唐政〔2024〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：
現(xiàn)將《唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年1月19日
唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)等重要指示和論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南和南陽工作時重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實(shí)保障全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高唐河縣人民政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》《南陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實(shí)施辦法（試行）》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《唐河縣人民政府關(guān)于建立完善應(yīng)急管理體系的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合唐河縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，是指導(dǎo)縣政府及其相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及其他相關(guān)單位做好突發(fā)事件應(yīng)對工作的依據(jù)。全縣各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備與處置、恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作，適用本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范意識，采取科學(xué)的預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取行業(yè)部門分類管理、源頭防控，應(yīng)急部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
（4）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。建立和完善全縣各級組織指揮機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主，組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。
（5）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以縣綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、企事業(yè)單位和社會救援組織為輔的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，快速反應(yīng)，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（6）堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科技研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。
1.6.1 突發(fā)事件分類
突發(fā)事件主要分為四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害（暴雨、風(fēng)雹、大風(fēng)、冰凍等）、地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡、泥石流等）、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
1.6.2 突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。
本預(yù)案突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件2，未規(guī)定的其他突發(fā)事件分級情況，按各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.7.1 應(yīng)對原則
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入的原則。唐河縣轄區(qū)內(nèi)，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由河南省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由南陽市政府與唐河縣政府負(fù)責(zé)先期處置。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由南陽市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實(shí)施，由唐河縣政府負(fù)責(zé)先期處置，必要時由市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由唐河縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各職能部門負(fù)責(zé)先期處置，南陽市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門視情派出前方指導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
當(dāng)突發(fā)事件超出唐河縣政府應(yīng)對能力時，由唐河縣政府報(bào)請南陽市政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.7.2 應(yīng)急響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)事件初判的事故級別和預(yù)期后果等因素，將突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，其中Ⅰ級為最高響應(yīng)級別。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室根據(jù)事件情況提出啟動建議，縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮長決定啟動縣級I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行先期處置并配合上級政府應(yīng)對。
（2）發(fā)生較大突發(fā)事件，由縣專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動建議，專項(xiàng)指揮部指揮長決定啟動縣級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
（3）發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部辦公室或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志（專項(xiàng)指揮部副指揮長）決定啟動縣級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)參照縣級層面，結(jié)合本地實(shí)際予以明確。
唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
1.8.1 應(yīng)急預(yù)案
（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。本總體應(yīng)急預(yù)案與《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部及有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)物保護(hù)等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案
部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范部門應(yīng)對行動。針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
（4）重大活動應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)對大型會議、會展、主題活動和文化體育等重大活動保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位制定。側(cè)重明確活動安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企、事業(yè)單位等基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位等基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行先期處置的工作方案。
側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施、人員臨時安置等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
唐河縣需要編制的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及保障工作分工詳見附件3（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門）和附件4（突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門）。
1.8.2 支撐性文件
（1）應(yīng)急工作手冊
應(yīng)急工作手冊指預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等。
縣政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。
（2）事件行動方案
事件行動方案是指參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
唐河縣應(yīng)急組織指揮體系由唐河縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部）、現(xiàn)場指揮部和前方指導(dǎo)組四部分組成。
唐河縣應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖見附件1。
總指揮部是縣政府成立的應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；專項(xiàng)指揮部是總指揮部設(shè)立的應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部設(shè)立的應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件時，在上級指揮機(jī)構(gòu)或工作組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對一般突發(fā)事件時負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮；前方指導(dǎo)組是總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部視情派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置一般突發(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位指揮部參照縣指揮體系設(shè)置。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由各專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。
2.1.1 總指揮部組成
縣政府成立應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展工作，必要時負(fù)責(zé)應(yīng)對一般及以上突發(fā)事件。
應(yīng)急救援總指揮部由總指揮長、常務(wù)副總指揮長、副總指揮長和成員組成。
總指揮長：縣長
常務(wù)副總指揮長：常務(wù)副縣長
副總指揮長：副縣長
成員：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政法委員會、縣委宣傳部、縣委外事工作委員會辦公室、縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革委員會、縣衛(wèi)生健康委員會、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局、縣城市管理局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣司法局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、南陽市生態(tài)環(huán)境局唐河分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文化廣電和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣糧食和物資儲備中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣融媒體中心、縣民族宗教事務(wù)局、縣總工會、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、縣鐵塔公司、國網(wǎng)唐河縣供電公司、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司、縣人壽保險(xiǎn)公司、鄭州局集團(tuán)公司南陽車務(wù)段唐河車站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。
總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
縣總指揮部成員單位通訊聯(lián)系方式見附件5
2.1.2 總指揮部職責(zé)
2.1.2.1 總指揮部主要職責(zé)
（1）部署全縣突發(fā)事件應(yīng)急工作，研究制定全縣應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見。
（2）組織有關(guān)部門編制本縣應(yīng)急救援預(yù)案，審定本縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
（3）組織開展特別重大、重大、較大突發(fā)事件的先期處置工作。集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
（5）向市應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。
（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計(jì)劃。
（7）總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。
（8）領(lǐng)導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急工作。
（9）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2.2 總指揮部指揮長主要職責(zé)
（1）總指揮長負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動和終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；
（2）常務(wù)副總指揮長協(xié)助總指揮長工作；
（3）副總指揮長根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
（4）總指揮長外出時，授權(quán)常務(wù)副總指揮長全權(quán)行使總指揮長職責(zé)；常務(wù)副總指揮長外出時，授權(quán)相關(guān)副總指揮長全權(quán)行使常務(wù)副總指揮長職責(zé)。
2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。各成員單位職責(zé)分工見附件8。
（2）負(fù)責(zé)制定與實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。
（3）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作。
（4）負(fù)責(zé)突發(fā)事件的防范、應(yīng)急資源支持保障工作。
2.1.2.4 總指揮部辦公室職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府以及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排。
（2）負(fù)責(zé)承擔(dān)總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作。
（3）負(fù)責(zé)組織編制全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全縣災(zāi)害和事故情況分析報(bào)告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案。
（4）參與各類一般及以上災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好一般及以上災(zāi)害和事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好各類災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
（5）負(fù)責(zé)總指揮部全體會議、緊急會議、專題會議等活動的組織協(xié)調(diào)和會務(wù)保障工作，整理會議紀(jì)要、議定事項(xiàng)，并印發(fā)相關(guān)部門。
（6）負(fù)責(zé)督促會議議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，并將匯總情況報(bào)總指揮部。
（7）完成總指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.2.1 專項(xiàng)指揮部設(shè)置
依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣政府同意，總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位及負(fù)責(zé)人見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時，如果不屬于專項(xiàng)預(yù)案的范疇，由縣長或縣長辦公會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員。
2.2.2 專項(xiàng)指揮部職責(zé)
（1）在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。
（2）在相關(guān)行業(yè)主管部門下設(shè)辦公室，由部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。其具體職責(zé)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（3）各專項(xiàng)指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)特別重大、重大、較大突發(fā)事件先期處置和一般突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。
（4）各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的相關(guān)工作。
各專項(xiàng)指揮部具體職責(zé)詳見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2.3.1 現(xiàn)場指揮部設(shè)置
本縣發(fā)生或縣外發(fā)生與本縣相關(guān)的一般及以上突發(fā)事件，遇到下列情況時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部：
（1）市政府、縣政府直接參與處置的。
（2）一般事件應(yīng)急處置時間較長、影響較大、情況復(fù)雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，市政府可能介入處置的。
現(xiàn)場指揮部到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，先期處置單位將現(xiàn)場指揮權(quán)移交現(xiàn)場指揮部，并匯報(bào)事件情況，服從上級現(xiàn)場指揮部指揮。
特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件發(fā)生后，原則上
由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對工作牽頭部門根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部（必要時由總指揮部設(shè)立），負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由參與應(yīng)急救援的各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
（1）執(zhí)行省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)搶險(xiǎn)救援處置工作的指示、要求。
（2）在縣政府應(yīng)急救援總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、安排部署現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援處置工作。
（3）決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng)。
（4）提請銜接解放軍、武警部隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援、社會救援等力量參與搶險(xiǎn)救援工作。
（5）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，上級指揮機(jī)構(gòu)或工作組抵達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場處置，現(xiàn)場指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。
發(fā)生一般突發(fā)事件后，原則上由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要視情派出前方指導(dǎo)組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件先期處置，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確突發(fā)事件處置的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，建立和完善本級預(yù)案體系，村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
2.6.1 專家組設(shè)置
各指揮部辦公室和行業(yè)主管部門應(yīng)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件分類組建應(yīng)急管理專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞂＜矣筛黝I(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，且可根據(jù)實(shí)際情況適時做出調(diào)整。突發(fā)事件發(fā)生時根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，做為前方指導(dǎo)組成員，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援等工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。
2.6.2 專家組主要職責(zé)
（1）參與應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、政策制定和重大課題調(diào)查研究，為重大決策和重大項(xiàng)目建設(shè)提供分析評估、決策咨詢和處置建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（2）參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置，為突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援和處置提供技術(shù)咨詢、方案評估和救援指導(dǎo)等技術(shù)支持。
（3）參與突發(fā)事件調(diào)查分析與評估鑒定，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為突發(fā)事件調(diào)查評估提供技術(shù)支持。
（4）參與應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣傳以及相關(guān)專業(yè)人員教育培訓(xùn)，為開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供技術(shù)支持。
3.1.1 自然災(zāi)害方面
唐河縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，氣候溫和。年日照總時數(shù)平均為1873.2小時，年平均太陽總輻射量116.56千卡/平方厘米。年平均氣溫15.6℃，歷年月平均氣溫最低－3℃，最高氣溫32.1℃。全年無霜期310天，年平均降水量823.6mm，4-9月降水535.1mm，占全年的65%。境內(nèi)有流域面積1000平方公里以上的河道3條，全縣有中型水庫3座、小型水庫19座。縣內(nèi)森林資源豐富，全縣林業(yè)用地面積20758公頃。
唐河縣位于南陽盆地中南部，在構(gòu)造上涉及到南陽凹陷、沁陽凹陷與社旗凸起（包括唐河低凸起），境內(nèi)多組斷裂交匯，構(gòu)造背景復(fù)雜。
潛在的自然災(zāi)害主要包括：洪澇、暴雨、干旱、暴雪、高溫、雷電、風(fēng)雹等氣象災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
3.1.2 事故災(zāi)難方面
唐河縣位于河南省西南部，南陽盆地東部。縣境西與新野縣、南陽市宛城區(qū)接壤，北與社旗縣毗鄰，東與駐馬店市泌陽縣、桐柏縣交界，南與湖北省棗陽市相連。唐河縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），525個行政村（社區(qū)），面積2512.4平方公里，2021年末全縣常住人口為104.18萬人。全縣有危險(xiǎn)化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)3家，危險(xiǎn)化學(xué)品無倉儲經(jīng)營企業(yè)16家，加油站100家；非煤礦山企業(yè)2家，其中露天2家；規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)193家，包括建材17家、機(jī)械15家、輕工134家、紡織13家、大中型商超14家，其中含粉塵涉爆4家。在用特種設(shè)備2677臺，其中鍋爐68臺，壓力容器510臺，電梯1839臺，起重機(jī)械193臺、場（廠）內(nèi)車輛65輛，大型游樂設(shè)施2臺；壓力管道560.31公里，在冊氣瓶37565只。在建建筑項(xiàng)目39個；A級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）3家，文化場館5家。
潛在的事故災(zāi)難主要包括：火災(zāi)事故、交通事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏爆炸事故等各類生產(chǎn)安全事故。
3.1.3 公共衛(wèi)生方面
唐河縣是豫西南的交通樞紐，豫鄂二省交界處，西近南陽市宛城區(qū)，南接湖北棗陽市，東鄰?fù)┌乜h和駐馬店市泌陽縣，北連社旗縣，人口流動和物資轉(zhuǎn)運(yùn)日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的幾率較高。
潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、重大動物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。
3.1.4 社會（公共）安全方面
唐河縣是一個多民族的人口大縣，少數(shù)民族人口分布呈大分布小聚居的局面，是典型的雜散居地區(qū)。隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，唐河正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期和風(fēng)險(xiǎn)矛盾多發(fā)期。巨大人流量帶來的防癱瘓、防踩踏、防暴恐的“三防”壓力將長期存在。
潛在的社會安全事件主要包括：涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟(jì)金融安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對。
（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度。各級政府及各相關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理辦法，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因素、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類細(xì)菌、病毒，引發(fā)社會安全事件的各類社會矛盾進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立清單與臺賬，責(zé)令有關(guān)單位定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。
專項(xiàng)預(yù)案牽頭行業(yè)部門和單位應(yīng)于每年年底對下一年度本部門、本單位負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施和建議，報(bào)縣政府并抄送縣應(yīng)急管理局。
（2）建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級政府及各相關(guān)部門要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好報(bào)警、監(jiān)測、監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。當(dāng)重大風(fēng)險(xiǎn)難以管控時，要及時向上級有關(guān)部門報(bào)告。
（3）建立健全安全管理制度。各單位要建立健全安全管理制度，定期檢查制度執(zhí)行情況和各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地政府或者有關(guān)部門報(bào)告。
（4）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓好源頭治理。各級政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)全縣防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善全縣醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（5）強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施等的安全防控。各級政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要場所和重點(diǎn)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，對于重點(diǎn)水利工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，開展可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營及維護(hù)單位要建立完善日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
（1）縣政府和各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。
（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，建立各類突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)位，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。各有關(guān)單位要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（3）突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：
①主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運(yùn)輸路線；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。
②造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
③城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護(hù)目標(biāo)及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。
④應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。
⑤可能影響應(yīng)急處置的不利因素。
（4）建立基層專兼職信息報(bào)告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息。
（5）各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進(jìn)行研判，確保信息符合實(shí)際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告或通報(bào)。
各級政府建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層信息員制度，做到突發(fā)事件第一時間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時應(yīng)對提供信息保障。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等信息的報(bào)告職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等，要及時向所在地政府及有關(guān)主管部門報(bào)告相關(guān)信息，鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。事發(fā)地政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及有關(guān)部門報(bào)送信息，及時續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
（3）事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。較大及以上突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時期的信息，可能演化為較大及以上突發(fā)事件的一般突發(fā)事件信息，要及時報(bào)縣委、縣政府。
（4）信息報(bào)送要按照突發(fā)事件類別報(bào)有關(guān)主管部門，同時抄報(bào)縣總指揮部辦公室。
3.4.1 信息報(bào)告時限
（1）重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即向縣委、縣政府及縣應(yīng)急管理局電話報(bào)告。縣委、縣政府在事件發(fā)生后，事件信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告至南陽市政府。
（2）較大突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即向縣委、縣政府及縣應(yīng)急管理局、相關(guān)主管部門電話報(bào)告，縣政府應(yīng)在40分鐘內(nèi)報(bào)告至南陽市政府。
較大及以上突發(fā)事件每天上午8點(diǎn)前、下午17點(diǎn)前各續(xù)報(bào)1次，特殊情況隨時續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)直至事件搶險(xiǎn)救援結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)對事件信息有批示的，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示及時跟蹤續(xù)報(bào)事件搶救進(jìn)展情況。
（3）一般突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面報(bào)告至縣政府；縣應(yīng)急管理局同時向市應(yīng)急管理局報(bào)告。
情況緊急時，事件現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
發(fā)生較大及以上事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件或社會影響重大的事件，縣應(yīng)急管理局接到事件報(bào)告后，在依照規(guī)定逐級上報(bào)的同時，應(yīng)直接報(bào)告省應(yīng)急管理廳。
唐河縣應(yīng)急總指揮部辦公室24小時值班電話：0377-68585110
唐河縣委總值班室電話：0377-68922519
唐河縣政府總值班室電話：0377-68910001
南陽市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室24小時值班電話：0377-61601766，傳真：0377-63163389。
省委值班室電話：0371-65902289
省政府值班室電話：0371-65506266
省應(yīng)急管理廳值班室電話：0371-65919777/65919700
3.4.2 信息報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、狀態(tài)、人員傷（病）亡及失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施、請求事項(xiàng)和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。
各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報(bào)已掌握的主要情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳細(xì)信息，不得以需要了解詳細(xì)情況為借口延緩報(bào)送時間。
3.4.3 信息報(bào)告方式
突發(fā)事件信息報(bào)告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)、單兵音視頻等方式，通過傳真和電子信箱報(bào)告事件信息后必須電話確認(rèn)。縣政府及縣總指揮部辦公室接收和上報(bào)事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實(shí)。
3.4.4 信息處理
接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告，做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.5.1 確定預(yù)警級別
各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門，接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時組織相關(guān)部門、專家等進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)研判認(rèn)為可能發(fā)生一般及以上突發(fā)事件的，應(yīng)立即向縣委、縣政府報(bào)告。
3.5.2 發(fā)布預(yù)警信息
縣政府或各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部是預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位，負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布，其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則。縣政府或有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，按照國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定、《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》及《南陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實(shí)施辦法（試行）》，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相關(guān)部門報(bào)告，必要時可越級上報(bào)，并向可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報(bào)。
預(yù)警發(fā)布要求準(zhǔn)確、簡練，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。
預(yù)警信息的發(fā)布可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、信息通信網(wǎng)絡(luò)等渠道，使用警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，要及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。
預(yù)警信息發(fā)布部門，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
3.5.3 預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取預(yù)警措施。
（1）發(fā)布藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①增加觀測頻次，要求有關(guān)部門和單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，保證信息接收渠道暢通；
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度、可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
③采取控制事件源頭、設(shè)置封閉或隔離帶等措施，控制突發(fā)事件可能發(fā)展范圍，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動，減輕突發(fā)事件的影響；
④加強(qiáng)與公眾的溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話、網(wǎng)站或其他溝通渠道，向公眾公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
⑤相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位實(shí)行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測和會商，及時上報(bào)事態(tài)變化發(fā)展及預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。
（2）發(fā)布黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預(yù)警后，有關(guān)部門在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；
③轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
④加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、
供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
⑦采取法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.5.4 預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，發(fā)布解除信息，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
唐河縣突發(fā)事件縣級應(yīng)急處置流程圖見附件9
接到突發(fā)事件報(bào)告后，各專項(xiàng)指揮部應(yīng)立即進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)，指揮長和全體指揮部人員到崗到位，綜合收集信息，開展會商研判，決定啟動響應(yīng)級別，明確應(yīng)急處置措施，發(fā)布應(yīng)急處置指令，并根據(jù)實(shí)際情況和勢態(tài)發(fā)展適時調(diào)整響應(yīng)級別。
發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時，總指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生較大突發(fā)事件時，專項(xiàng)指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)事件時，專項(xiàng)指揮部副指揮長要到崗到位，視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員個人防護(hù)；向所在地縣政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報(bào)告。
（3）事發(fā)地村（社區(qū)）和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
4.3.1 組織指揮
本縣應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)要按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置能力的，縣政府要根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請求或應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件后，總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部成立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)時，可根據(jù)需要設(shè)立涉外事務(wù)處置組。
（1）縣委、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。
（2）縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別和級別突發(fā)事件的組織和指揮工作；并根據(jù)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的請求或工作需要，指揮或指導(dǎo)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件的應(yīng)對。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照縣應(yīng)急指揮部的要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。根據(jù)實(shí)際需要，縣應(yīng)急指揮部可安排負(fù)責(zé)同志及時指導(dǎo)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作。
4.3.2 現(xiàn)場指揮
縣政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入縣級現(xiàn)場指揮部。省政府設(shè)立前方指揮部的，市、縣級現(xiàn)場指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，縣、鄉(xiāng)級現(xiàn)場指揮部要服從市現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部、現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)省、市政府派出工作組（前方指導(dǎo)組）時，縣政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。當(dāng)縣政府派出前方指導(dǎo)組時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
各級現(xiàn)場指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、工程搶險(xiǎn)組、信息發(fā)布組、救援保障組、交通運(yùn)輸組、治安維護(hù)組、環(huán)境處理組、災(zāi)民安置組、專家組等應(yīng)急處置工作組，進(jìn)行分工合作，提高應(yīng)急處置效率。
（1）一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作。突發(fā)事件響應(yīng)升級時，由縣政府向市政府請求支援。
（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向縣政府和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面開展調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。
（3）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的各工作組、相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派專家組，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
（4）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)報(bào)請縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。
4.3.3 協(xié)同聯(lián)動
縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。
各應(yīng)急處置工作組要根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援實(shí)際需要，綜合采取如下措施：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭協(xié)調(diào)全縣相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)突發(fā)事件動態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。協(xié)同提供災(zāi)區(qū)（或事故影響區(qū)域）相關(guān)數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。
（2）搶險(xiǎn)救援組：由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍及各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、民兵應(yīng)急力量和其他應(yīng)急隊(duì)伍等救援力量，營救受困、受傷人員，疏散、撤離受到威脅的人員。迅速控制危險(xiǎn)源，減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行必要的控制措施。禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（3）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生健康委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救援力量，開展醫(yī)療救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。組織做好傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件確診和疑似病例隔離救治，對密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施，開展衛(wèi)生防疫知識宣傳。
（4）工程搶險(xiǎn)組：由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、國網(wǎng)唐河縣供電公司以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。
（5）信息發(fā)布組：由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、縣公安局、應(yīng)急救援總指揮部及相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與組成工作專班做好對外信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（6）救援保障組：由縣發(fā)展和改革委員會牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣民政局、行業(yè)協(xié)會以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門以及現(xiàn)場指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。
（7）交通運(yùn)輸組：由縣交通運(yùn)輸局牽頭，有關(guān)運(yùn)輸公司、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。
（8）治安維護(hù)組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地政府、涉及的社會團(tuán)體和企業(yè)參與，依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻⑺姷墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。封鎖有關(guān)場所、道路，實(shí)施交通管制，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。在黨政機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
（9）環(huán)境處理組：由南陽市生態(tài)環(huán)境局唐河分局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣城市管理局、縣水利局、縣氣象局等相關(guān)單位參與，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。
（10）災(zāi)民安置組：由縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)事發(fā)地政府、紅十字會及其他志愿服務(wù)團(tuán)體等做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，適時啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，確保災(zāi)區(qū)民眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)款物募捐活動。
（11）專家組：由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位組織應(yīng)急管理專家參與，為現(xiàn)場指揮部進(jìn)行事件研判、決策、隊(duì)伍協(xié)調(diào)等提供技術(shù)支持。
4.5.1 響應(yīng)升級標(biāo)準(zhǔn)
（1）經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的實(shí)際災(zāi)情或后果超出了接到的信息報(bào)告的災(zāi)情或后果。
（2）突發(fā)事件的災(zāi)情或后果進(jìn)一步擴(kuò)大，縣級應(yīng)急力量難以實(shí)施有效處置。
（3）突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)。
4.5.2 請求援助
（1）通過縣總指揮部辦公室及時聯(lián)系縣人民武裝部協(xié)調(diào)民兵、聯(lián)系縣武警中隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
（2）向市應(yīng)急救援總指揮部提出應(yīng)急救援申請。
（3）向市應(yīng)急救援總指揮部提出由市應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)參與應(yīng)急救援，共同進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、衛(wèi)生消殺等協(xié)助處置工作。
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由縣政府逐級提請國務(wù)院決定或由國務(wù)院依職權(quán)決定。
信息發(fā)布組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。
（1）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)由信息發(fā)布組負(fù)責(zé)。
（2）信息發(fā)布組應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，及時發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）縣政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。
（5）未經(jīng)應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰啟動、誰解除”的原則，由啟動響應(yīng)的履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。響應(yīng)結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
（1）根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案。
（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助。
（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
（4）做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（5）事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
縣政府要建立健全突發(fā)事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會救助的比重。縣政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時積極組織開展社會捐助。
（1）在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)事件的原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲等做出綜合調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并及時將調(diào)查報(bào)告報(bào)送縣政府。
（2）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進(jìn)行總結(jié)，書面報(bào)送縣政府，并抄送縣應(yīng)急管理局。
（3）根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和應(yīng)急處置工作總結(jié)，縣政府對在處置突發(fā)事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵和表彰；縣紀(jì)委監(jiān)委對處置突發(fā)事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向市政府報(bào)告。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、公安、交通、工信、住建、水利、城管等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施。
（2）根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要南陽市政府援助的，由縣政府提出請求，向市政府匯報(bào)調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，制定扶持受災(zāi)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，縣政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的骨干力量。縣應(yīng)急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、城管、水利、文廣旅、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、林業(yè)、新聞宣傳、供電、供水、供氣、鐵路、公路等部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。
（3）民兵應(yīng)急隊(duì)伍。縣政府要依法將民兵應(yīng)急隊(duì)伍納入縣級應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍。基層應(yīng)急隊(duì)伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。
（5）社會應(yīng)急隊(duì)伍。社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍。縣政府及其有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)欤谕话l(fā)事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用。
（7）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營造良好的激勵環(huán)境。
（8）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍交流合作機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。
（9）縣政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時間報(bào)告、第一時間處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。
（10）縣應(yīng)急管理局應(yīng)掌握應(yīng)急力量的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)建立縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫。
（1）各類突發(fā)事件應(yīng)急資金保障由縣財(cái)政局組織實(shí)施。各級政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不出現(xiàn)短缺。
（2）在發(fā)生突發(fā)事件時，縣應(yīng)急管理局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，調(diào)撥縣預(yù)備費(fèi)或應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，同時統(tǒng)籌縣政府有關(guān)部門向上級政府爭取專項(xiàng)資金，多渠道、多方式、多元化籌集資金，及時下?lián)苤镣话l(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于突發(fā)事件的先期應(yīng)急處置和善后處理。
（3）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。
（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)。政府及相關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
（5）財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
（1）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)展和改革委員會、縣財(cái)政局等相關(guān)部門，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施。有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。縣衛(wèi)生健康委員會、縣交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)唐河縣供電公司、縣文化廣電和旅游局做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資運(yùn)輸、通信等保障工作。
（2）縣發(fā)展和改革委員會、縣財(cái)政局、縣糧食和物資儲備中心等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
（3）縣政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活用品的急時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
（1）縣有關(guān)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
（2）在對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，因應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要，可依法征用、調(diào)用單位和個人所有的交通工具、設(shè)施及工程搶險(xiǎn)裝備和器材等。
（3）縣應(yīng)急管理局按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時更新內(nèi)容，確保應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確、高效、靈敏、可靠。
（4）應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)指揮部可根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作需要，統(tǒng)籌全縣應(yīng)急資源，依法征用、調(diào)用各級各部門搶險(xiǎn)救援裝備儲備。
（1）各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由縣衛(wèi)生健康委員會組織實(shí)施。
（2）縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組織全縣醫(yī)療救援力量，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，對各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
（3）縣發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局和市場監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援藥品、器械、裝備等應(yīng)急物資保障。縣衛(wèi)生健康委員會協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊(duì)伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障。
（4）縣衛(wèi)生健康委員會要加強(qiáng)全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效開展現(xiàn)場救治、防疫防病工作。
（5）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等工作。
（1）各類突發(fā)事件的交通保障和應(yīng)急人員及物資運(yùn)輸由縣交通運(yùn)輸局組織實(shí)施。
（2）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指揮調(diào)動各種交通工具確保突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，根據(jù)需要和可能，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
（3）加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立與公安、鐵路等部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保證交通路線的暢通。
（4）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織調(diào)用挖掘機(jī)、吊車等工程車輛參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。
縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在有條件的公園、廣場、體育場（館）、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證疏散避難人員的基本生活需要。
有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。
縣應(yīng)急避難場所見附件12。
各類突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由縣公安局組織實(shí)施。縣公安局要制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
較大以上突發(fā)事件的保衛(wèi)工作，由縣公安局負(fù)責(zé)，對重要目標(biāo)和重要設(shè)施進(jìn)行保衛(wèi)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“打、砸、搶、盜”等犯罪活動，負(fù)責(zé)保衛(wèi)黨政機(jī)關(guān)和重要部門。突發(fā)事件事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。
通信管理、文廣旅等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。各類突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，由通信發(fā)展管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔公司組織實(shí)施。
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門要及時開展河流、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要分別制定本單位應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下全縣生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。
縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康委員會等部門要會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
縣政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，共同開展預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等方向的科學(xué)技術(shù)研究以及應(yīng)急裝備的研發(fā)。鼓勵和支持有條件的單位建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急工作的科技保障能力。
縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段全面提升唐河縣應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、處置及善后能力。
在突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)事件、啟動應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)向社會公眾發(fā)布信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
依據(jù)突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)等級，縣政府確定社會動員的范圍，由總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需要進(jìn)行的緊急社會動員，報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。
各級各類應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。
（1）縣政府要會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)種類等，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃。基層組織和單位可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本基層組織、本單位應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣政府分管部門或單位牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負(fù)責(zé)編制；重大活動應(yīng)急預(yù)案由政府具體分管部門或具體承辦單位牽頭負(fù)責(zé)編制；應(yīng)急工作手冊由預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)編制；事件行動方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍及專家隊(duì)伍負(fù)責(zé)編制。
（3）應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，邀請預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（4）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
（5）政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（6）應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語使用應(yīng)當(dāng)與上級應(yīng)急預(yù)案保持一致。應(yīng)急預(yù)案的目錄應(yīng)當(dāng)簡短、全面，便于查找。
（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密銜接。縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織編制，經(jīng)評審，按照程序報(bào)請縣政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并按規(guī)定時限報(bào)南陽市政府備案，同時抄送至南陽市應(yīng)急管理局。
（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)評審，按照程序報(bào)請縣政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，并按規(guī)定時限報(bào)南陽市政府有關(guān)主管部門和市應(yīng)急管理局備案。
（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)縣政府、縣應(yīng)急管理局和南陽市相關(guān)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求縣應(yīng)急管理局的意見。
（5）基層組織應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，報(bào)上一級組織備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
（6）央屬省屬市屬駐唐企業(yè)分公司及縣管企業(yè)集團(tuán)公司總部的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、縣應(yīng)急管理局備案，有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送縣應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急部門備案。
（7）應(yīng)急工作手冊、事件行動方案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（1）應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。若預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，要及時按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共交通工具、商場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
（3）縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。
（4）縣政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)開展綜合性演練。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練，企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求定期開展應(yīng)急演練。
（6）應(yīng)急演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報(bào)告。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。
7.4.1 預(yù)案評估
應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位要建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
7.4.2 預(yù)案修訂
有下列情形之一的，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。
各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
（1）應(yīng)急、文廣旅、通信管理等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
（2）各級各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計(jì)劃，組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
（4）各級政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部和人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入黨委和政府督查督辦事項(xiàng)。
（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（1）縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。
（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
10 附件
附件1：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖.docx
附件2：突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn).docx
附件3：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門.docx
附件4：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門.docx
附件5：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部成員單位通訊錄.docx
附件6：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急救援專家隊(duì)伍通訊錄.docx
附件7：唐河縣應(yīng)急救援隊(duì)伍通訊錄.docx
附件8：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部成員單位職責(zé)分工.docx
附件9：唐河縣突發(fā)事件縣級應(yīng)急處置流程圖.docx
附件10：唐河縣突發(fā)事件應(yīng)急處置卡.docx
附件11：唐河縣應(yīng)急救援物資、裝備情況表.docx
附件12：唐河縣應(yīng)急避難場所統(tǒng)計(jì)表.docx
附件13-1：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表.docx
附件13-2：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布備案表.docx
附件13-3：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布授權(quán)書.docx
附件14-1：突發(fā)事件請求應(yīng)急救援力量增援函.docx
附件14-2：突發(fā)事件應(yīng)急救援力量調(diào)度指令.docx
唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知1.pdf
唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知2.pdf
唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知3.pdf
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唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知5.pdf
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| 索 引 號 | 2024032615380994 | 文 號 | 唐政〔2024〕1號 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 唐河縣政府辦公室 | 發(fā)布日期 | 2024-03-26 15:38:09 |
| 公開范圍 | 面向社會 | 公開方式 | 主動公開 |
| 有效性 | 有效 | 文件編號 |
中央政府和國家部委
河南省及市政府
縣市區(qū)政府
部門
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
