《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》起草說明

作者：唐河縣煙草局 編審： 時間：2022-03-24 07:57:09 來源：唐河縣煙草局

唐河縣煙草專賣局為深化拓展“放管服”改革，規(guī)范實施轄區(qū)煙草制品零售點合理布局，優(yōu)化行政許可資源配置，適應“十四五”發(fā)展規(guī)劃和高質量發(fā)展要求，切實建立公平公正的市場準入環(huán)境，進一步規(guī)范煙草專賣許可證管理，實現(xiàn)專賣許可公共資源的公平善用，保護公民、法人和其他組織的合法權益；適應相關法律法規(guī)調整，對現(xiàn)行煙草制品零售點合理布局實施辦法進行修訂，現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、制定目的

　　為了深入推進“放管服”改革，規(guī)范實施轄區(qū)煙草制品零售點合理布局，優(yōu)化行政許可資源配置，切實建立公平公正的市場準入環(huán)境，進一步規(guī)范煙草專賣許可證管理，實現(xiàn)專賣許可公共資源的公平善用，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、制定必要性及背景

（一）法律依據(jù)變化。

國家煙草專賣局印發(fā)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號），規(guī)定煙草制品零售點合理布局應當以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數(shù)量范圍與間距標準，組合運用數(shù)量、間距和其他符合當?shù)貙嶋H、科學合理的布局模式。相較以往，該細則突出了“合理性”，與以往規(guī)定相比，更為科學合理。

1. 我縣轄區(qū)現(xiàn)狀。

   原2016版合理布局規(guī)定出臺后，煙草專賣零售許可證增長過快，導致了零售點的平均市場份額縮減，零售點與零售點之間競爭加劇，甚至產生了卷煙二次批發(fā)、低價拋售等問題，另外一些經營非煙商品其他類業(yè)態(tài)市場主體，如美容美發(fā)、計生用品、五金雜貨店等進入煙草制品零售行業(yè)，其經營能力有限，部分從業(yè)者將從煙草公司購進的卷煙貨源轉手倒賣，既擾亂了市場流通秩序，形成無序、惡性競爭，也不利于卷煙貨源這一有限資源的合理分配，不利于煙草零售業(yè)高質量發(fā)展。

2. 控煙要求。

   新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是不是未成年人的，應當要求其出示身份證件。該法已于今年6月1日起實施，我縣轄區(qū)煙草制品零售點過快增長，導致未成年人接觸煙草的機會增多，不利于未成年人健康成長。

   根據(jù)以上理由，有必要修訂2016版合理布局規(guī)定。

   三、起草過程

   1、自2021年7月起，唐河縣煙草專賣局結合市場調研結果，針對草擬的《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）》組織專人進行討論修改，修改后南陽市煙草專賣局專賣科審核；

   2、經市煙草專賣局專賣科審核后，唐河縣煙草專賣局根據(jù)審核意見逐條進行修改，完稿后送縣市場監(jiān)督管理局進行公平競爭審查和縣局法規(guī)部門進行法治審查；

   3、經審查后，唐河縣煙草專賣局于2021年8月16日在唐河縣人民政府網發(fā)布《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》，面向公眾征求意見；

   4、唐河縣煙草專賣局于2021年9月16日在唐河縣人民政府網發(fā)布舉行煙草制品零售點合理布局規(guī)定聽證會公告，面向公眾征集參與聽證會人員；

   5.唐河縣煙草專賣局于2021年9月23日在唐河縣人民政府網發(fā)布參與煙草制品零售點合理布局規(guī)定聽證會人員名單及時間地點，接受社會監(jiān)督；

   6.唐河縣煙草專賣局于2021年9月30日上午邀請各方代表在縣煙草局三樓會議室組織召開了《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）》聽證會。會后，唐河縣煙草專賣局綜合各聽證代表的意見和建議，對《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）》的相關條款進行調整和完善。

   四、制定依據(jù)

   （一）法律法規(guī)

   1.《中華人民共和國行政許可法》；

   2.《中華人民共和國未成年人保護法》；

   3.《中華人民共和國煙草專賣法》；

   4.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》；

   5.《煙草專賣許可證管理辦法》；

   6.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》

   （二）規(guī)范性文件

   1、國家煙草專賣局國煙專〔2010〕234號，即《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》；

   2、國家煙草專賣局國煙法〔2020〕205號，即《國家煙草專賣局關于印發(fā)許可證管理辦法實施細則的通知》。

   五、主要內容

   唐河縣煙草專賣局按照下列標準對零售點進行合理布局：

   第二條本規(guī)定適用于唐河縣行政區(qū)劃內煙草制品零售點的設置與管理。

第三條本規(guī)定所稱煙草制品零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所，零售點應當設置于與住所相獨立的固定經營場所，面向公眾經營，并在市場監(jiān)管部門登記注冊的經營場所范圍內。

第四條本規(guī)定所指的煙草制品零售點合理布局，是指為合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、保護未成年人、落實控煙履約等要求，煙草專賣局根據(jù)本行政區(qū)域范圍內的人口數(shù)量、交通狀況、經濟發(fā)展水平及居民消費需求等因素，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分區(qū)域范圍，科學計算各區(qū)域單元內的零售點指導數(shù)。區(qū)域單元內零售點數(shù)量設置應當以指導數(shù)為上限，達到上限的，不予增設零售點。

第五條煙草專賣局根據(jù)國家政策法規(guī)、社會環(huán)境、經濟環(huán)境等因素，定期以區(qū)域屬性、網點存量、消費習慣、申請數(shù)量、卷煙銷量作為參考，動態(tài)調整零售點指導數(shù)，及時公示本行政區(qū)域內各區(qū)域單元煙草制品零售點指導數(shù)、零售點數(shù)量等情況。

第六條各區(qū)域單元零售點的設置采取“總量規(guī)劃+距離限制+限制性條件”的布局模式。

    第九條對申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，在多人申請的情況下，根據(jù)受理時間的先后順序審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。

第十條煙草制品零售點的設置應當符合以下條件：

（一）一般情況下，最近零售點間距不低于50米；

（二）相對封閉場所的零售點設置，零售點之間保持適當距離：

1.企事業(yè)單位、高等院校（同一校區(qū)）、軍隊營區(qū)、廠礦、封閉式景區(qū)等內部場所，可按每500人設置1個零售點，原則上不超過3個；

2.商業(yè)步行街、繁華街道等人流量較大地段，按人流量情況適當設置零售點，但100米范圍內不得超過3個零售點；

3.農貿市場、集貿市場、各類綜合(批發(fā))市場等場所零售點的設置，原則上不超過3個；

4.火車站（高鐵站）、汽車站或機場內部等場所零售點的設置，總量不超過2個；

5.監(jiān)獄生活區(qū)、大型建筑工地等實行封閉管理的特殊場所，一般只設置1個零售點（需要申請人為煙草部門執(zhí)法及服務人員提供出入證的，申請人應當提供）；

（三）300人以上的自然村，現(xiàn)已設置零售點的不再增設，沒有零售點的可以增設1個。

第十一條　有下列情形之一的，經營煙草制品零售業(yè)務，不受本規(guī)定第十條限制，按照“一址一證”的原則設置：

（一）客房在100間以上的賓館、大中型連鎖商務酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所；

（二）建筑面積在500平方米以上的超市、大型商場、購物中心可設置1個零售點；

（三）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店；

（四）高速公路同一服務區(qū)在公路兩側各設置1個零售點；

（五）政府鼓勵發(fā)展的品牌連鎖便利店；

（六）其他符合辦證條件的情形。

第十二條　特殊情形

（一）屬于下列社會特殊群體，首次申領零售許可證，且為本人駐店經營的，不受第九條的限制，優(yōu)先辦理煙草專賣零售許可證：

1.具有自主經營能力和民事行為能力的殘疾人；

2.烈屬；

3.低保戶；

4.其他有政策扶持需要的情形。

   （二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關轄區(qū)內重新選點申請辦證的，從證件注銷之日起六個月內，不受間隔距離限制。

（三）因中小學校、幼兒園新建校區(qū)、通勤出入口改造、修訂合理布局標準等客觀原因，持證人需在原發(fā)證機關轄區(qū)內重新選點申請辦證，歇業(yè)后六個月內搬遷至其他地址經營的，不受間隔距離限制。

（四）兩年內無涉煙違法記錄的持證零售戶，經營主體為自然人，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷決定后三個月內，其配偶、子女、父母在原經營場所重新申領許可證的，不受間隔距離限制。

（五）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經營場所，符合第十條規(guī)定的，設置零售點數(shù)量不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%。如：回收寄售、美容美發(fā)、按摩推拿、醫(yī)藥保健、化妝品、母嬰用品、計生用品、服裝制售、儀器珠寶、金融證券、文化體育、音像制品、工藝美術、棋牌、漁具、水產、花卉、辦公用品、傳真打印、床上用品、家電家具、中介勞服、祭祀用品、通信器材、散酒加工經營、機械、機耕農具、農畜養(yǎng)殖、建筑裝潢、五金交電、汽車租賃、汽車美容、修理修配、加工行業(yè)、糕點店、彩票站、茶葉店、照相館、書店以及其他單一經營場所。

第十三條有下列情形之一的，禁止設立煙草制品零售點:

（一）主體資格

1.無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

5.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，刑事處理執(zhí)行完畢后三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

7.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業(yè)務的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

8.未取得營業(yè)執(zhí)照的；

（二）經營場所

1.無固定經營場所的；

2.經營場所與住所不相獨立的；

3.經營場所存在安全隱患，不適宜經營卷煙的；

4.生產、經營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

5.以居民樓陽臺、地下室、儲藏室、流動攤點（車、棚）、活動板房、門衛(wèi)室以及其他臨時建筑物等作為對外營業(yè)的；

6.住宅小區(qū)除商用屬性的平層全開放式門店外的其他場所；

7.未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務場所等實際商品展賣場所的商用樓宇內。

（三）經營模式

1.利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3.通過信息網絡平臺銷售煙草制品的；

（四）特殊區(qū)域

1.中小學校內部及距離中小學校所有學生通勤出入口100米范圍內，幼兒園內部及距離幼兒園所有學生通勤出入口50米范圍內；

2.國家機關、黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構內部及影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網吧等不適宜經營卷煙的公共場所內；

3.未經城市規(guī)劃部門批準而建的違規(guī)建筑場所；

4.經營場所即將被拆遷或征用；

5.政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局規(guī)定的其他不予辦證的情形。

第十四條本規(guī)定出臺之前已有的煙草專賣零售許可證，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)，不受本規(guī)定限制。

中小學、幼兒園周圍禁止設置區(qū)域內已有的煙草專賣零售許可證，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不再延續(xù)。

第十六條本規(guī)定中涉及相關名詞的解釋：

（一）經營場所，是指市場主體從事經營活動的營業(yè)場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋，具備對外經營卷煙的基本設施和條件，不包含無實際商品展賣的場所。

（二）與住所相獨立，是指經營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者平層全開放，不包含住宅，公寓，生活住所的車庫、地下室、儲藏室等;固定，是指經營場所由磚、木、鋼等村料建成，形成可封閉且不可移動空間的，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍等。

（三）一址一證，是指一個經營地址只能設置一個零售點。

（四）測量標準

1.“間距”，是指擬從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所出入口與最近的卷煙零售點經營場所出入口之間的步行最短距離（詳見附件1）。

（1）涉及兩條及以上間距標準不同的街道，在與相鄰零售點測量間距時，以申請零售點所在街道間距標準進行測量。

（2）經營場所位于兩條及以上布局標準不同的區(qū)域或街道交匯處的，應同時滿足申請所在區(qū)域或街道布局標準。

（3）申請人申請辦理許可證的經營場所有兩個及兩個以上出（入）口的，各出（入）口應當同時達到規(guī)定的距離標準。

（4）經營場所位于兩個及以上不同區(qū)域或路段交界處的房屋，且該房屋有兩個以上內部相通的大門，以離最近零售點的大門所在的區(qū)域或路段的布局標準為準。

（5）經營場所位于各類綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿易市場、對外開放的綜合性商貿中心區(qū)域內，區(qū)域涉及兩條及以上間距標準的，按所在區(qū)域最高間距標準執(zhí)行。

2.中小學、幼兒園門口零售點的距離，其起點和終點分別為中小學、幼兒園出入口與申請場所出入口的最近一側門邊。

3.距離測量時，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；街道中間無隔離護欄的，零售點之間的間距按最短直線距離測量。

（五）商業(yè)步行街、繁華街道、農貿市場、集貿市場、各類綜合(批發(fā))市場，由煙草部門定期根據(jù)當?shù)卣蠛蛯嶋H情況，制定信息目錄，并進行公示。

（六）存在安全隱患，是指存放化工、農藥、油漆、天然氣等對人體有毒、有害或有易燃易爆物品、易揮發(fā)有毒害氣體、森林保護區(qū)內以及國家明令禁帶火種等重點防火區(qū)域內。

（七）本規(guī)定中涉及的“以上”、“內”、“不超過”、“不得超過”、“范圍內”包含本數(shù)。

第十九條本規(guī)定自2021年12月1日起施行。2016年10月 20日實施的《唐河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》同時廢止。