唐河縣人民政府辦公室關于印發(fā)唐河縣城區(qū)停車管理工作實施方案的通知

作者：縣城市管理局 編審：縣政府辦 時間：2024-01-04 08:54:00 來源：縣城市管理局

唐政辦〔2023〕73號

各街道辦事處、縣直有關單位：

    《唐河縣城區(qū)停車管理工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 2023年12月21日

唐河縣城區(qū)停車管理工作實施方案 

為進一步深化我縣文明城市創(chuàng)建工作，有效解決城區(qū)“停車難”“停車亂”問題，持續(xù)改善道路交通環(huán)境，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導、市場主導、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規(guī)范、停車有序、安全便民的要求，盤活現(xiàn)有停車資源，強化重點區(qū)域治理，創(chuàng)新停車科技應用，逐步建成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內(nèi)停車為補充”的城區(qū)停車資源配置格局，實現(xiàn)停車運營市場化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

二、目標任務

（一）強化停車設施規(guī)劃

1.編制停車設施專項規(guī)劃。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市停車設施規(guī)劃導則的通知》（建城〔2015〕129號）“規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，停車位供給總量應控制在機動車保有量的1.1～1.3倍之間”的要求，堅持停車設施差別供給原則，摸清我縣停車矛盾現(xiàn)狀，預測未來停車需求，制定城市停車設施發(fā)展目標；結合我縣城區(qū)目前機動車保有量約15萬輛（小型汽車12.5萬輛）且持續(xù)遞增、停車資源缺口8萬個的現(xiàn)狀，按照每年新增不少于3000個停車泊位的標準，科學制定公共停車設施規(guī)劃和供給標準。

2.落實建筑物停車設施配建標準。加強建設項目管控，嚴把建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可關口，嚴格落實并提高城區(qū)停車設施的配建標準，建筑物配建停車設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用，確保新建、擴建、改建的建筑物配足停車設施，并按規(guī)定配建電動汽車充電設施或預留安裝空間。

3.最大限度拓展停車空間。結合城區(qū)停車需求分布和區(qū)域場地特點，科學拓展公共停車空間。在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學校、游園等城市公共服務設施附近，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴建一批公共免費和收費停車設施。在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路以上區(qū)域或邊角地帶，規(guī)劃建設一批小微停車場和立體停車設施。鼓勵企事業(yè)單位辦公場所、居民小區(qū)及臨街建筑物所有者利用自有土地和資源依法依規(guī)、合理建設停車場，允許對外開放并取得相應利益。積極推進立體停車設施建設，提高地上地下空間利用率。

（二）推動停車設施建設

1.加大停車設施投融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資建設停車場。鼓勵單位和個人利用自有場地設置臨時停車場、停車泊位。收回公共停車資源特許經(jīng)營權，依法依規(guī)公開招選運營公司，統(tǒng)一建設和運營。

2.加強專項規(guī)劃的落實。編制城區(qū)停車設施專項規(guī)劃，作為城市停車設施建設和管理的依據(jù)。對已批準確定的停車設施規(guī)劃，明確項目開工、竣工時間，細化落實措施，嚴密組織，抓緊建設，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì)、縮小使用范圍。建立專項規(guī)劃實施情況評估機制，以年度為時間節(jié)點，評估專項規(guī)劃落實情況，及時調(diào)整工作措施，確保規(guī)劃項目準時落地。

（三）加強停車秩序整治

1.精準管控路內(nèi)停車。統(tǒng)籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，深入研究不同區(qū)域停車需求，科學計算路內(nèi)泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車場設施數(shù)量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內(nèi)的路內(nèi)停車泊位，嚴格控制城區(qū)路內(nèi)機動車泊位數(shù)。積極推行老舊小區(qū)周邊支路夜間限時停車政策，允許當日19時30分至次日7時30分停車。綜合運用現(xiàn)場查糾、電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機動車違法停車的嚴管態(tài)勢，確保路內(nèi)停車“順向、入位、規(guī)范、有序”。

2.從嚴管理路外停車。強力推進道路以外區(qū)域停車秩序規(guī)范整治，在確保消防通道、行人盲道連續(xù)、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學設置機動車和非機動車停放泊位。城區(qū)路緣石以上區(qū)域原則上不允許停放機動車，確需停車的，停車區(qū)域和通道須進行硬化處理，嚴厲查處私設供機動車上下的路緣斜坡的行為。

3.切實規(guī)范停車場管理。研究制定城區(qū)停車場管理辦法和智慧停車建設標準，停車場經(jīng)營者須依法履行審批、備案手續(xù)，完善消防、照明、安全技術防范及停車信息智能化等設施，規(guī)范停車場內(nèi)部停車秩序，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督。

4.依法治理住宅小區(qū)內(nèi)停車秩序。組織開展城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區(qū)停車設施資源；鼓勵住宅小區(qū)內(nèi)閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區(qū)內(nèi)停車設施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會分擔率明顯提升。

（四）提高人防工程停車使用率

按照《國家人防辦公室關于頒布<人民防空工程維護管理辦法>的通知》（〔2001〕國人防辦字第210號）要求，堅持“戰(zhàn)時能防空襲，平時服務生活”原則，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下，與城區(qū)停車設施專項規(guī)劃進行有效銜接，確保前期規(guī)劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務城市停車需要。

（五）實施差別化停車收費政策

根據(jù)停車供需差異狀況，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、新能源車減半收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調(diào)控成本、停車設施建設使用成本和經(jīng)營管理成本等因素，積極推動城區(qū)不同區(qū)域、不同車型停車服務差別化收費，通過停車成本壓力驅(qū)動停車周轉率提高。

（六）推動內(nèi)部停車設施開放

加快推動黨政機關、事業(yè)單位內(nèi)部停車位向社會開放，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位在內(nèi)部停車設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務對象免費開放停車設施，盤活存量停車資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施在符合相關政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設施供給，提高停車設施使用率。

三、實施步驟

城區(qū)停車管理工作共分為三個階段組織實施。

（一）組織部署和調(diào)查摸底階段

    組織開展停車管理系統(tǒng)論證。制定出臺《唐河縣城區(qū)停車設施專項規(guī)劃》《唐河縣城區(qū)停車場管理辦法》等文件，為一體化管理提供制度保障。收回公共資源特許經(jīng)營權，進行統(tǒng)一市場化投資、管理，建設縣級智慧停車管理平臺，規(guī)劃建設一批立體停車設施，提升可視化、數(shù)字化停車管理水平。

（二）集中整治和自查自改階段

1.開展住宅小區(qū)配建停車場整治。對住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物停車設施使用情況進行摸底，對已建成但未啟用或挪作他用的停車設施依法開展整改、限期恢復功能。

2.提升建筑物泊位配建標準。對新建、擴建、改建及老舊小區(qū)改造的建筑物，提升停車泊位配建標準比例，配足停車設施。

3.完善停車場審核備案制度。對停車場地設置合理性、資源權屬合法性、經(jīng)營管理規(guī)范性及對道路交通安全、交通秩序影響進行核查評價，對公共資源停車場進行審核，對非公共資源停車場進行備案。

4.規(guī)范路內(nèi)外停車泊位管理。對現(xiàn)有機動車車位、非機動車車位進行整改施劃、編號管理，對符合施劃標準的停車泊位予以保留，對不符合施劃條件、設置不規(guī)范、影響交通秩序的停車泊位予以清理；對不同區(qū)域、不同車型實行差別化停車收費，經(jīng)營者按要求執(zhí)行停車服務差別化收費。

（三）提升管理和常態(tài)管理階段

定期梳理匯總停車管理工作的經(jīng)驗辦法和發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，做好疑難問題的解答、規(guī)范，不斷完善停車制度，提升管理水平。   

四、組織領導和責任分工

（一）組織領導

成立唐河縣城區(qū)車輛停放服務工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，督查局、公安局、財政局、城管局、自然資源局、住建局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人防辦、政府事管局和各街道辦事處分管負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在城管局，負責停車設施規(guī)劃、建設、發(fā)展和管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實。

（二）責任分工

1.公安局。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，依法查處交通亂象，保障道路交通安全、暢通；依法及時處置阻礙執(zhí)行職務、妨害公務的案事件，打擊阻撓、干擾正常執(zhí)法的人員，維護執(zhí)法權威，確保各職能部門執(zhí)行職務過程中合法權益得到保護。

2.城管局。牽頭組織自然資源、住建、人防等部門，對城區(qū)住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物配建停車設施開展專項排查整治，限期恢復住宅小區(qū)、地下人防工程內(nèi)部停車位（庫）的停車功能；依法清理私自設立的停車泊位，依法清理使用地鎖、石墩、柵欄、限行樁等障礙物占用公共停車泊位等行為。

3.自然資源局。依據(jù)縣國土空間總體規(guī)劃和城區(qū)城市更新提質(zhì)行動方案，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間，加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新建、改建預留土地以及黨政機關、企事業(yè)單位自有土地等規(guī)劃停車設施；對新建社區(qū)、商業(yè)核心區(qū)等大型建筑按照建筑物配建停車設施標準，足額規(guī)劃配建停車設施；在公共交通樞紐和城郊結合部建設“停車＋換乘”（P＋R）停車設施，實現(xiàn)自備車與公共交通便捷換乘。

4.住建局。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《城市停車設施規(guī)劃導則》，督促做好住宅小區(qū)、大型建筑物配建停車場（位）建設；指導物業(yè)服務企業(yè)采取出售、租賃、轉讓等形式，盤活住宅小區(qū)內(nèi)部停車設施資源；牽頭做好新建停車場的規(guī)劃、建設等工作，指導建設單位嚴格按照有關標準建設；協(xié)助城管局制定城區(qū)停車設施專項規(guī)劃、年度建設計劃。

5.發(fā)改委。綜合考慮投資類停車設施建設、管理、使用等成本因素，針對不同區(qū)域、不同車型制定差別化收費政策和標準，并向社會公布；對各類停車服務設施制定的收費標準，提供指導與合理化建議。

6.市場監(jiān)管局。監(jiān)督指導經(jīng)營性停車場設置明碼標價公示牌，負責查處無照經(jīng)營及不按規(guī)定標準亂收費等行為。

7.人防辦。按照〔2001〕國人防辦字第210號文件有關要求，堅持“平戰(zhàn)結合”原則，配合有關執(zhí)法單位規(guī)范人防工程停車功能，最大限度服務城市停車需要。

8.文明辦。指導文明委成員單位廣泛宣傳文明交通、綠色出行等相關政策，引導黨政機關、企事業(yè)單位和廣大居民文明出行。

9.政府事管局。積極倡導推動黨政機關、企事業(yè)單位提高內(nèi)部停車設施使用率，在保障正常政務運行、停車設施有余量的前提下向社會開放。

10.督查局。配合縣城管局督查督辦各街道辦事處、有關職能部門停車管理中各項工作任務以及12345熱線反映的涉及停車管理類事項的辦理落實情況。

11.法院。依法審理涉及停車場的各類案件，妥善化解訴訟案件等社會矛盾，提高訴訟審結效率。

12.衛(wèi)健委。負責協(xié)調(diào)、推進城區(qū)醫(yī)院涉及停車管理工作。

13.各街道辦事處。按照屬地管轄原則負責本轄區(qū)停車管理工作；推進停車秩序“網(wǎng)格化”管理和門前“五包”制度落實。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。建立聯(lián)席會議制度，領導小組定期聽取各成員單位工作開展情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的難點和問題，推動督促各項工作任務落到實處。各成員單位要站位全局，從提升人民群眾幸福感獲得感、深化和鞏固創(chuàng)文成果、構建和諧綠色發(fā)展格局的高度，做好職責分工內(nèi)停車管理工作；要制定推進措施和落實方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，切實推動停車管理工作取得新突破。

（二）突出重點，聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位要強化協(xié)調(diào)配合，加強行政執(zhí)法銜接，按照“先重點后一般、控制和疏導相結合”的原則，在主次干道、交通樞紐等重點區(qū)域，設立停車嚴管區(qū)、示范路，培養(yǎng)公眾良好的停車習慣。城管局要加強對聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各街道辦事處和公安、市場監(jiān)管等部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私自施劃、擅自占用停車泊位、無照經(jīng)營、私自圈地收費、亂收費、亂停車等違法違規(guī)行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、廣播及微信公眾號等新聞媒體，加強停車管理工作的宣傳和輿論引導，形成“綠色出行、文明停車、停車付費、違停受罰”的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚管理共識。

（四）加強督導，跟蹤問效。督查局要按照要求，加強日常督導。城管局要定期對各成員單位工作開展情況進行專項督導，堅持一月一匯總、一月一通報，推動停車管理各項工作落實；對工作不力、進展緩慢、推諉扯皮的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

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《唐河縣停車工作實施方案》 -政策解讀