

在看到有利條件和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)層次較低，先進(jìn)制造業(yè)支撐能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、服務(wù)業(yè)比重偏低；農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力有待進(jìn)一步提升；自我積累步伐緩慢，社會(huì)建設(shè)資金緊缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；公共服務(wù)體系不夠健全，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，居民收入增長(zhǎng)緩慢，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；沿海地區(qū)正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)，周邊縣市也在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。因此，我們必須立足縣情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，著眼于解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和主要矛盾，遵循規(guī)律，搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促互進(jìn)，跨越發(fā)展。

第二篇  總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一章  總體要求

“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)富強(qiáng)、人文、宜居、和諧新唐河目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以富民強(qiáng)縣為中心，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)為載體，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、完善機(jī)制，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章  發(fā)展戰(zhàn)略

    找準(zhǔn)立足點(diǎn)，把握切入點(diǎn)，突出支撐點(diǎn)，“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略是：

工業(yè)突破戰(zhàn)略。突出業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加大招商引資力度，加快發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。

城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，耦合一體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化空間布局，提高承載能力，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)投資、消費(fèi)和就業(yè)增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略。以培育縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量；加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，在大力引進(jìn)項(xiàng)目資金的同時(shí)，注重引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等要素，加快構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

和諧發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重,深入開(kāi)展“生態(tài)唐河”、“平安唐河”、“信用唐河”建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大民生工程建設(shè)力度，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系，改善公共產(chǎn)品供給，保障人民群眾共享發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的安全滿意指數(shù)和和諧幸福指數(shù)。

第三章  發(fā)展定位

    立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，努力把我縣建成河南省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)基地和南陽(yáng)市山水農(nóng)耕生態(tài)旅游目的地、宛東次中心城市。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)為核心，以發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)為品牌，以優(yōu)質(zhì)糧、棉、菜和肉牛、生豬的生產(chǎn)、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“塊狀布局、科技支撐、綜合配套、延伸鏈條、打造品牌、機(jī)制創(chuàng)新”主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“試驗(yàn)、孵化、集聚、加工、擴(kuò)散”主要功能，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、初級(jí)產(chǎn)品向餐桌食品轉(zhuǎn)變，建成全省乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供給基地。

承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)基地：以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為保障，以承接長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為方向，著力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、陶瓷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和家鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，繼續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以低碳經(jīng)濟(jì)為特征、充滿發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

山水農(nóng)耕生態(tài)旅游目的地：依托和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有自然資源和人文資源，以生態(tài)體驗(yàn)、古韻尋蹤、休閑哲學(xué)為品牌，以古樸農(nóng)趣、休閑養(yǎng)生為特色，以虎山湖、石柱山、大尖山、朝陽(yáng)溝、龍泉禪寺、古廖國(guó)遺址等為目的地，以宛（南陽(yáng)）—襄（樊）—駐（馬店）毗鄰區(qū)域?yàn)檩椛淙Γ涌炻糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)意、鑒賞、包裝和銷(xiāo)售，打造青山與綠水相映、現(xiàn)代與古樸相融、生活與宗教相生的旅游走廊。

宛東次中心城市：圍繞提升帶動(dòng)輻射作用和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，突出工業(yè)立縣、三產(chǎn)興城和設(shè)施配套，形成“一河三區(qū)”發(fā)展新格局。著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，提升城市影響力；大力發(fā)展物流業(yè)，提升城市輻射力；有效整合生產(chǎn)要素，提升城市向心力；加強(qiáng)綠化美化和城市管理，提升城市美譽(yù)度，建設(shè)服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化特色明顯的新城市，建成與南陽(yáng)市中心城區(qū)有效對(duì)接、與周邊城市良性互補(bǔ)的區(qū)域中心。

第四章  發(fā)展目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程需要，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)，“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值300億元，比“十一五”末接近翻一番；實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值22000元（3300美元），與省、市平均水平差距明顯縮小；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“二、一、三”的基礎(chǔ)上優(yōu)化為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到77%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到900億元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入接近1萬(wàn)元，全社會(huì)最終消費(fèi)能力大幅提升；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別達(dá)到市定下降目標(biāo)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯。縣城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省和全市的位次得到進(jìn)一步鞏固并穩(wěn)步前移。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均（下同）增長(zhǎng)12%左右，到2015年突破300億元；人均生產(chǎn)總值突破22000元（折合3000美元，按1:6.57計(jì)算）；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用縣外境內(nèi)資金和外商直接投資分別突破65億元和2300萬(wàn)美元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。鞏固第一產(chǎn)業(yè)，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在115萬(wàn)噸左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%；壯大第二產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到17%；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到35%以上；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口4.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生工程加快推進(jìn)，公共產(chǎn)品有效增加，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提高。科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)得到加強(qiáng)，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到1.5件/千人高中階段及教育毛入學(xué)率達(dá)到100%；有線廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到1.8人；2015年末總?cè)丝诳刂圃?47萬(wàn)人以內(nèi)。

——人民生活持續(xù)改善。就業(yè)渠道明顯增加，五年新增就業(yè)3.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，城鎮(zhèn)保障性住房新增面積達(dá)到17.2萬(wàn)平方米；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)保障機(jī)制更加健全，群眾安全滿意度達(dá)到95.6 ，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降為0.067人。

——生態(tài)環(huán)境和諧友好。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)發(fā)展良好，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降17%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量年均下降4%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在市定目標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到22%。

第五章  發(fā)展布局

根據(jù)資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)空間及交通干線布局現(xiàn)狀，以“核”為龍頭，以“區(qū)”為支撐，以“軸”為網(wǎng)絡(luò)，以“塊”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一核二區(qū)三軸多塊”布局框架，形成產(chǎn)業(yè)特色明晰、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、空間布局合理、支撐保障有力、發(fā)展運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一核—即以中心城區(qū)發(fā)展為核心，形成要素集聚明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善的發(fā)展動(dòng)力源和核心增長(zhǎng)極。

二區(qū)—即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和葉山專(zhuān)業(yè)園區(qū)為支撐，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。

三軸—即以國(guó)道、省道和旅游公路為發(fā)展軸，形成縱橫交織、互連互通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

多塊—即以中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色農(nóng)業(yè)基地等板塊經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成特色明顯、功能互補(bǔ)的圍城經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

第六章  戰(zhàn)略構(gòu)想

在“十二五”快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2020年，全縣生產(chǎn)總值突破350億元，比2010年翻一番以上，人均GDP達(dá)到25000元（折合美元3800美元，按1:6.57計(jì)算）。社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，更具活力、更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，新型工業(yè)化格局基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)富有特色，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)。科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)保障體系更加完善，人民生活達(dá)到全面小康水平，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，逐步把唐河建設(shè)成為河南省：

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣：農(nóng)業(yè)先進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平大幅提升，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工在中部乃至全國(guó)形成知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與加工值之比達(dá)到1:3左右；工業(yè)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全面提升，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹，高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全縣工業(yè)化率達(dá)到47%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮，服務(wù)范圍更加寬泛，服務(wù)功能更加完善，豫鄂邊貿(mào)物流中心的地位得到確立和鞏固。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到84%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省排序中位次前移。

生態(tài)大縣：以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”四大工程實(shí)施為基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)園區(qū)形成規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；森林網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良好；清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展；村莊庭院綠化，廁圈衛(wèi)生整潔；“點(diǎn)、線、面、環(huán)”有機(jī)結(jié)合，“喬、灌、花、草”合理搭配，城市綠化層次分明；唐河大地?zé)òl(fā)出天藍(lán)、水秀、地綠、景美的新光彩。到2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到25%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到20平方米，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全部集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾全部無(wú)害化處理。

第三篇  主要任務(wù)

第一章  大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)  科學(xué)建設(shè)新農(nóng)村

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)，改造提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

第一節(jié)  穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力

圍繞國(guó)家新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，健全服務(wù)體系，挖掘增產(chǎn)潛力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)第一大縣和全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。到2015年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到32億斤。

優(yōu)化糧食種植布局。科學(xué)規(guī)劃布局，發(fā)揮主產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建立以張店、湖陽(yáng)、桐寨鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，以郭灘、蒼臺(tái)、上屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，以昝崗、祁儀、馬振撫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，以王集、畢店、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的脫毒紅薯生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良品種，提高復(fù)種指數(shù)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，到2015年，優(yōu)質(zhì)糧食作物面積比重達(dá)到98%。

實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)工程。以提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平為目標(biāo)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以建設(shè)噸良田為方向，加快推進(jìn)糧食新增千億斤項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施150 萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目，完善200萬(wàn)畝大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜實(shí)施農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)等田間配套工程，有計(jì)劃分片區(qū)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。大力推廣和普及新型大型農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到210.5萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率達(dá)到75%，秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效灌溉面積達(dá)到104萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到    萬(wàn)畝。建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，提升氣象防災(zāi)服務(wù)能力。完善和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新服務(wù)的積極性。

第二節(jié)  深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，圍繞棉花、油料、煙葉、瓜果、中藥材、小辣椒、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推廣“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。到2015年經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到150萬(wàn)畝，糧經(jīng)比穩(wěn)定在7:3左右。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。突出肉牛和生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，加快品種改良步伐，推廣先進(jìn)繁育技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推廣規(guī)模化飼養(yǎng)，鼓勵(lì)支持林地散養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖。大力調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)由初加工、粗加工向精深加工畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由粗放、低效畜產(chǎn)品向安全、高效畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和追溯體系，實(shí)行從產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)過(guò)程、市場(chǎng)銷(xiāo)售的全程監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展都市休閑漁業(yè)。到2015年，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，良種比率達(dá)到90% 以上；實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)總產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量9.1萬(wàn)噸；畜牧業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，全國(guó)畜牧養(yǎng)殖大縣地位進(jìn)一步鞏固。

強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護(hù)林工程和城郊森林工程建設(shè)，五年累計(jì)造林35萬(wàn)畝。加快經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝。

加快發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。以提高土地資源環(huán)境承載力為核心，突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，推進(jìn)畜產(chǎn)品糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，積極推廣畜禽集中養(yǎng)殖和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物的資源化開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展沼氣綜合利用，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以大宗農(nóng)作物、果品蔬菜和畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力推廣生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色生物技術(shù)，形成生物農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。

第三節(jié)  加快建設(shè)農(nóng)業(yè)支持保障體系

培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本等參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力；支持龍頭企業(yè)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)、品牌和名牌意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，拓展農(nóng)業(yè)加工鏈條，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大合作組織生產(chǎn)規(guī)模，提高各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融信貸支持，優(yōu)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展環(huán)境。到2015年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)龍頭企業(yè)15家左右，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)2-3家。

加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，著力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全植保、測(cè)土配方施肥、水利技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)治理。整合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。完善農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快普及連鎖配送等新型農(nóng)資流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)糧、棉、畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，大力推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，建成一批大型綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體制。圍繞構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所，重點(diǎn)解決好流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問(wèn)題，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，將包括農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)、林權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入市場(chǎng)交易。完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，逐步構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。逐步將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)害等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。利用國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

第四節(jié)  科學(xué)建設(shè)新農(nóng)村

以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，以沿路、沿線示范村和試點(diǎn)村建設(shè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)，到2015年，建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)村110個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)村40個(gè)，市級(jí)示范村15個(gè)，“五通四有三改”目標(biāo)普及率達(dá)到50%。

科學(xué)規(guī)劃布局。尊重農(nóng)民意愿，遵循歷史傳統(tǒng)，反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)和完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照風(fēng)格統(tǒng)一、形象美觀、經(jīng)濟(jì)適用的原則，建設(shè)一批樣板村。到2015年，新農(nóng)村建設(shè)合格率達(dá)到30 %以上。按照“建設(shè)中心村、改造空心村、合并弱小村、發(fā)展特色村”的要求，以5000人集居為原則，有步驟地建設(shè)一批中心村。到2015年，村莊總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少200個(gè)，規(guī)劃建設(shè)400個(gè)中心村。

分類(lèi)有序推進(jìn)。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)，加快推進(jìn)村莊整合，通過(guò)城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村廷伸，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在合理規(guī)劃、群眾自愿的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、公共文化服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。盡快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及農(nóng)村。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，廣泛開(kāi)展健康向上的農(nóng)村文化活動(dòng)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。推廣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，力爭(zhēng)到2015年末全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加快農(nóng)村公路建設(shè)，到“十二五”末改造農(nóng)村公路271.5萬(wàn)公里，基本把縣道、鄉(xiāng)道改造一遍，縣鄉(xiāng)道路基本達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)大力普及農(nóng)村沼氣，加快大中型沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能和小水電等清潔能源。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式，加強(qiáng)以村莊綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村，加快實(shí)施易地扶貧。“十二五”期間力爭(zhēng)完成40個(gè)左右扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，再解決1.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題。

培育新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民目標(biāo)，以培養(yǎng)種養(yǎng)加能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多渠道、多層次培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平；以開(kāi)展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化水平；以開(kāi)展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“十星級(jí)農(nóng)民戶”為重點(diǎn)，倡導(dǎo)健康文明，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，提高農(nóng)民文明道德素質(zhì)。

第二章  大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到123億元，工業(yè)化率提高到41%。

第一節(jié)  鞏固提升傳統(tǒng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及采選冶煉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞銅、鎳、天然堿、石灰石等礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持高起點(diǎn)、規(guī)模化、開(kāi)放型發(fā)展方向，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，加快培育壯大采礦冶煉、陶瓷、水泥等工業(yè)。

采礦冶煉工業(yè)：大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，加快銅鎳礦采礦、選礦進(jìn)度，盡快形成銅鎳批量生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，完善前期相關(guān)手續(xù)，加快天然堿礦開(kāi)發(fā)步伐。到2015年，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)銅4400噸，鎳1.24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6億元。

建材加工業(yè)：按照集約節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用的總體要求，提高工藝和裝備水平，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高行業(yè)集中度。以泰隆水泥為依托，壯大水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；以華諾陶瓷為依托，大力發(fā)展建筑陶瓷和衛(wèi)浴陶瓷；以合室家建材為依托，積極發(fā)展化學(xué)建材和新型裝飾裝修材料；以節(jié)能、節(jié)地、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能為主要目標(biāo)，大力發(fā)展新型墻體材料。到2015年，水泥年產(chǎn)達(dá)到150萬(wàn)噸，中高檔陶瓷產(chǎn)量達(dá)到1.5億平方米，行業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)70億元。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞糧、油、棉、果、畜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，著力開(kāi)發(fā)食品加工、輕紡加工、飼料加工和飲品加工，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)副產(chǎn)品深加工銷(xiāo)售收入達(dá)到200億元。

食品加工業(yè)：以龍頭帶動(dòng)、打造品牌和壯大規(guī)模為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快食品工業(yè)做大做強(qiáng)。依托賢德面粉、曹氏百川、金蘭油脂、麒豐乳業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展面粉加工、面制食品、油脂食品、速凍食品、乳制品等糧油精深加工，依托南陽(yáng)肉牛集團(tuán)、嘉潤(rùn)食品、雙匯集團(tuán)等企業(yè)，大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉及熟肉制品加工業(yè)。同時(shí)，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬加工業(yè)，開(kāi)發(fā)前景廣闊的休閑飲品、養(yǎng)生食品和特色調(diào)味品。

飼料加工業(yè)：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國(guó)畜牧養(yǎng)殖大縣建設(shè)，著力發(fā)展飼料加工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料添加劑加工業(yè)，依托六合飼料、華泰飼料等企業(yè)，大力發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、魚(yú)等畜禽養(yǎng)殖的配合飼料、濃縮飼料、預(yù)混飼料，推動(dòng)飼料加工業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。

輕紡加工業(yè)：積極適應(yīng)對(duì)紡織品多樣化和層次化消費(fèi)趨勢(shì)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，大力提高可再生原料、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用水平，健全產(chǎn)業(yè)體系，突出品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)合作，改善品種質(zhì)量。依托皓月棉業(yè)、宏欣紡織、嘉順針織等企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)中下游產(chǎn)品，形成紡紗、織布、印染、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)紡織行業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施永茂產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造制衣、皮革、鞋帽綜合生產(chǎn)基地。到以低成本、創(chuàng)新型和綠色環(huán)保為方向，大力發(fā)展塑料制品、紙制品、皮制品、發(fā)制品以及工藝品、玩具、家具制作等輕工產(chǎn)品。

發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人力資源對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和對(duì)傳統(tǒng)加工業(yè)發(fā)展的支撐力。

機(jī)械制造業(yè)：以集成化、智能化、節(jié)能化和清潔化為目標(biāo)，以提高水平和延伸鏈條為方向，以自主創(chuàng)新為手段，發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入力度，著力提高引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新能力，著力提高技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，加快形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性協(xié)作、社會(huì)化配套的產(chǎn)業(yè)格局。依托騰達(dá)機(jī)械、通力達(dá)機(jī)械、東聯(lián)變速箱、中盛鑄造等企業(yè)，做大做強(qiáng)精密鑄件、汽車(chē)配件、鉆井設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元。

電子加工業(yè)：抓住3G通信應(yīng)用、數(shù)字電視、多媒體產(chǎn)品推廣及家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)移動(dòng)通訊、數(shù)碼家電、汽車(chē)電子三大領(lǐng)域，依托國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)品先進(jìn)制造企業(yè)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，提高設(shè)計(jì)制造水平，拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，以片式化、微型化、規(guī)模化、智能化為發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)電子元器件、微電子配套件等加工水平邁上新臺(tái)階。依托興利源電子、飛泰科技、鴻利達(dá)電子等企業(yè)，著力提高LED、SMD等電子元件的加工水平，到2015年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元。

化學(xué)加工業(yè)：圍繞皮革化工、肥料化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，著力提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)集群發(fā)展；實(shí)施節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以雙鳳明膠等企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，壯大明膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以圣榮復(fù)合肥、黃磷丹肥業(yè)為依托，發(fā)展高效、綠色專(zhuān)用肥料，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展建材化工、食品化工等新興產(chǎn)品，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2015年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元。

建筑業(yè)：以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)建筑業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力，以及建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、設(shè)備安裝等新興專(zhuān)業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專(zhuān)業(yè)施工能力，拓展高端市場(chǎng)。引導(dǎo)骨干企業(yè)以工程總承包為載體，提高工程建筑利潤(rùn)率，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步由墊資經(jīng)營(yíng)向投資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)中小建筑企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在資質(zhì)準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)，探索分級(jí)投標(biāo)模式，建立分級(jí)分層次供求體系，引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專(zhuān)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)支持中小型建筑企業(yè)在立足房地產(chǎn)、市政建設(shè)等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，向鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、電子電信等高利潤(rùn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。

第二節(jié)  加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口，著力培育科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上。

新能源：圍繞南陽(yáng)國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，依托生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展秸稈發(fā)電；依托金海生物科技、中德新能源項(xiàng)目，大力發(fā)展生物柴油及附屬產(chǎn)品；依托華軒光伏多晶硅項(xiàng)目，大力發(fā)展多晶硅材料，培育形成礦石開(kāi)采、金屬硅、物理法多晶硅、多晶硅片、太陽(yáng)能電池片、電池組件、太陽(yáng)能電池等多晶硅太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新能源技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、中試到規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化渠道。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，建成5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電能力。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入20億元。

生物醫(yī)藥：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)辣椒色素的提取和加工，大力提高發(fā)酵用培養(yǎng)基的生產(chǎn)能力和規(guī)模，圍繞梔子、半夏、螺旋藻、金銀花等中草藥種植基地建設(shè)，加強(qiáng)中成藥二次開(kāi)發(fā)，形成中藥材醫(yī)藥新產(chǎn)品。以凱諾利制藥為依托，積極運(yùn)用新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高獸藥生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10億元。

新材料：要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，著力發(fā)展鎂合金材料、新能源材料、先進(jìn)復(fù)合材料、新型紡織材料、高性能密封材料以及新型建筑材料等，加大政策扶持力度，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)良好起步。

第三節(jié)  推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總體要求，以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺(tái)、完善功能、落實(shí)政策為抓手，突出機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大固定資產(chǎn)投資力度，大力實(shí)施招商行動(dòng)計(jì)劃，到2015年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入150億元，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、和諧發(fā)展的新城區(qū)。加快葉山專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。完善醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化。

提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。組織實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)要素資源集中配置。堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條和加速產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與大公司、大集團(tuán)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)來(lái)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新項(xiàng)目；發(fā)揮好縣建設(shè)投資公司和中小企業(yè)擔(dān)保有限公司有融資擔(dān)保平臺(tái)作用，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

提高集聚發(fā)展能力。用足用好用電同網(wǎng)同價(jià)、城鄉(xiāng)用地增減掛構(gòu)、異地投資稅收分享等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；嚴(yán)格土地使用管理，提高入駐項(xiàng)目的單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)進(jìn)劣出和騰龍換鳥(niǎo)，提高土地利用效率；嚴(yán)格節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)型園區(qū)。

第四節(jié)  提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。

提升工業(yè)創(chuàng)新能力。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)管理信息化，積極發(fā)展電子商務(wù)，加快建設(shè)企業(yè)信息化的支撐服務(wù)體系，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)協(xié)同化、生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化和銷(xiāo)售服務(wù)電子化，促進(jìn)工業(yè)與信息化緊密融合。到2015年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中50%的企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，30%的企業(yè)建立決策支持系統(tǒng)和綜合信息管理系統(tǒng)，85%的企業(yè)建立自己的電子商務(wù)平臺(tái)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造、輔助工程分析、輔助工藝規(guī)程編制等系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，制造資源計(jì)劃、企業(yè)資源計(jì)劃、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)逐步推廣使用。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“引進(jìn)新建一批、改造提升一批、做大做強(qiáng)一批、限制淘汰一批”的總體要求，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展資本密集型工業(yè)，提高高新技術(shù)制造企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重。

完善工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。著眼于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在充分尊重投資者意愿的前下，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要的組織形式和運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)股份制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力培育大企業(yè)、大集團(tuán)，重視培育中小企業(yè)，進(jìn)一步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為紐帶的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略。全力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌，在更高層次上優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出打造產(chǎn)品品牌，積極培育名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，加快從無(wú)牌生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)到有牌生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從少量品牌到大批品牌的提升，從自主品牌到知名品牌的跨越；推行品牌聯(lián)合策略，加強(qiáng)與知名企業(yè)的交流與合作，壯大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第三章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)  培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞增加供給、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、方便生活的發(fā)展目標(biāo)，以工業(yè)化為動(dòng)力、城鎮(zhèn)化為載體、重大項(xiàng)目為支撐，突出發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、房地產(chǎn)、金融商務(wù)、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大規(guī)模總量，提升層次質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。

第一節(jié)  商貿(mào)物流業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)，整合市場(chǎng)要素，擴(kuò)大輻射半徑，構(gòu)建以區(qū)域綜合物流為基礎(chǔ)、以城市配送物流為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)，形成豫鄂皖毗鄰地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)。

引進(jìn)新型業(yè)態(tài)。以引入標(biāo)桿企業(yè)、建設(shè)地標(biāo)城市綜合體為重點(diǎn)，確立以新興業(yè)態(tài)為主體的商業(yè)貿(mào)易新格局。重點(diǎn)建設(shè)一批城市綜合體、CBD、購(gòu)物休閑廣場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)店、專(zhuān)賣(mài)店、倉(cāng)儲(chǔ)賣(mài)場(chǎng)、特色街區(qū)、商務(wù)酒店、演藝廣場(chǎng)等新興有形業(yè)態(tài)。積極運(yùn)用現(xiàn)代IT新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，有選擇地引入網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物、產(chǎn)品直銷(xiāo)等新興無(wú)形業(yè)態(tài)，全面改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

建設(shè)物流園區(qū)。以第三方物流為主體，建立廣泛覆蓋、便捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)商貿(mào)批發(fā)物流配送體系、連鎖零售物流配送體系、生產(chǎn)制造物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，促進(jìn)生產(chǎn)型物流與商貿(mào)型物流共同發(fā)展。完善現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升物流信息化水平。完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)輸效率。建設(shè)綠色物流示范基地，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展與低碳化。

提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加快東潤(rùn)百貨廣場(chǎng)、新天地城市廣場(chǎng)等大型商業(yè)中心建設(shè)，改造提升萬(wàn)德隆、唐人街等購(gòu)物中心，規(guī)劃實(shí)施竹木市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)、汽車(chē)交易市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)及配件市場(chǎng)等城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高商貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)功能和輻射能力。積極做好中原辣椒城、豫南黃牛交易市場(chǎng)、豫南生豬交易市場(chǎng)的改造工程和中原皮毛城擴(kuò)建工程，提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)能力。

培育農(nóng)村商貿(mào)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“農(nóng)超對(duì)接”工程，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，設(shè)立連鎖超市或加盟店，改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境。

第二節(jié)  文化旅游業(yè)

緊緊圍繞“生態(tài)體驗(yàn)·古韻尋蹤·休閑哲學(xué)”總體戰(zhàn)略定位，突出擁抱自然、體驗(yàn)山水、感受農(nóng)趣、追尋文化等特色，培育大品牌、融入大圈層、突出大發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)總收入7億元。

建設(shè)精品景區(qū)和旅游熱線。整合旅游資源，提升景區(qū)品位，重點(diǎn)建設(shè)九龍湖山水文化旅游區(qū)、石柱山生態(tài)文化旅游區(qū)、古蓼國(guó)遺址姓氏文化旅游區(qū)以及龍泉禪寺、普化講寺、友蘭故里宗教文化旅游區(qū)等精品旅游景區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，開(kāi)發(fā)建設(shè)大尖山旅游觀光度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)硬件服務(wù)配套和軟件服務(wù)提升。

建設(shè)文化旅游特色街區(qū)。深度挖掘旅游文化資源，豐富內(nèi)涵，塑造主題，加快建設(shè)馮友蘭紀(jì)念館，完善提高濱河景觀長(zhǎng)廊，積極發(fā)展郊區(qū)生態(tài)園、植物園、農(nóng)家樂(lè)園，打造城區(qū)人文和自然旅游街區(qū)。

培育旅游骨干企業(yè)。堅(jiān)持以旅游資源換旅游市場(chǎng)原則，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公司運(yùn)作的管理模式，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆投資、高水平建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年，新增三星級(jí)賓館3-5家，創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)2家。

提高旅游品牌知名度。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，提升旅游形象，強(qiáng)化品牌意識(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極參加國(guó)內(nèi)外重要的旅游展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)和洽談會(huì)，穩(wěn)步擴(kuò)大客源市場(chǎng)，不斷提高區(qū)域旅游影響力和知名度。

第三節(jié)　房地產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十二五”期間，新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積294萬(wàn)平方米。

加快商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)一批高層綜合商務(wù)寫(xiě)字樓和城市綜合體，積極引入商業(yè)地產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)和知名商務(wù)公司，向高度要效益，更好地集聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，提高城市綜合服務(wù)能力，促進(jìn)一批商圈加快形成。

突出住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求為目的，以改善居住環(huán)境、提高綜合服務(wù)功能為主線，實(shí)施高端切入、連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)策略，以中心城區(qū)為開(kāi)發(fā)核心區(qū)域，以唐河兩岸為新增長(zhǎng)點(diǎn)，以城市拓展區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)分布有序、層次清晰、梯次發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通商品住宅，不斷健全和完善多層次的住房供應(yīng)體系。

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理”的總體要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)適當(dāng)集中開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步向小城鎮(zhèn)集中，完善小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的中心地位。

第四節(jié)  金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，充分發(fā)揮金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和促進(jìn)作用，形成高端服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

金融服務(wù)業(yè)。大力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力增加有效信貸投放，形成規(guī)范有序、運(yùn)行良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展和引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、股份制銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。支持各類(lèi)符合條件的社會(huì)資本入股小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織，增強(qiáng)縣級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，穩(wěn)健發(fā)展其他金融機(jī)構(gòu)和組織。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展清潔環(huán)保型、知識(shí)密集型商務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)培育通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告?zhèn)髅降刃袠I(yè)的服務(wù)貿(mào)易，支持發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢、電子商務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的會(huì)議、辦公、后勤等服務(wù)外包，擴(kuò)大社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。

第五節(jié)　家政服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步建立寬領(lǐng)域、多形式、多層次的家庭服務(wù)體系。

家庭生活服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、家庭護(hù)理、就醫(yī)陪診以及幼兒看護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展美發(fā)、美容、洗浴、桑拿、足療等生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家庭清洗以及家電、室內(nèi)供排水等維護(hù)維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，多層次滿足居民家庭化、個(gè)性化需求。

社區(qū)基本服務(wù)。依托人力和教育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，做大做強(qiáng)社區(qū)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)商業(yè)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代健康生活需求，大力開(kāi)展以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

餐飲住宿服務(wù)。大力發(fā)展大眾餐飲、連鎖餐飲、綠色餐飲，提升傳統(tǒng)正餐、引進(jìn)特色外餐，促進(jìn)各類(lèi)餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、中外餐飲相互融合。加快星級(jí)賓館上檔升級(jí)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)接待消費(fèi)水平。

第四章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展  加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，完善功能，提高品位，分類(lèi)推進(jìn)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以中心集鎮(zhèn)為骨干、以小集鎮(zhèn)為依托的縣域城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  突出城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)作用

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、節(jié)約集約、復(fù)合發(fā)展、突出特色理念，嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一張網(wǎng)”原則，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，形成由城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

中心城區(qū)規(guī)劃。突出規(guī)劃整體性，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃、街景規(guī)劃為一體的完整規(guī)劃層級(jí)。注重規(guī)劃銜接性，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化規(guī)劃超前性，吸收現(xiàn)代理念，科學(xué)合理定位，優(yōu)化城市形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制好三區(qū)組團(tuán)發(fā)展的分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。確保規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)格道路紅線、綠地綠線、河道藍(lán)線、文物保護(hù)紫線等城市“四線”的劃定和控制，實(shí)施控制性規(guī)劃引導(dǎo)下的土地招、拍、掛出讓制度，科學(xué)布局項(xiàng)目，嚴(yán)格控制零星建房。

村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照集約節(jié)約、向心布局、提升功能、體現(xiàn)特色的要求，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊布局、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。突出集鎮(zhèn)規(guī)劃，編制好主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)等分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局供排水管網(wǎng)、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)和污水、垃圾處理等設(shè)施。科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大空心村治理和村莊整合力度，建設(shè)利于生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)適用、功能完善的新農(nóng)村。

第二節(jié)  加快中心城區(qū)建設(shè)

按照濱河為軸、兩岸并舉、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)塊突破的總體思路，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，全面提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，常住人口達(dá)到40萬(wàn)人以上。

商貿(mào)居住區(qū)。突出宜居和生活服務(wù)功能，建設(shè)聚居核心區(qū)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施步行街升級(jí)改造工程，形成大型綜合商場(chǎng)—專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)—日用品購(gòu)物中心—社區(qū)商業(yè)零售部等多層次商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施城中村改造工程，引導(dǎo)人口疏散，降低人口密度。以暢通、便捷、安全為目標(biāo)，完善城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共線路和客運(yùn)站點(diǎn)布局，構(gòu)建覆蓋全城、貫通內(nèi)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綠色交通體系。更新改造供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、小綠地、小游園、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共設(shè)施，方便居民生活?yuàn)蕵?lè)。優(yōu)先規(guī)劃居住區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，提高天然氣應(yīng)用普及率，2015年達(dá)到60%以上。加快實(shí)施城市積水點(diǎn)改造，加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

行政文化區(qū)。突出政務(wù)和文化服務(wù)功能，建設(shè)文化生態(tài)區(qū)。圍繞S240線改線工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉大新區(qū)框架。優(yōu)化項(xiàng)目布局，注重風(fēng)格設(shè)計(jì)，突出文化底蘊(yùn)，舒展城市形態(tài)，打造城市建設(shè)新景觀。加快和諧廣場(chǎng)、博物館、唐州大劇院、文化館、圖書(shū)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市人文氣息。依托自然地貌形態(tài)，加大綠化美化力度，豐富自然景觀層次，增強(qiáng)新區(qū)動(dòng)感活力。加快供排水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出集聚和輻射功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)。完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、賓館等公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)承載力。實(shí)施分區(qū)建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升園區(qū)支撐力。加快特色物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高園區(qū)輻射力。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里，形成與老城區(qū)功能互補(bǔ)，產(chǎn)城融合的新城區(qū)。

濱河景觀帶。以文化、生態(tài)、游憩、防洪為主要功能，以園、林、廊和河、堤、橋?yàn)橐曈X(jué)主題，以彩橋飛跨為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)第二橡膠壩，實(shí)施河道疏浚和擴(kuò)挖工程，增強(qiáng)城市的神韻和靈氣；完善提高堤岸護(hù)砌和美化水平，形成花、草、樹(shù)、林層次分明的環(huán)城綠蔭；加快濱河兩岸南伸北延和濕地公園、生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩線串珠，閉合循環(huán)；科學(xué)設(shè)計(jì)濱河兩岸建筑風(fēng)格，提高建筑立面亮化美化水平，形成輪廓清晰、自然流暢的景觀風(fēng)貌。

第三節(jié)  推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照連點(diǎn)成線、集中成片、突出特色、彰顯個(gè)性、挖掘內(nèi)涵、提升品位的要求，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，到2013年小城鎮(zhèn)人口達(dá)到

20萬(wàn)人以上。

突出中心鎮(zhèn)。以湖陽(yáng)、畢店省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和桐寨鋪、郭灘、大河屯縣域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出區(qū)域中心地位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的綜合型城鎮(zhèn)，到2015年，建成區(qū)面積分別達(dá)到3.5平方公里以上，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)到2.5萬(wàn)人以上。

建設(shè)小城鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出特色，各展所長(zhǎng)，分類(lèi)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工型、貿(mào)易型、旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年，建成區(qū)面積分別達(dá)到2.5平方公里以上，常住人口達(dá)到1.5萬(wàn)人，人均道路面積達(dá)到6平方米，自來(lái)水普及率達(dá)到60%以上。

提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快道路、給排水、電力、通訊、垃圾處理等配套建設(shè)，提高小集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平；實(shí)施凈化、美化、綠化、亮化工程，建設(shè)小集鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍頭，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，形成區(qū)域性物流中心；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)數(shù)業(yè)的發(fā)展格局，有效增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第四節(jié)  創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制機(jī)制

加快推進(jìn)戶籍改革。健全農(nóng)民工進(jìn)城落戶的體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)城務(wù)工或興辦二、三產(chǎn)業(yè)，擁有固定住房和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)村人員及直系親屬，逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步在教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇；對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益或使用權(quán)，允許其每年自愿選擇城市社保或農(nóng)村社保。

建立多渠道投融資機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和整體經(jīng)營(yíng)融資理念，積極吸納社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)和建設(shè)。鼓勵(lì)采用BOT、T0T等多種形式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立新增耕地指標(biāo)、集體建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土增值收益返還農(nóng)村土地整治區(qū)域的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大土地挖潛力度，提高建設(shè)用地保障能力。

提高城市管理水平。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，理順縣、街道、社區(qū)的關(guān)系，明確各級(jí)主體在城市管理中的作用，構(gòu)建分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的城市管理體制。加快中心城區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高城市管理效率。加強(qiáng)城市管理宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)，營(yíng)造全社會(huì)參與城市管理的良好氛圍。以“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)為載體，定期開(kāi)展以治理違章建筑、戶外廣告、亂停亂放、馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng)、夜市攤點(diǎn)為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大主要道路、街區(qū)綜合整治力度，深化市容環(huán)境衛(wèi)生整治和交通秩序整治，建立城鎮(zhèn)管理與治理長(zhǎng)效機(jī)制。

第五章  加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  增強(qiáng)發(fā)展支撐能力

以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民生活和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加快形成功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  綜合交通體系建設(shè)

有機(jī)銜接各種交通運(yùn)輸方式，基本建成以高速公路、鐵路為骨架，以國(guó)省干線公路網(wǎng)為支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，各種方式互相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成豫西南重要區(qū)域性交通樞紐。

公路。積極推進(jìn)方棗高速公路（北接許平南高速、南連漢十高速）規(guī)劃啟動(dòng)，加快形成十字形高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快G312線唐河段二級(jí)升一級(jí)和S240線、S335線、S239線省道升國(guó)道步伐，提高干線公路運(yùn)輸能力；實(shí)施S240線、S335線改建工程和G312線、S240線城區(qū)段改線工程，加快縣道張蒼線、湯郭線和黃楊線及縣鄉(xiāng)公路的升級(jí)步伐，新建新農(nóng)村通村公路878公里，規(guī)劃建設(shè)石柱山—古溝—板倉(cāng)50公里旅游公路和桐河—少拜寺50公里國(guó)防公路，加大危橋改造力度。

鐵路。申請(qǐng)規(guī)劃唐河火車(chē)站擴(kuò)建工程，規(guī)劃啟動(dòng)火車(chē)站廣場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)寧西鐵路復(fù)線。

水運(yùn)。積極申報(bào)唐河復(fù)航水路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施渡口斜坡道與“村村通”公路連接和渡改橋項(xiàng)目。

站場(chǎng)。加快縣聯(lián)營(yíng)站新站建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)村汽車(chē)客運(yùn)站和11個(gè)港灣站，建設(shè)貨運(yùn)站20個(gè)，適時(shí)建設(shè)出租車(chē)和公交車(chē)站、旅游車(chē)站、機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)。

第二節(jié)  能源體系建設(shè)

堅(jiān)持多元發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率方針，以電力建設(shè)為中心，突出能源供給安全，大力發(fā)展清潔高效能源，全面提高能源保障水平。

電力。規(guī)劃建設(shè)黑龍鎮(zhèn)220KV變電站1座，大河屯等110KV 變電站8座，改擴(kuò)建變電站3座，新建110KV線路105公里，改造110KV線路50公里；新建35KV變電站12座，改擴(kuò)建5座，新建35KV線路202公里。新建（改造）10KV線路1830公里，新建（改造）400伏線路2458公里。到2013年，新農(nóng)村綜合電壓合格率達(dá)到98%。

天然氣。積極實(shí)施氣化唐河工程，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)，建設(shè)門(mén)站1座，高壓管道41.8公里，中壓管網(wǎng)110.3公里；優(yōu)先發(fā)展居民用戶和商業(yè)用戶，分步實(shí)施工業(yè)用戶和天然氣汽車(chē)加氣站項(xiàng)目，到2015年城區(qū)居民用戶氣化率達(dá)到60%。

沼氣及太陽(yáng)能。集中發(fā)展大中型生活污水沼氣凈化池、沼氣公廁建設(shè)。鼓勵(lì)在城市公共建筑安裝太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽(yáng)能集中供熱系統(tǒng)，加快綠色能源建設(shè)步伐。

第三節(jié)  水利體系建設(shè)

堅(jiān)持資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，抓住糧食生產(chǎn)新增計(jì)劃和核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，全面建設(shè)工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利。

工程水利。大力推進(jìn)重點(diǎn)平原洼地及中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建改造和泵站更新改造。加快境內(nèi)主要河流和城區(qū)主要河段防洪工程建設(shè)，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，使三夾河、泌陽(yáng)河、毗河源潭段、桐河桐河段達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，唐河城區(qū)高莊至蔡園段達(dá)到30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

資源水利。大力推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，推進(jìn)水資源開(kāi)源、節(jié)流和優(yōu)化配置。積極推進(jìn)“南水北調(diào)入唐”工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。

民生水利。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程基本覆蓋。完善“一事一議”制度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。強(qiáng)化水利管理，積極探索農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管理模式，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系。

生態(tài)水利。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保證城鄉(xiāng)居民供水安全。結(jié)合城市防洪除澇建設(shè)，開(kāi)展城市水環(huán)境的保護(hù)和營(yíng)造，積極建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)水土流失的治理，提高水生態(tài)保護(hù)能力。強(qiáng)化對(duì)濕地和水面的管理與保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)入河排污口的審查監(jiān)管。

第四節(jié)  現(xiàn)代信息體系建設(shè)

以提高城市綜合管理能力和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)“數(shù)字唐河”建設(shè)，全面提升信息化應(yīng)用水平。

加強(qiáng)信息骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，逐步實(shí)現(xiàn)光纜的統(tǒng)一分層使用，為數(shù)字城市、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化等應(yīng)用提供支撐。“十二五”期間，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)匯接中心，完成2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化，消除信號(hào)盲點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋；實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)工程，推動(dòng)傳感網(wǎng)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的融合；進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)性能，為社會(huì)提供更高速率的無(wú)線接入業(yè)務(wù)和服務(wù)。

提升信息化應(yīng)用水平。加快農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、規(guī)劃等領(lǐng)域公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建區(qū)域信息共享體系。提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，提供移動(dòng)政務(wù)辦公、警務(wù)通、遠(yuǎn)程執(zhí)法、環(huán)境和安防監(jiān)控、應(yīng)急通信、社區(qū)信息化等電子政務(wù)應(yīng)用。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，為電力、交通、煙草、制造等行業(yè)提供M2M應(yīng)用。開(kāi)發(fā)中小企業(yè)綜合信息平臺(tái)，提升中小企業(yè)資源管理(ERP)、電子商務(wù)等多項(xiàng)信息化應(yīng)用水平。以信息化助推新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供綜合信息服務(wù)。加大信息建設(shè)資金投入力度，政府信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年增長(zhǎng)比例不低于10%。到2015年全縣信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元。

第六章  推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色增長(zhǎng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

圍繞生態(tài)大縣建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低投入、低消耗、低排放和高效率轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

第一節(jié)  集約節(jié)約利用資源

提高資源綜合利用率。節(jié)能方面，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等重點(diǎn)節(jié)能工程，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和目標(biāo)問(wèn)責(zé)制。節(jié)水方面，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水，鼓勵(lì)工業(yè)循環(huán)用水，更新淘汰落后設(shè)備和工藝，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高污水凈化利用率，完善節(jié)水許可證制度。節(jié)地方面，全面落實(shí)保護(hù)耕地各項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高耕地綜合利用率，加大土地資源整理和復(fù)墾力度；推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；引導(dǎo)工業(yè)、人口、住宅集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地集約高效永續(xù)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展工業(yè)廢渣、廢氣、廢料梯次循環(huán)利用，廢品回收加工再利用等工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力支持有關(guān)企業(yè)申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大省柴灶、節(jié)煤爐、太陽(yáng)能熱水器等農(nóng)村節(jié)能技術(shù)。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地節(jié)水、節(jié)種節(jié)肥型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

第二節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化造林、河道防護(hù)林、環(huán)城生態(tài)林、公路鐵路綠色通道林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色城鎮(zhèn)和綠色村莊建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到20%。

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制流域主要污染物排放總量，保證流域性重要水體、地下水水源水質(zhì)安全。集中飲用水源地得到有效保護(hù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%。

恢復(fù)天然水系。積極爭(zhēng)取各類(lèi)政策性資金和補(bǔ)償資金，組織實(shí)施一批綜合治理項(xiàng)目，突出整治農(nóng)村河塘，疏浚淤塞，消滅斷頭河溝，恢復(fù)天然水系的神韻和活力。

第三節(jié)  強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水污染的綜合治理。開(kāi)工建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)污水處理設(shè)施，加大對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)擴(kuò)容和升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)。到2015年中心城區(qū)基本完成污水“全集中、全處理”，污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到95%，各類(lèi)園區(qū)污水處理率達(dá)到80%。加大農(nóng)村面源污染防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)大氣污染防治。大力推廣清潔燃煤，控制二氧化硫、粉塵、煙塵和有毒有害物質(zhì)的排放，改善大氣質(zhì)量。在城區(qū)、近郊區(qū)、集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)和其他依法需要保護(hù)的區(qū)域，禁止燃燒能夠產(chǎn)生有害氣體的物質(zhì)。強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸和工程施工中的防塵、抑塵管理。控制油煙、噪聲、渣土等污染。全縣二氧化硫排放總量比2010年減少4%。

加強(qiáng)固體廢棄物污染控制。建設(shè)完善中心城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)，縣城生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到95%以上。建立“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒試點(diǎn)。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理率不低于90%。加強(qiáng)固體廢物管理，醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)90%。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。完善碳排放管理體制和機(jī)制，建立碳排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，形成積極應(yīng)對(duì)氣候變化的利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)植樹(shù)造林，增加森林碳匯，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在20%以上。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。加強(qiáng)低碳教育和宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低碳生態(tài)文明。

第七章  實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力

深入實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、備置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型唐河，為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供保障。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的要求，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，更新教育觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升教育現(xiàn)代化水平。

鞏固基礎(chǔ)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育撥款、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，積極開(kāi)展學(xué)區(qū)制試點(diǎn)，促進(jìn)縣域內(nèi)教育資源均衡配置。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，最大限度滿足農(nóng)村留守兒童寄宿需求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，完善保障機(jī)制，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局調(diào)整，形成與城市新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步擴(kuò)建和同步建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校適度集中，規(guī)模辦學(xué)。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒入園需求，到2012年基本普及學(xué)前一年教育，2020年基本普及學(xué)前三年教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障殘障兒童受教育的權(quán)利。

普及高中教育。堅(jiān)持普及發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育不斷增長(zhǎng)的需求。積極引進(jìn)教育教學(xué)人才，實(shí)施名師工程和品牌工程，進(jìn)一步提升發(fā)展實(shí)力。優(yōu)化學(xué)科配置，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加大對(duì)外交流與合作，提升辦學(xué)層次和水平。到2015年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性高中3所。

發(fā)展職業(yè)教育。整合職教資源，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，努力形成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以中等職業(yè)教育為主體、職前職后相銜接的職業(yè)教育體系。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，推進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢(shì)學(xué)校集中，積極推動(dòng)南陽(yáng)三師升專(zhuān)工作。加快職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出辦學(xué)特色和專(zhuān)業(yè)特色，實(shí)施差異化發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育訂單培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合和校企合作。到2015年，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通高中教育招生數(shù)、在校人數(shù)均達(dá)到1:1目標(biāo)，建成集學(xué)歷教育、技工培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)于一體的多功能職業(yè)教育中心。

完善繼續(xù)教育。充分發(fā)揮各類(lèi)學(xué)校及各系統(tǒng)、各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開(kāi)展成人教育和崗位培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷教育并重，社會(huì)化、多元化、開(kāi)放式繼續(xù)教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書(shū)館等公共資源面向全體社會(huì)成員開(kāi)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重視發(fā)展老齡教育，加快科學(xué)技術(shù)普及和推廣應(yīng)用，促進(jìn)全民素質(zhì)提高，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié)  實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施重大人才工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進(jìn)的高層次人才選拔培養(yǎng)體系，推動(dòng)唐河由人口大縣向人口才縣轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

壯大人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，突出培養(yǎng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才。充分發(fā)揮縣內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和利用縣外人才。進(jìn)一步加大人才開(kāi)發(fā)投入，逐步提高人才資源投資比重。加強(qiáng)黨政干部教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。加大企業(yè)家培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建設(shè)一支具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高層次和緊缺人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“全民技能振興工程”，建設(shè)一支規(guī)模相當(dāng)、技能精湛、能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支技術(shù)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員隊(duì)伍。以專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)為核心，建設(shè)一支善于解決社會(huì)問(wèn)題、調(diào)處社會(huì)矛盾的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建設(shè)一支發(fā)展先進(jìn)文化、傳承優(yōu)秀文化、壯大文化產(chǎn)業(yè)的宣傳文化思想人才隊(duì)伍。

改革創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)展機(jī)制，注重以實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位有機(jī)銜接、聯(lián)合培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與有效使用有機(jī)統(tǒng)一。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，探索試行聘任制公務(wù)員管理制度，全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，逐步消除人才流動(dòng)中的障礙。完善各類(lèi)人才薪酬制度，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。進(jìn)一步加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度，吸引更多國(guó)內(nèi)外高層次人才。

第三節(jié)　提升創(chuàng)新能力

培育創(chuàng)新主體。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快人才培養(yǎng)，形成創(chuàng)新人才梯隊(duì)；發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干作用，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化或領(lǐng)辦創(chuàng)辦高新技術(shù)實(shí)體。

加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。依托工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，建設(shè)省、市工程技術(shù)研究中心，壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。到2015年，新建市級(jí)以上技術(shù)中心5個(gè)，工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。以爭(zhēng)取省、市重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)為重點(diǎn)，著力提升在生物質(zhì)能、太陽(yáng)能光伏、中醫(yī)藥創(chuàng)新、新能源汽車(chē)零配件等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的研發(fā)水平，加快掌握一批重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；著力突破工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，加大農(nóng)村適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到     億元。

第八章  加快體制改革和對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促發(fā)展，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，加大開(kāi)放引進(jìn)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

第一節(jié)  深化重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

經(jīng)濟(jì)體制配套改革。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)縣屬企業(yè)改制工作，最大限度盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)和約束等制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展層次。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。深化金融體制改革和金融創(chuàng)新，健全地方金融服務(wù)體系，增強(qiáng)融資服務(wù)功能。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。深化投資體制改革，落實(shí)審批制、核準(zhǔn)制和備案制，逐步推廣政府投資項(xiàng)目代建制。

社會(huì)領(lǐng)域改革。圍繞改善民生加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。深化教育體制改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；積極推進(jìn)課程和考試改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育；鼓勵(lì)社會(huì)資源投入教育，推進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。加快文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化由政府保障的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革，完善運(yùn)行機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，提高績(jī)效。

行政管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。進(jìn)一步改善政府宏觀調(diào)控方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策、稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。完善政府決策程序，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。大力發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、溝通、自律及服務(wù)功能。按照政事公開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。健全反映科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效考核體系。

第二節(jié)  堅(jiān)持解放思想和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

繼續(xù)解放思想，保持與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持解放思想，就是要做到克服小富即安，樹(shù)立危機(jī)憂患思想；克服不思進(jìn)取，樹(shù)立奮發(fā)有為思想；克服因循守舊，樹(shù)立敢為人先思想；克服得過(guò)且過(guò)，樹(shù)立敢于負(fù)責(zé)思想；克服回避矛盾，樹(shù)立迎難而上思想；克服浮夸不實(shí)，樹(shù)立以成敗論英雄思想。保持與時(shí)俱進(jìn)，必須堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要樹(shù)立世界眼光，努力從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇；要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，以包容的胸襟、開(kāi)放的姿態(tài)，加快與周邊區(qū)域的分工與合作步伐。

創(chuàng)新承接方式。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、人口和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加快的機(jī)遇，以主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資為抓手，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的聯(lián)系與合作。創(chuàng)新承接方式，注重實(shí)施提升式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)匠薪印㈠e(cuò)位式承接、集約式承接，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和促進(jìn)境內(nèi)外資金投向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

擴(kuò)大招商成果。突出企業(yè)招商主體地位，充分發(fā)揮家鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的橋梁作用，在積極組織好節(jié)會(huì)招商的同時(shí)，突出企業(yè)招商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、中央企業(yè)、上市公司等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作與對(duì)接，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、改建擴(kuò)建和衍生配套。突出產(chǎn)業(yè)招商，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展企業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。堅(jiān)持招商引資和招商引智相結(jié)合，不斷提高招商質(zhì)量和水平。

發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以不同形式到國(guó)外投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)輸出，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口。到2015年，對(duì)外貿(mào)易出口總額達(dá)到1930萬(wàn)美元。

第九章   大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

第一節(jié)  推進(jìn)文化體育事業(yè)大發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展相協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘唐河文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

提高公民文明素質(zhì)  加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)理想信念教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興唐河的強(qiáng)大精神力量。

文化事業(yè)。增加公益性文化事業(yè)投入，以農(nóng)村、基層為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大文化設(shè)施、文化場(chǎng)館和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平。加強(qiáng) “三館一院”（圖書(shū)館、文化館、博物館和影劇院）、城市社區(qū)文化活動(dòng)中心、行政村文化活動(dòng)室等工程建設(shè)。全面完成廣播電視數(shù)字化改造，繼續(xù)實(shí)施自然村廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。建立一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高的文化設(shè)施。加強(qiáng)文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和文化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障文化單位和文化設(shè)施的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全財(cái)政對(duì)公益性文化活動(dòng)的資助政策，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，滿足群眾基本文化需求。圍繞中原崛起彰顯唐河文化，精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用方式，擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，提升文化的影響力和輻射力。

文化產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、印刷復(fù)制、文化會(huì)展、健康養(yǎng)生等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視等文化信息服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程。堅(jiān)持地方特色優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，提煉特有的文化符號(hào)，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、建筑裝飾等領(lǐng)域，積極發(fā)展融合文化和藝術(shù)元素的歷史街區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

體育事業(yè)。建立健全公共體育服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育和全民健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)放體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)地，加快完善縣級(jí)體育場(chǎng)館建設(shè)，集中力量發(fā)展竟技體育的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育一批國(guó)家和省市級(jí)高水平體育后備人才。承辦好南陽(yáng)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)唐河賽事。

第二節(jié)  提高公共衛(wèi)生水平

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。到2015年，初步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生需求相適應(yīng)的基本衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

醫(yī)療保障制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索三保合一保障體制，做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，逐步實(shí)行“一卡通”。優(yōu)化醫(yī)療保障流程，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升受益水平。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快構(gòu)建縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)縣醫(yī)院綜合救治能力建設(shè)，進(jìn)一步提高城區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。以縣急救中心為龍頭，建立覆蓋全縣的醫(yī)療急救服務(wù)體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程建設(shè)任務(wù)，積極推行村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、應(yīng)急救冶、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。落實(shí)綜合防治措施，嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播，做好慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病防治工作。

藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐步實(shí)現(xiàn)其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強(qiáng)藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾用藥安全。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保就醫(yī)安全和藥品安全。到2015年，各類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到100%，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)95％。

中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮“全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣”示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)中醫(yī)藥“三名”(名院、名科、名醫(yī))、“三進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)工程。開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健文化研究和知識(shí)宣傳，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)，構(gòu)建中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。規(guī)劃實(shí)施中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)診治水平。

第三節(jié)  加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，切實(shí)搞好優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高人口素質(zhì)，提升新時(shí)期人口計(jì)生工作的綜合管理水平和服務(wù)能力。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極推進(jìn)人口性綜合改革，完善人口性綜合治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督力度，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，建立完善穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制。健全人口和計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，突出抓好孕情跟蹤管理，從嚴(yán)懲處違法生育行為。高度重視解決出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠和非法接生行為，綜合治理出生人口性別比例失衡問(wèn)題。

完善人口計(jì)生服務(wù)體系。切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，加大對(duì)人口出生缺陷干預(yù)、婚前醫(yī)學(xué)檢查、公共衛(wèi)生設(shè)施的投入，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，把優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，大力普及避孕節(jié)育科學(xué)知識(shí)，全面提升人口計(jì)劃服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展預(yù)防性病、艾滋病宣傳教育，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活和行為方式，提高避孕藥具易得性和覆蓋面。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，加快建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對(duì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，引進(jìn)非營(yíng)利組織參與經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本發(fā)展老齡事業(yè)。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。

第四節(jié)  積極擴(kuò)大就業(yè)

著力改善就業(yè)環(huán)境，努力增加就業(yè)崗位，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。 “十二五”期間全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人。

拓展就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加更多就業(yè)崗位。落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，穩(wěn)定更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)輸出，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。深入挖掘一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)潛力，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)使二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到65%以上。進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和援助，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)安置工作。

健全服務(wù)體系。整合現(xiàn)有資源，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與平等就業(yè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)施全民技能振興工程，不斷提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力。建立健全失業(yè)救助體系和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體系，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，完善就業(yè)登記和失業(yè)登記方式。

第五節(jié) 大幅提高居民收入

調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局，建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入增長(zhǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，確保廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大和提高涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

逐步提高普通職工收入。完善和落實(shí)職工工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入的合理比例，加快推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位收入制度改革。充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息對(duì)職工工資的引導(dǎo)作用。健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高困難群體基本生活保障水平。拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)普通勞動(dòng)者合法權(quán)益。切實(shí)抓好“菜籃子”、“米袋子”等惠民工程，減輕居民生活負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)保障收入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

積極推動(dòng)收入分配制度改革。建立健全以保障民生為重點(diǎn)的財(cái)政稅收制度，深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建公平合理的收入分配體系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與企業(yè)收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，加快形成合理有序的國(guó)民收入分配格局。規(guī)范分配秩序，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。認(rèn)真落實(shí)支持移民搬遷的財(cái)政扶持、項(xiàng)目?jī)A斜、困難群體救助等政策，加大移民新村配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，多層次、多渠道支持移民新村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)先解決移民新村交通、飲水、住房、水利、土地治理、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)村新能源等存在的問(wèn)題，促使移民快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，共同發(fā)展致富。鼓勵(lì)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持移民自主創(chuàng)業(yè)，確保所有移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

第六節(jié) 健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋成果。探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革。以最低生活保障為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)救助由單項(xiàng)制度向制度體系發(fā)展。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

完善社會(huì)保障體制機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，探索統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。著力解決破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。

提高社會(huì)保障水平。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道充實(shí)社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好優(yōu)撫安置工作。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。加強(qiáng)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)能力。

第七節(jié)  建設(shè)平安唐河

加強(qiáng)社會(huì)管理。按照廣覆蓋、均等化原則，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高管理水平和服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與社會(huì)管理，加快建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。全面加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，形成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等各種社會(huì)組織健康有序發(fā)展。擴(kuò)大公民有序政治參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，提高保障公共安全、減災(zāi)防災(zāi)、危機(jī)管理和處置群體性、突發(fā)性重大事件的能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，防止惡性事故發(fā)生。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。

第四篇  完善保障措施  確保規(guī)劃實(shí)施

第一章  加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，健全完善社會(huì)主義民主法制。妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力形成全體人民各盡所能、各保其所、和諧文明的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，認(rèn)真辦理和對(duì)待人大代表的議案、建議、批評(píng)和政協(xié)提案。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。擴(kuò)大基層民主，深入推行政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度，保證人民群眾的合法選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全社會(huì)主義法制。堅(jiān)持依法治縣，深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念。推進(jìn)政府工作法制化，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法行政。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法公正。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐權(quán)體系，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不自之風(fēng)，解決群眾反映突出的問(wèn)題。

第二章  強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”

牢固確立“四個(gè)帶動(dòng)”總抓手地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化“四個(gè)帶動(dòng)”實(shí)施意識(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)化發(fā)展支撐，以品牌帶動(dòng)提升發(fā)展水平，以創(chuàng)新帶動(dòng)激發(fā)發(fā)展活力，以服務(wù)帶動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。推行各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，建立項(xiàng)目公眾參與機(jī)制、科學(xué)謀劃?rùn)C(jī)制、前期工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制，狠抓項(xiàng)目篩選論證、爭(zhēng)取報(bào)批、落地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。全面拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道，加強(qiáng)銀企俁作，定期召開(kāi)重大項(xiàng)目和中小企業(yè)的銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，爭(zhēng)取更多信貸支持。進(jìn)一步整合各級(jí)投融資平臺(tái)資源，擴(kuò)大政府投融資平臺(tái)的融資能力，拓展融資功能。完善、落實(shí)招商引資政策，鼓勵(lì)、支持外商投資我縣先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實(shí)施品牌帶動(dòng)。把品牌建設(shè)作為提升發(fā)展質(zhì)量效益和區(qū)域發(fā)展形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)和文化旅游名牌為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門(mén)引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)工程，努力失造產(chǎn)品品牌馳名中外、科技品牌技術(shù)領(lǐng)先、區(qū)域品牌特色鮮明、工作品牌影響廣泛的唐河品牌形象。做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域品牌，突出抓好工業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)品牌、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌。創(chuàng)建文化旅游領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域品牌。

實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)。按照國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，大力實(shí)施科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三大工程。通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，攻克一批制約我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，壯大一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最大限度把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過(guò)實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程，破解發(fā)展難題，消險(xiǎn)發(fā)展障礙，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，形成跨越發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；通過(guò)實(shí)施管理創(chuàng)新工程，企業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，政府執(zhí)行力和行政效率明顯提高。

實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)。把服務(wù)帶動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，牢固樹(shù)立“服務(wù)就是義務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境、服務(wù)就是效益”的理念，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，按照“超常規(guī)、不違規(guī)”的要求，在行政審批、執(zhí)法司法和公共服務(wù)等領(lǐng)域，逐步建立起科學(xué)合理、行業(yè)規(guī)范、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的便民利民服務(wù)體系。強(qiáng)力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政審批、行政收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，創(chuàng)新完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善政府信息門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度。完善制度建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任、掛牌上崗、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、并聯(lián)審批和責(zé)任追究等制度，形成完善的機(jī)關(guān)效能制度體系。強(qiáng)化效能監(jiān)督，完善市《行政效能投訴辦法》，堅(jiān)持“十禁止”工作制度，深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建設(shè)機(jī)關(guān)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。

第三章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

健全規(guī)劃管理體制與實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化、法制化，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

有效實(shí)施規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

規(guī)劃提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系等發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整完善相關(guān)政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。

規(guī)劃確定的提高教育現(xiàn)代化水平、擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、健全社會(huì)保障、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、維護(hù)公共安全、公共文化與體育事業(yè)發(fā)展等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，主要通過(guò)合理配置公共資源、有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、民主法制建設(shè)、人口與計(jì)劃生育等方面的任務(wù)，主要通過(guò)建立健全法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，確保有效實(shí)施。

深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置，要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，著力加強(qiáng)各項(xiàng)工作間的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。

健全規(guī)劃管理體系。健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，增強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束功能。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃銜接配套，總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的分級(jí)分類(lèi)規(guī)劃管理體系。各部門(mén)要按照有關(guān)分工，做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以編制和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具體落實(shí)總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為總體規(guī)劃提供支撐。

保持總體規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接。遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。各類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接，保證相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、政策措施等內(nèi)容的有機(jī)對(duì)接，避免各類(lèi)規(guī)劃各自為政、相互矛盾，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展之間的關(guān)系，改進(jìn)和完善年度計(jì)劃，把規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體政策措施和建設(shè)項(xiàng)目上，使年度計(jì)劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，形成落實(shí)總體規(guī)劃的合力，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

完善規(guī)劃評(píng)估和考核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估，建立并落實(shí)規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制。規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃修訂時(shí)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

實(shí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，并納入各級(jí)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系中。