唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案的通知

作者：縣財(cái)政局 編審：縣財(cái)政局 時(shí)間：2020-07-30 16:38:14 來源：縣財(cái)政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《唐河縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                        2020年5月5日       

唐河縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)施方案

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力整治群眾身邊的腐敗問題，推動(dòng)建立便捷、高效、安全的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理長效機(jī)制。按照《南陽市財(cái)政局 南陽市民政局 南陽市人力資源和社會(huì)保障局 南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 南陽市水利局 南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南陽市衛(wèi)生健康委員會(huì) 南陽市審計(jì)局 南陽市扶貧開發(fā)辦公室 南陽市林業(yè)局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)南陽監(jiān)管分局 關(guān)于印發(fā)南陽市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（宛財(cái)監(jiān)〔2019〕2號(hào)）和《南陽市財(cái)政局關(guān)于開展加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理試點(diǎn)的通知》（宛財(cái)辦〔2020〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“便民高效，科學(xué)規(guī)范、一卡統(tǒng)發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，集中整合補(bǔ)貼資金發(fā)放渠道，提高補(bǔ)貼對(duì)象審核精準(zhǔn)度，進(jìn)一步做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳、流程規(guī)范、公告公示等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡統(tǒng)發(fā)”，各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放納入省財(cái)政廳統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的全過程在線監(jiān)管，建立更加便捷、安全、高效的“一卡通”發(fā)放管理長效機(jī)制。

二、“一卡通”的統(tǒng)發(fā)資金范圍

中央、省、市、縣政策規(guī)定直補(bǔ)到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金（中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金除外）全部納入對(duì)財(cái)政“一卡通”發(fā)放范圍，具體項(xiàng)目由縣財(cái)政部門會(huì)同惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)主管部門確定，并報(bào)市財(cái)政局備案。

全縣建立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目庫，統(tǒng)一規(guī)定各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)簡稱（一般不超過4個(gè)字），并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。除中央、省另有規(guī)定外，新增惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼到人到戶資金應(yīng)全部納入財(cái)政“一卡通”發(fā)放管理；因政策到期后調(diào)整的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，按照調(diào)整后新的項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟

（一）完善“一卡通”系統(tǒng)。省財(cái)政廳升級(jí)完善后財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)是此次一卡統(tǒng)發(fā)信息化管理平臺(tái)，納入一卡統(tǒng)發(fā)范圍的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金必須通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。縣財(cái)政部門要及時(shí)全面升級(jí)完善財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)，優(yōu)化操作、簡化流程、豐富功能、做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)熟悉操作流程，掌握系統(tǒng)功能，提供補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼資金。以財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)為支撐，優(yōu)化發(fā)放程序，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，完善發(fā)放手續(xù)，形成一套分工明確、責(zé)任明晰、相互配合、高效便捷的發(fā)放管理制度規(guī)定。

（二）選定代發(fā)銀行。應(yīng)依法依規(guī)選擇群眾身邊營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的銀行作為各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)一代發(fā)銀行，簽訂委托代發(fā)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，制定資金撥付、打卡發(fā)放、結(jié)果反饋、對(duì)賬確認(rèn)等工作流程，建立財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、代發(fā)銀行三方信息交換機(jī)制。代發(fā)銀行對(duì)已有本行卡（折）的補(bǔ)貼對(duì)象，不再另外辦卡（折），直接納入財(cái)政“一卡通”管理，沒有本行卡（折）的補(bǔ)貼對(duì)象，由代發(fā)銀行免費(fèi)為補(bǔ)貼對(duì)象辦理；對(duì)損壞、遺失“一卡通”卡（折）的應(yīng)當(dāng)及時(shí)為補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)辦。

（三）明確發(fā)放步驟。補(bǔ)貼資金發(fā)放總體分為以下五個(gè)步驟：1.制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案。各業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門研究制定各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作實(shí)施方案。2.采集核定補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門組織各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委員會(huì)按照政策標(biāo)準(zhǔn)和范圍，采集本區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象基本信息和數(shù)據(jù)，核定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼金額，編制資金分配方案及發(fā)放清冊(cè)。3.撥付補(bǔ)貼資金。財(cái)政部門依據(jù)規(guī)定，對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放匯總資料進(jìn)行程序性審核，依據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定和委托代發(fā)協(xié)議，將補(bǔ)貼資金撥付至代發(fā)銀行。4.打卡發(fā)放補(bǔ)貼資金。代發(fā)銀行按照委托協(xié)議，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接匯入補(bǔ)貼對(duì)象銀行卡折，免費(fèi)將資金到賬短信發(fā)送至補(bǔ)貼對(duì)象手機(jī)，存折“摘要內(nèi)容”中應(yīng)當(dāng)打印的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)簡稱。補(bǔ)貼資金最終發(fā)放數(shù)據(jù)信息要及時(shí)反饋財(cái)政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。5.核實(shí)發(fā)放結(jié)果。縣財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)關(guān)注代發(fā)銀行反饋的補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)果，若出現(xiàn)發(fā)放失敗、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)等情況，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，重新辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放或追回錯(cuò)發(fā)補(bǔ)貼資金。

（四）公開發(fā)放結(jié)果。按照政務(wù)信息公開有關(guān)要求，依托現(xiàn)有信息化資源和條件，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站或縣財(cái)政局網(wǎng)站設(shè)置專欄，集中公開各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)（國家規(guī)定保護(hù)隱私的除外）和補(bǔ)貼資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序等政策規(guī)定，方便人民群眾查詢，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立“一卡通”發(fā)放管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），專門協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促“一卡通”實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)此項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況定期開展督查，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。縣直各有關(guān)單位要結(jié)合本單位職責(zé)，高度重視“一卡通”工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。納入財(cái)政“一卡通”發(fā)放范圍的補(bǔ)貼資金及其政策、標(biāo)準(zhǔn)和各部門權(quán)責(zé)不變，仍按照各類補(bǔ)貼資金管理制度和政策規(guī)定執(zhí)行。縣財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金發(fā)放的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)部署財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)，制定發(fā)放流程，籌集撥付補(bǔ)貼資金，分配方案審核和辦理資金撥付等工作；按照政府采購有關(guān)規(guī)定，選擇確定代發(fā)銀行并簽訂委托代發(fā)協(xié)議；會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審定補(bǔ)貼對(duì)象名單、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放金額，做好補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息收集、核實(shí)、公示公告等工作；向縣財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼資金發(fā)放具體分配方案及到人到戶補(bǔ)貼清冊(cè)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，與財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)對(duì)接、采集并核實(shí)所有補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息后提交財(cái)政部門，并負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、匯總、審核、修改。代發(fā)銀行是補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)對(duì)接，按照委托代發(fā)協(xié)議，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼資金按照補(bǔ)貼清冊(cè)逐一匯入補(bǔ)貼對(duì)象銀行卡（折），并將補(bǔ)貼資金最終發(fā)放數(shù)據(jù)反饋至財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)中；為補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)提供國內(nèi)跨行支付和資金到賬短信通知提醒服務(wù)，卡（折）及交易流水打印的“摘要內(nèi)容”中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、完整說明各類補(bǔ)貼項(xiàng)目信息。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種途徑廣泛宣傳惠民惠農(nóng)政策，介紹財(cái)政“一卡通”發(fā)放模式，普及銀行卡（折）應(yīng)用知識(shí)，提升廣大人民群眾知曉度，拓寬咨詢、投訴、監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚群眾共識(shí)，營造良好氛圍。加大對(duì)各相關(guān)單位基層操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練操作財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握惠民惠農(nóng)政策，提高效率，保證質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。縣審計(jì)、財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的審計(jì)、檢查和監(jiān)管，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話、舉報(bào)郵箱，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。項(xiàng)目管理部門要落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，全面掌握本部門惠民惠農(nóng)資金性質(zhì)規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀，在全面掌握基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，通過對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，與銀行、戶籍、工商、房產(chǎn)、車輛、財(cái)政供養(yǎng)人員等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行對(duì)比分析，甄別出問題數(shù)據(jù)，逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解決補(bǔ)貼對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)源頭問題；建立健全補(bǔ)貼資金發(fā)放管理責(zé)任追究制度，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象審核把關(guān)不嚴(yán)、未履行或不當(dāng)履行“一卡通”發(fā)放監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

附件：唐河縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單.docx