關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒 操作指南》的通知

作者： 編審： 時間：2021-01-19 15:19:36 來源：

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒操作指南》的通知

行政服務中心各窗口單位：

為進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，全面提升我縣社會治理和經(jīng)濟管理水平，按照國家、省有關(guān)文件和《南陽市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》（宛政辦[2016]82號）等文件精神，南陽市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室制定 了《南陽市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒操作指南》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照本操作指南要求，認真抓好聯(lián)合獎懲各項工作在我縣的落實。同時各窗口單位要認真梳理并上報本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，及時填報紅黑名單反饋表和聯(lián)合獎懲案例反饋表，并于每月15日前報送縣信用辦，縣信用辦收集匯總后于每月20日前報市信用辦。

縣信用辦聯(lián)系方式：68932866

郵箱：thfwyb[at]163.com

附件1：國家出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄

附件2：紅黑名單反饋表和聯(lián)合懲戒案例反饋表

2019年3月1日

南陽市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒操作指南

    為落實國家和省市有關(guān)社會信用體系建設(shè)的一系列重要部署，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》、國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)[2016]33號)等有關(guān)政策規(guī)定，制定本操作指南。

    一、基本要求

    按照“逢辦必查，凡報必查，應查必查”的原則，堅持在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法對相關(guān)市場主體進行信用核查。將信用核查結(jié)果作為實施聯(lián)合獎懲措施的依據(jù)，對守信者，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；對失信者，應結(jié)合失信類別和程度，列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

    二、操作指南

    (一)在行政管理過程中對行政相對人進行實名認證。在業(yè)務受理過程中落實行政相對人身份核驗工作，要求其提供載有“統(tǒng)一社會信用代碼”的主體登記證明，認真核查行政相對人身份基本信息，確保提交的相關(guān)資料真實可信。

    (二)對行政相對人進行信用信息核查，并根據(jù)核查結(jié)果實施相應聯(lián)合獎懲措施。在業(yè)務受理前要對涉事主體進行信用核查，核實行政相對人信用狀況。

    1、在信用核查功能尚未嵌入行政審批系統(tǒng)之前，通過查詢“信用中國”、“信用河南”、“信用南陽”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”等網(wǎng)站，確認行政相對人是否有被評為納稅信用A級納稅人、被評為海關(guān)高級認證企業(yè)等守信行為，以及是否有被列入經(jīng)營異常名錄、被其他部門施以行政處罰、被列入失信被執(zhí)行人等失信行為。

    2、在信用核查功能嵌入行政審批系統(tǒng)之后，通過信用信息共享平臺的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對行政相對人的自動化信用核查，根據(jù)反饋結(jié)果確認行政相對人是否有守信或失信行為。

    3、如發(fā)現(xiàn)行政相對人有行政處罰的歷史記錄，視情況審慎審批；如發(fā)現(xiàn)相對人已被列入企業(yè)異常名錄、法院失信被執(zhí)行人(企業(yè))、重大稅收違法失信人(企業(yè))和其它嚴重失信行為“黑名單”的，依法給予相應懲戒措施，或不予辦理相關(guān)業(yè)務。同時進行案例登記。

    (三)對紅黑名單庫進行動態(tài)管理。各部門在行政管理過程中，要及時將新產(chǎn)生的具有守信行為或嚴重失信行為的行政相對人信用信息公示，按照紅黑名單反饋表和聯(lián)合獎懲案例反饋表(附件2)格式填報并上傳至市信用信息共享平臺紅黑名單庫；同時要明確各類守信或失信行為的聯(lián)合獎懲期限，及時將已到期限的行政相對人撤出紅黑名單。通過紅黑名單的動態(tài)管理，強化聯(lián)合獎懲效果。

    (四)建立并動態(tài)更新聯(lián)合獎懲措施清單庫。各部門對國家出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄清單(附件1)進行條目化分解，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的聯(lián)合激勵和懲戒事項，梳理建立本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單庫，并隨時根據(jù)國家新出臺的備忘錄，及時更新聯(lián)合獎懲措施。

    (五)各部門要建立異議處理機制。行政相對人對其在系統(tǒng)內(nèi)守信或失信行為信用信息的真實性、準確性有異議的，可向作出決定的主管部門提出申請，由該主管部門重新進行信息審核。聯(lián)合懲戒措施在信息審核期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信用信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。

    (六)各部門要建立信用修復機制。分為達到條件自動修復和當事人申請修復。自動修復是按照規(guī)定當受懲戒對象在懲罰有效期結(jié)束后，自動撤出黑名單庫；申請修復是受懲戒對象向主管機構(gòu)提出信用修復申請，主管機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定受理申請并回復。

    (七)各部門要做好案例收集。各部門要根據(jù)信用核查和行政相對人反饋情況，收集守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒案例，特別是收集整理典型案例，并每月上報市信用辦。

三、工作要求

各縣市區(qū)和市直各部門要認真研究，按照操作指南抓好聯(lián)合獎懲各項工作落實。6月15日前要梳理并上報本部門本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。及時填報紅黑名單和聯(lián)合獎懲案例，每月20日前報送至市信用辦。市信用辦將根據(jù)聯(lián)合獎懲制度建設(shè)、紅黑名單發(fā)布和聯(lián)合獎懲案例收集情況，對各縣市區(qū)和各部門此項工作進行考核，排名靠后的，將提出通報批評。